賦權鄉村校長的“為”與“不為”

鄉村教育領域中的“簡政放權”，關鍵在于回應鄉村校長減負和擴大辦學自主權的需求，厘清教育行政管理部門與鄉村學校各自的權力邊界，對教育行政管理部門對于鄉村學校管理的越位、錯位和缺位進行有效控制、糾正和彌補。這就需要教育行政管理部門自覺歸位，做到“有所為有所不為”。具體而言，管理部門既要履行“不作為”的消極義務，減少對鄉村學校管理工作的不當干預，也要履行“作為”的積極義務，給予鄉村校長更多人文關懷和制度保障。

學校工作干預“有所不為”

辨明學校管理與自主辦學的關系。教育行政管理部門職能和鄉村校長辦學自主權之間，存在對立統一的關系。教育行政管理部門職能的“有所不為”，意味著對鄉村校長辦學自主權的尊重與承認、對校長領導能力的肯定與鼓勵。教育行政管理部門應在嚴格依法行政的宗旨下，切實貫徹落實“宏觀控制、微觀放開”的“抓大放小”行政管理原則，做到對公權力的“法無授權即禁止”，自覺地從“越位”的地方退出，在“缺位”的地方補上。具體而言，學校如何領導、教師如何發展、學生如何培養等學校內部事務應該由學校說了算，教育行政管理部門只需在恰當的時機介入并予以輔助和指導，從而在辦學模式自主、環境建設自主、管理自主、師資自主等方面為鄉村校長留出足夠空間，充分展現鄉村校長的辦學治校智慧和力量。

厘清教育行政管理部門權責邊界。教育行政管理部門應推進政府教育行政和學校辦學的規范化清單管理制度，出臺權力清單、責任清單和負面清單，明確教育行政管理部門和鄉村學校各自的職責范圍，避免政府機關向學校攤派與教育無關的行政任務。具體而言，教育行政管理部門應遵循“能取消的堅決取消、能合并的一律合并、能簡化的盡量簡化”的原則，嚴格規范考核督導，綜合整合通知文件，減少非必要的會議、檢查和創建評比活動等，以減輕學校的非教育教學負擔。同時，還應清理各種未經審核認定的“小手拉大手”和“進校園”活動，減輕社會事務對學校教學的影響。

給予人文關懷“有所為”

賦予鄉村校長辦學自主權

一是關注鄉村校長身份的特殊性。鄉村校長不僅是鄉村學校建設發展的引領者、鄉村教師和學生工作學習的重要他人，而且是鄉村學校與社區深度互動的組織者、鄉土文化的傳承和革新者、鄉村社會治理的協同者，更是鄉村振興戰略持續推進的重要力量。賦予鄉村校長辦學自主權，有利于支持鄉村校長承擔多重身份下的多重責任，增強鄉村校長的社會責任感。

二是適應鄉村教育高質量發展的需要。鄉村教育高質量發展整體指向特色鮮明、滿足需求、更加公平、更有質量的發展。賦予鄉村校長辦學自主權，一方面有助于減少其他行政管理工作的牽絆，使鄉村校長和教師能夠更加專注于教育教學的核心任務，助推教育高質量發展，縮小城鄉教育差距；另一方面，有助于為鄉村校長提供更多實踐教育改革的空間，讓他們能夠立足于當地社會文化情況，依據實際校情和學生特點探索教學模式和管理方式，構建特色化校本課程體系，滿足地方教育現實訴求和特色內涵發展要求，促進鄉村教育高質量發展。

增強服務意識，加大資源投入

一方面，鄉村校長行使辦學自主權，需要相對完備的基礎條件。教育行政管理部門需要增加對鄉村學校的教育經費、師資力量和硬件設施的投入，滿足鄉村學校教育教學需求，推動鄉村學校持續發展。同時還應該拓展社會資源，鼓勵和支持社會力量參與、支持鄉村教育發展，通過政府購買服務、公益捐贈等方式，為鄉村學校提供更多優質的教育資源和服務。

另一方面，教育責任和道德使命對鄉村校長履職提出更高要求。教育行政管理部門需要增強服務意識，為鄉村校長行使辦學自主權“搭臺子”“鋪路子”。一是建立包含民主協商會、情況通報會、意見征求會的常態化工作機制，暢通鄉村校長與鄉村家長、鄉村居民、鄉村社區的溝通渠道，發揮鄉村校長教育權威和文化影響，增強鄉村校長在鄉村社區中的話語權和價值領導力。二是搭建展示交流的平臺，包括但不限于線上論壇、博客分享、視頻展示、案例研究集等，以便于鄉村校長更加直觀、生動地展示其教育理念、管理實踐及辦學成果，增強互動性、提升傳播力。三是建立線上資源共享平臺，收集整理鄉村教育的優秀案例、政策文件、研究報告等資源，供鄉村校長查閱與借鑒，并上傳分享各自的教育實踐和改革經驗，讓平臺成為鄉村教育資源的集散地，形成資源共享的良性循環。

健全制度保障“有所為”

健全相關法律法規與規章制度。簡政放權——擴大鄉村校長的辦學自主權，是一項意義深遠的改革，在決策與實施過程中，應充分考慮鄉村教育的實際情況與未來發展需求。教育行政管理部門應同黨委合作，根據國家有關教育“放管服”“管辦評分離”的法律政策文件，制定出本地區擴大鄉村校長辦學自主權的法規、政策與工作方案，厘清簡政放權各環節的具體內容，明晰各級黨委和政府、學校、家長、社區等各主體的權責。

建立健全監督機制。簡政放權不是無原則地放任自流，而是要在尊重鄉村校長專業素養和教育方法的基礎上，通過完善的監督機制，確保權力在合法、合理、有效的軌道上運行。教育行政管理部門應當指導鄉村學校建立健全民主管理結構，明確學校黨組織、教職工代表大會和社會輿論的監督作用，鼓勵家長、學生和社會各界對鄉村學校的辦學成效、鄉村校長的辦學方法進行監督和評價，形成全社會共同關心和支持鄉村教育發展的良好氛圍。

合理采用柔性放權策略。“柔性放權”作為一種管理策略，強調在保持整體教育目標和發展方向不變的前提下，給予鄉村學校更多的自主權和決策權，尊重鄉村校長的專業判斷和創造力。例如，教師招聘和解聘權、員工報酬分配權、干部選用權這三項同時涉及教育局、編制辦、人社局、財政局、組織部等諸多部門的職能，就可以采用柔性放權的策略，在制定相關規則和程序中逐步提高鄉村校長的參與度和話語權，促進教育管理的民主化、科學化。

完善鄉村學校發展評價制度。學校的辦學質量決定了其所能獲得的外部資源，關乎學校的可持續發展。然而長期以來，升學評價仍是教育行政部門在衡量一所鄉村學校的辦學質量時最常用的評價，評價主體和評價標準過于單一、狹隘。在學生成績考核和升學“指揮棒”的壓力下，鄉村校長往往為分數所困，缺乏創新的積極性和改革的主動性。故而，更需要給予他們相對寬松自由、能夠發揮主觀能動性的評價制度作為保障。在鄉村學齡人口減少、新型城鎮化和鄉村振興深入推進的背景下，除了通過學生的成績和升學率等量化指標來評價鄉村學校發展水平以外，還可以通過傳承鄉土文化、營造家園型學校氛圍、發揮社會化功能、引領內涵式發展來體現鄉村學校的辦學質量。換言之，教育行政管理部門需要完善鄉村學校發展評價制度，改變以結果為導向、過度重視量化的評價方式，綜合考慮鄉村學校生源、師資等辦學條件的特殊性、局限性，重點關注鄉土文化傳承、社會效益提升等方面的實際成效，實行多元評價和增值評價，使鄉村學校發展評價更具針對性、多樣性，從而將鄉村校長從升學評價中解放出來，幫助他們更好地開展教育改革實踐研究。