廣深地區(qū)低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的策略研究

摘 要：廣深地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，近年來在推進低空經(jīng)濟發(fā)展方面取得了顯著成效。通過構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)建低空經(jīng)濟示范區(qū)，該地區(qū)不僅促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，這一發(fā)展過程并非沒有挑戰(zhàn)。通用航空產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施不足限制了產(chǎn)業(yè)的快速擴張；低空空域管理體制的改革步伐緩慢，影響了航空活動的便捷性和安全性；產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)的不完善也制約了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。為了應(yīng)對這些問題，廣深地區(qū)需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，同時推動政策創(chuàng)新，簡化審批流程，以適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展的需求。此外，加強人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)投入也是關(guān)鍵，這將有助于提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。通過這些措施，廣深地區(qū)有望在低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加持續(xù)和健康的發(fā)展，為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟增長貢獻新的動力。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟；通用航空產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；資源共享；無人機產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（b）--06

低空經(jīng)濟是以通用航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合先進制造、研發(fā)設(shè)計、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成的新經(jīng)濟形態(tài)。我國低空經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，目前仍處于探索階段。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的特殊性，首先，低空空域是通航發(fā)展的“牛鼻子”，直接決定通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和廣度；其次，低空經(jīng)濟是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要支撐；再次，低空經(jīng)濟是未來民航運輸新的增長點，促進航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步。2019年2月，民航局發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民航發(fā)〔2019〕21號）提出“堅持分類管理、以用促管”“培育壯大通航企業(yè)、發(fā)揮市場主體作用”“創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高安全監(jiān)管能力”三大重點任務(wù)。在國家政策引領(lǐng)下，廣東積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，早在2019年4月便成立廣東省低空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快推進廣東低空經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（粵空管〔2019〕616號）等多項政策文件。經(jīng)過多年發(fā)展，廣東低空經(jīng)濟已經(jīng)形成了以通航制造、運營服務(wù)為主導(dǎo)、涵蓋教育培訓(xùn)和通航制造全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

1 深圳通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

作為我國航空產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，廣東通用航空發(fā)展起步較早，目前已形成包括研發(fā)設(shè)計、運營服務(wù)、教育培訓(xùn)和通航制造在內(nèi)的通航全產(chǎn)業(yè)鏈。2018年12月，中國民用航空局批復(fù)在廣州、珠海、佛山等10個城市開展低空空域管理改革試點工作。2019年6月，廣東省政府印發(fā)《廣東省低空空域協(xié)同運行管理改革實施方案》，在全國率先提出建立“全域低空空域”概念，并首次提出“三個一”發(fā)展思路——建設(shè)一套完善的低空空域運行管理體系，開展一批低空空域協(xié)同運行試點，培育一批低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。2019年12月28日，廣東首個低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)在廣州市南沙區(qū)揭牌，這也是國內(nèi)首個由地方政府主導(dǎo)打造的低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。2020年9月28日，廣州南沙發(fā)布《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“1236”的總體思路和重點任務(wù)。根據(jù)《規(guī)劃》，未來南沙將重點圍繞“一核三區(qū)”布局低空經(jīng)濟發(fā)展。其中“一核”即打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟核心增長極。以南沙國際飛行大會為抓手，發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、促進粵港澳大灣區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“三區(qū)”即建設(shè)粵港澳大灣區(qū)通航創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)無人機應(yīng)用示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)智慧航空產(chǎn)業(yè)園。廣州是廣東發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的重點城市之一。目前，廣州已基本形成了集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營服務(wù)、教育培訓(xùn)和通航制造于一體的通航全產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，廣州實現(xiàn)規(guī)模以上通用航空企業(yè)營業(yè)收入47.65億元，同比增長26.05%。2020年7月2日，廣州白云機場三期擴建工程舉行開工儀式。該項目是世界最大的單體航站樓和國內(nèi)第一個采用“大跨度鋼混疊層梁+預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁”組合結(jié)構(gòu)的航站樓。建成后的白云機場將成為國內(nèi)首個最高等級的四跑道機場。據(jù)了解，白云機場三期擴建工程計劃于2024年建成投運，屆時廣州將擁有四條跑道和三座航站樓。此外，深圳也是中國內(nèi)地低空經(jīng)濟發(fā)展的重要城市之一。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年前，深圳將實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元；到2035年前實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，成為全國發(fā)展水平最高、輻射帶動作用最強的區(qū)域。據(jù)深圳特區(qū)報報道稱，目前深圳已形成以通航制造為主導(dǎo)、以研發(fā)設(shè)計和運營服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，廣州南沙作為廣州通用航空產(chǎn)業(yè)核心基地，近年來已培育出以科尼樂、飛馬航空等為代表的一批通航企業(yè)。此外，東莞松山湖通航產(chǎn)業(yè)園、深圳寶安國際機場通航產(chǎn)業(yè)園、廣州白云國際機場通航產(chǎn)業(yè)園等一批重點建設(shè)項目也已全面展開建設(shè)。

2 廣深地區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 廣深低空經(jīng)濟顯成效

近年來，隨著科技的進步和政策的放寬，廣深地區(qū)低空經(jīng)濟取得了顯著成就。廣東低空無人機配送試點項目已超過20個，覆蓋了醫(yī)療急救、農(nóng)資配送等多個領(lǐng)域。深圳作為無人機之都，其市場份額占全國的30%以上，無人機相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過500家，年增長率保持在20%左右。在航空旅游方面，廣深地區(qū)的直升機觀光、熱氣球體驗等項目逐漸增多，成為旅游市場新的增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，該地區(qū)航空體驗類項目吸引游客數(shù)以百萬計，年收入增幅達到15%。城市空中交通也初露端倪。例如，深圳市政府已與多家科技公司合作，計劃在未來五年內(nèi)開通多條城市空中巴士線路，以緩解地面交通壓力。目前，已有3條測試線路投入使用，并計劃在2025年前正式運營。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

低空經(jīng)濟涉及行業(yè)廣泛，涵蓋產(chǎn)業(yè)門類眾多，不同領(lǐng)域的發(fā)展水平各有差異。《2020中國通用航空發(fā)展指數(shù)報告》（下稱《報告》）顯示，2020年，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為46.2分（滿分51分），其中廣東省綜合排名全國第三（滿分51分），僅次于北京和江蘇。廣東以49.5分的高分排在全國第三位。從具體行業(yè)來看，航空運輸、通用航空和維修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指數(shù)均處于全國前五名。廣東省通用航空制造業(yè)水平較高。目前，廣東已經(jīng)形成了廣州、深圳兩大通用航空制造中心和珠海、汕頭兩大通用航空產(chǎn)業(yè)基地。其中，廣州作為全國最大的通航制造基地，聚集了一批以工業(yè)級無人機、輕型運動飛機為主的通航制造企業(yè)；珠海則以飛機設(shè)計與制造為主導(dǎo)；汕頭則擁有直升機整機、發(fā)動機研發(fā)制造企業(yè)。2020年，廣東有23家通航企業(yè)入圍“2020中國通用航空業(yè)百強”榜單，居全國第二（第一名為北京）；有4家通航企業(yè)入圍“2020中國通航企業(yè)100強”榜單，居全國第一（第一名為江蘇）。在研發(fā)設(shè)計方面，廣東擁有一批以工業(yè)級無人機、輕型運動飛機、通用航空無人機等產(chǎn)品為主的制造業(yè)企業(yè)。例如，大疆創(chuàng)新公司作為國內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，其總部位于深圳龍崗，擁有自主研發(fā)生產(chǎn)的消費級無人機產(chǎn)品與服務(wù)；大疆創(chuàng)新公司還將業(yè)務(wù)拓展到航空制造、測繪導(dǎo)航、遙感測繪等多個領(lǐng)域。此外，廣州飛機設(shè)計研究所、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東省科學(xué)院等高等院校也在促進通用航空研發(fā)設(shè)計方面發(fā)揮重要作用。

廣東低空經(jīng)濟主要由通航運營服務(wù)和教育培訓(xùn)兩部分組成。其中，通航運營服務(wù)主要包括航空醫(yī)療救護、航空器托管、航空培訓(xùn)、飛行表演、航空旅游等業(yè)務(wù)。目前，廣東已形成“珠三角—粵東—粵西”三大通用航空運營基地，以珠海為核心的珠海港為通航企業(yè)提供港口作業(yè)服務(wù)；廣州白云機場已成為華南地區(qū)最大的通用機場；汕頭機場將打造成全國一流的通用航空機場。通用教育培訓(xùn)主要包括飛機駕駛培訓(xùn)、無人機培訓(xùn)、航空器維修維護等業(yè)務(wù)。其中，廣東省無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，深圳龍越科技是我國最大的無人機整機制造企業(yè)；珠海中航通飛公司是我國最大的無人機整機制造企業(yè)；汕頭瑞通飛行培訓(xùn)有限公司則是中國最大的無人機培訓(xùn)機構(gòu)。截至2020年底，廣東省共有運營通用航空企業(yè)15家、通航作業(yè)點60個，在飛空域面積約104萬平方公里。廣東通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于珠三角地區(qū)以及粵東西北地區(qū)。其中，珠三角地區(qū)以珠海為核心的珠海市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁；粵東西北地區(qū)則主要以韶關(guān)為核心的韶關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。在2020年全國通用航空十強城市榜單中，廣東占據(jù)三席（廣州、深圳、珠海）。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈

廣東的制造企業(yè)主要分布在深圳、廣州、珠海等地區(qū)，其中深圳有30多家，占全國通航制造企業(yè)的16%。近年來，以大疆科技為代表的無人機企業(yè)在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，占據(jù)了一定的市場份額。大疆科技以無人機產(chǎn)品和系統(tǒng)設(shè)計為核心業(yè)gEG8DiFKTUQDij0GpHhFOQ==務(wù)，聚焦無人機的研發(fā)、制造與銷售，將無人機技術(shù)與人工智能技術(shù)相結(jié)合，推動無人機成為智能手機之外的另一款“大手機”。目前，大疆科技已推出智能攝像頭、智能手機等產(chǎn)品，其核心競爭力在于大數(shù)據(jù)處理能力和人工智能算法。2020年6月，大疆推出了全新一代的無人機產(chǎn)品—— DJI大疆農(nóng)業(yè)無人駕駛飛機 Pocket 2，可實現(xiàn)5米高的飛行高度和300米長的續(xù)航時間。除了大疆外，廣東還有眾多通航制造企業(yè)。例如，珠海中智航科技有限公司以無人機研發(fā)制造為主，珠海中智航科技有限公司是一家以無人機研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造為主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)。該公司已經(jīng)成功研制了包括旋翼式無人機、固定翼無人機、三角翼等多款產(chǎn)品。中智航科技還通過自主研發(fā)搭建了我國首個5G+4K飛行控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了人機交互和空中指揮的實時化。

廣東擁有豐富的通用機場資源以及成熟的通航運營基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以粵港澳大灣區(qū)為核心、覆蓋全省的低空飛行服務(wù)保障體系。目前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)建成多個直升機機場以及可起降固定翼飛機、輕型運動飛機、動力傘等通用航空器的低空飛行服務(wù)保障基地，具備完善的低空飛行服務(wù)保障能力。例如，廣州白云機場是華南地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完備的機場，同時是全國首批通航運輸機場。目前，廣州白云機場通航航線數(shù)量已達51條，基本形成了覆蓋國內(nèi)重點城市、輻射全球主要通航城市的航線網(wǎng)絡(luò)。低空經(jīng)濟是基于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的新興經(jīng)濟形態(tài)，通用航空人才培養(yǎng)成為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。廣東是全國通航人才培養(yǎng)規(guī)模最大、數(shù)量最多的省份。近年來，廣東省已有一批職業(yè)院校開展了飛行駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了面向全國通航企業(yè)和廣大群眾開展飛行駕駛培訓(xùn)工作。廣東省教育部門還積極搭建通用航空教育平臺，引導(dǎo)社會力量參與人才培養(yǎng)工作。目前，廣東省已建成廣州白云國際機場、廣州大學(xué)城、廣州南沙航空港、深圳寶安機場4個通用航空教育培訓(xùn)基地和珠海、佛山等4個職業(yè)學(xué)校通用航空專業(yè)建設(shè)項目。此外，深圳、東莞等地還搭建了直升機培訓(xùn)平臺，推動了通航培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷壯大。

3 廣深加速打造低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題

3.1 通用航空產(chǎn)業(yè)配套不足

目前，廣州、深圳兩市已具備發(fā)展低空經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)，但仍面臨一些制約因素。首先是低空空域管理體制改革仍需加快推進。空域資源是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，但目前仍存在空域申請難、使用難、管制難、管理難等問題，制約了低空經(jīng)濟的發(fā)展。其中，廣州和深圳空域面積小，且由于缺乏相關(guān)行業(yè)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，難以滿足低空經(jīng)濟發(fā)展需求。而低空空域作為重要的公共資源，既是國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就需要盡快實現(xiàn)對低空空域管理體制改革的突破。其次是通用航空產(chǎn)業(yè)配套不足。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資規(guī)模大、技術(shù)難度高等特點，導(dǎo)致通用航空企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題，制約了行業(yè)整體水平的提升。以廣州為例，目前僅有一家國內(nèi)生產(chǎn)無人機整機的企業(yè)、一家無人機產(chǎn)品銷售企業(yè)及一家無人機飛行服務(wù)企業(yè)。因此，加快通用航空產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，是促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

3.2 低空空域管理體制改革有待加快推進

我國低空空域管理體制改革是對通用航空飛行活動實行空域分類管理，實行低空空域分類管理是民航系統(tǒng)正在推進的改革任務(wù)。目前，國家空管委已與中國民用航空局達成共識，將加快制定低空空域管理相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強與軍航部門的溝通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)全國低空空域資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。但是，我國通用航空飛行活動具有高度的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性等特點，現(xiàn)有空域分類管理方式無法滿足通用航空飛行活動的需求。具體而言，在飛行計劃方面，目前我國仍未對低空空域?qū)嵭袆澰O(shè)專屬性機場的管理模式，通用航空企業(yè)難以通過向空管委申請專用飛行計劃獲得低空空域使用權(quán)；在飛行管制方面，當(dāng)前我國通用航空飛行仍受到地方政府管理的限制。例如，對于無人機的銷售、運行等環(huán)節(jié)的審批及監(jiān)管也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致無人機在我國低空領(lǐng)域使用時面臨諸多限制；在飛行保障方面，通用航空企業(yè)缺乏獲得相應(yīng)資質(zhì)、資質(zhì)獲取渠道有限的情況下難以開展有效的飛行活動。同時，各地區(qū)空管部門對無人機業(yè)務(wù)需求和空管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃不同，導(dǎo)致空域資源分布分散、飛行管制部門協(xié)調(diào)難度大、通航企業(yè)運營成本高。因此，加快推進低空空域管理體制改革、實現(xiàn)低空空域資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理迫在眉睫。

3.3 通用航空產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不完善

通用航空業(yè)在中國的發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，通用機場的數(shù)量不足且分布不均。以深圳和廣州為例，截至2019年底，深圳共有10個民用機場，其中只有4個是運輸機場；廣州有8個民用機場，5個為運輸機場。兩市的通用航空機場加起來僅有9個。相比之下，美國的通用航空機場數(shù)量超過8000個，全球總數(shù)達到1.8萬余個。中國的無人機生產(chǎn)企業(yè)相對較少，約有200余家，但其中90%以上是生產(chǎn)組裝型企業(yè)，缺乏自主研發(fā)能力。通航服務(wù)體系不夠完善。中國的通航服務(wù)主要分為飛行服務(wù)站、維修廠家和空中旅游服務(wù)企業(yè)三類。然而，大多數(shù)飛行服務(wù)站缺乏航圖、氣象、通信等保障服務(wù)能力，需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通航服務(wù)人才短缺。中國通用航空領(lǐng)域急需高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，尤其是那些既懂技術(shù)又懂航空運營管理的復(fù)合型人才。中國通用航空業(yè)要想取得進一步發(fā)展，需要在增加通用機場數(shù)量、提高無人機企業(yè)的研發(fā)能力、完善通航服務(wù)體系以及培養(yǎng)專業(yè)人才等方面下功夫。

4 廣深加速打造低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的策略

4.1 資源共享與場景應(yīng)用

在構(gòu)建低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的進程中，市場導(dǎo)向原則是核心。這一原則確保了市場在資源配置中的決定性作用，為產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供動力。政府的角色在于通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和行業(yè)監(jiān)管等方式激發(fā)市場的內(nèi)生活力，同時與航空企業(yè)和研究機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，共同推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，開放性是關(guān)鍵因素，它不僅促進了資源的廣泛流動，還拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野，使低空經(jīng)濟能夠融入更廣闊的市場環(huán)境。協(xié)同發(fā)展作為一種手段，強調(diào)了不同領(lǐng)域間的相互配合與整合，而融合發(fā)展則是最終目的，旨在打破傳統(tǒng)邊界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的有機連接。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，深化空域改革和擴大開放范圍成為必然選擇。這不僅涉及政策層面的調(diào)整，還包括對現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、科研體系和安全體系的優(yōu)化升級。這些體系的協(xié)同建設(shè)是確保低空經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，人才作為發(fā)展的基石，需要通過優(yōu)化人才政策和加快人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建來不斷強化。搭建平臺載體和強化場景應(yīng)用是實踐的舞臺，它們能夠促進資源共享，為低空經(jīng)濟的繁榮發(fā)展提供堅實的支撐。打造低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈需要堅持市場導(dǎo)向，政府和市場雙輪驅(qū)動，開放合作，協(xié)同融合，以及人才和平臺的有力支撐，共同構(gòu)筑低空經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

4.2 打造無人機全產(chǎn)業(yè)鏈

深圳市，作為中國改革開放的前沿城市，其在無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。這座城市不僅擁有完整的無人機產(chǎn)業(yè)鏈條，從研發(fā)制造到運營服務(wù)，再到行業(yè)應(yīng)用，每一環(huán)節(jié)都經(jīng)過精心打磨，形成了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳的無人機企業(yè)如同星辰般璀璨，它們以創(chuàng)新為驅(qū)動，以市場為導(dǎo)向，不斷推動著行業(yè)的邊界。2024年2月，深圳市政府發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實施意見》無疑為無人機產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。政策中提出的培育龍頭企業(yè)、打造品牌產(chǎn)品、建設(shè)公共服務(wù)平臺和構(gòu)建政策體系四大措施，為無人機產(chǎn)業(yè)的騰飛插上了翅膀。這些措施不僅能吸引更多的資金和技術(shù)投入，還能激發(fā)更多的創(chuàng)新潛能，推動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。區(qū)域?qū)用妫钲诟鲄^(qū)也不甘落后，紛紛布局無人機產(chǎn)業(yè)。寶安區(qū)以其得天獨厚的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確提出要建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這一舉措將吸引更多的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)落戶，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。光明新區(qū)則聚焦于先進制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域，致力于培育高成長性企業(yè)和獨角獸企業(yè)，其目標(biāo)是打造智能裝備制造的創(chuàng)新高地。而坪山區(qū)的高端無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，則顯示出該區(qū)域?qū)Ω呖萍籍a(chǎn)業(yè)的高度重視和追求。深圳無人機產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，得益于其前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善的政策支持和區(qū)域的積極布局。在未來，隨著技術(shù)的不斷進步和市場的進一步擴大，深圳無人機產(chǎn)業(yè)有望成為全球無人機產(chǎn)業(yè)的重要力量。

4.3 加快建設(shè)低空經(jīng)濟示范區(qū)

廣州作為國內(nèi)低空空域管理改革的先行者，其在這一領(lǐng)域的嘗試和成果備受矚目。廣州成為全國首個也是唯一一個試點城市以來，在低空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)上取得了顯著進展。截至2022年，廣州已在白云機場、廣州開發(fā)區(qū)、增城、黃埔等地建成10個低空飛行服務(wù)站，并開放了30多個低空飛行訓(xùn)練空域。此外，到2025年的目標(biāo)是實現(xiàn)超過100個通用機場的運行，這無疑將為地區(qū)的通航產(chǎn)業(yè)帶來新的生機。廣州的低空飛行服務(wù)保障體系以“1+2+N”的模式構(gòu)建，即1個示范區(qū)加上2個中心和多個示范區(qū)，這樣的布局使各類通用航空器如直升機、固定翼飛機等得以在試點區(qū)域自由飛行。目前，廣州已建立了一個涵蓋市區(qū)、重點園區(qū)、機場及重要海島的完善服務(wù)體系，完成了首批30個低空飛行服務(wù)站的建設(shè)并投入運營。同時，全市已有40多個通用機場和35條航線對外開放，形成了包括1個中心、2個基地以及多個示范區(qū)的“1+2+2”低空飛行服務(wù)保障體系。

在政策支持方面，廣州出臺了全國首部針對低空經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律框架和指導(dǎo)原則。同時，通過建立通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和聯(lián)盟，促進了技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。至2019年，廣州已有49家無人機企業(yè)，生產(chǎn)超過1.3萬架無人機，產(chǎn)值高達800億元以上，顯示出該市在通用航空領(lǐng)域的強大實力和潛力。廣州將繼續(xù)推動白云機場二期擴建項目，促進周邊通用航空產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，并計劃建設(shè)更多的低空飛行服務(wù)站，以滿足日益增長的低空飛行需求。這些努力不僅將鞏固廣州在低空空域管理改革方面的領(lǐng)先地位，還必將為地區(qū)乃至國家的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力，開拓更廣闊的天空。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐

深圳，作為我國低空空域管理改革的試點城市和先行區(qū)，擁有得天獨厚的優(yōu)勢。2019年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中明確指出，要建設(shè)“低空空域開放和通用航空發(fā)展示范區(qū)”，這無疑為深圳在低空經(jīng)濟發(fā)展上提供了有力的政策支持。《深圳市“十四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》也強調(diào)了打造深圳航空樞紐的重要性，將其視為推進深圳在大灣區(qū)建設(shè)國際航空樞紐的關(guān)鍵措施。深圳的前海蛇口自貿(mào)區(qū)不僅是國家級新區(qū)，還是自貿(mào)試驗區(qū)，這為深圳爭取更多的改革試點任務(wù)提供了有利條件。為了響應(yīng)國務(wù)院的號召，并結(jié)合深圳的實際情況，建議深圳在低空空域管理改革和通用航空發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中，可以從以下幾個方面進行深入探索：深化空域改革是關(guān)鍵。深圳可以鼓勵和支持深空、空管等部門與航空公司、機場等單位合作，共同開展空域研究，確保空域資源得到最大化的利用。依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)的改革試點，深圳應(yīng)推動低空空域管理改革政策的落地實施，為低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的政策環(huán)境。深圳可以借鑒“空管+通航”的創(chuàng)新模式，探索建立低空飛行服務(wù)保障體系，確保低空飛行的安全和高效。深圳在低空空域管理改革和通用航空發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，有著巨大的潛力和機會。只要深圳能夠充分利用其優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家政策，加強與各部門和企業(yè)的合作，相信深圳在低空經(jīng)濟發(fā)展上會取得更大的突破。

5 結(jié)語

從國內(nèi)各省份的發(fā)展規(guī)劃來看，低空經(jīng)濟正逐漸嶄露頭角，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間和潛力。近年來，我國通航制造領(lǐng)域取得了顯著進展，多個地區(qū)如山東煙臺、浙江寧波、江西南昌、吉林四平等地，都紛紛布局通用飛機研發(fā)制造項目。這些地區(qū)通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)和企業(yè)合作，已成功研發(fā)出多款新型輕型飛機，為我國低空經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在飛行服務(wù)領(lǐng)域，無人機技術(shù)的快速發(fā)展也為低空經(jīng)濟注入了新的活力。我國已有多家企業(yè)在無人機研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等方面取得突破，并建立了相應(yīng)的無人機服務(wù)平臺。這些平臺不僅提供了無人機租賃、維修、培訓(xùn)等一站式服務(wù)，還推動了無人機在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、航拍等多個領(lǐng)域的應(yīng)用，為低空經(jīng)濟帶來了更多發(fā)展機遇。此外，在通航運營領(lǐng)域，多個省份已發(fā)布低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和支持政策，鼓勵企業(yè)加大投入，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這些政策涵蓋了通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通航服務(wù)體系建設(shè)、通航市場培育等多個方面，為低空經(jīng)濟的全面發(fā)展提供了有力保障。與國外相比，我國低空經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。空域資源不足、空域運行監(jiān)管難度大、低空經(jīng)濟融合度低等問題制約了我國低空經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為此，我們需要進一步深化改革開放，優(yōu)化政策環(huán)境，推進融合創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等。同時，加強國際交流合作，引進國外先進經(jīng)驗和技術(shù)，也是推動我國低空經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。

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