求真務實完善鄉村校長隊伍制度建設

由于出生率的下降與城鎮化進程的加速，鄉村學校的生存狀況比以往更加嚴峻。鄉村校長隊伍的穩定性和質量提升問題與學校的生存問題相互交織，直接影響了鄉村教育滿意度。鄉村學校與城市學校的發展路徑存在顯著差異，在鄉村校長隊伍選拔標準和建設策略上，必須求真務實地考慮鄉村教育的具體特征和需求。

研究鄉村校長標準，選拔合適的校長

鄉村校長的專業標準不僅要符合國家標準，還應滿足鄉村學校的獨特需求。

部分個性和能力需要更加突出。在個性品質方面，校長應具備較高的堅韌性，能夠在物質資源和人力資源匱乏、隊伍不穩定、家庭支持能力差、學校地位較低的困境中，保持積極態度，帶領教師克服困難，抵制消極的“躺平”思想。在專業能力要求方面，鄉村校長往往需要身兼數職，須具備多學科及多崗位的專業能力，成為全能型領導者。在溝通協調能力方面，鄉村校長需要具備與政府、相關單位及社會順暢溝通的能力，同時也應能夠與文化程度較低、對教育認識不足的家長進行有效交流。鄉村校長應樂于熟悉當地的農村生活和文化傳統，以便更好地實施校家社合作。在教師選擇方面，鄉村校長權力有限，有時甚至需要接收部分城鎮學校分流來的教師，這就要求校長具備人際交流能力和管理技巧，做好教師隊伍穩定及轉化工作，以確保教育質量不受影響。

專業資格和經歷方面應有明確要求。任職者至少應具備一定的教學經驗并持有相應的資格證書。有些國家和地區要求校長崗位申請者應經過正規校長課程教育并通過校長資格考試和認證，而不限于完成崗前培訓學時的資格證書。校長候選人應具有一定的學校管理經驗，比如，必須有擔任過學校若干中層管理崗位或關鍵管理職位的經驗。有些地區將城市學校的中層管理人員或教育局公務員直接派往鄉村學校擔任校長進行交流輪崗，短期內又調回城市，導致鄉村教師和校長更加缺少發展和晉升機會，也影響了學校工作的連續性。因此，應在一定比例內考慮候選人在本鄉鎮學校工作和生活的經歷。

強化職前準備，科學建立選拔制度

系統設計職前準備。第一，設計校長隊伍的大學先修計劃。在師范教育課程中設置系統的雙師型校長預備課程，納入學分體系，引導有潛力的學生選修相關課程。第二，增加職前校長資格培訓內容。除了通識課程外，還應設置與鄉村學校和環境特征相契合的課程內容：設置校本開發課程培養校長課程領導力；設置規劃和預算課程應對鄉村學校發展規劃和財務管理能力薄弱的問題；設置學校法務課程應對鄉村學校缺乏法律支持的問題等。第三，統籌職前多崗轉訓。在區縣層面適當規定校級后備干部啟用前進行輪訓。

明確校長選拔程序和規范。建立校長后備人才庫制度，在區縣層面，對鄉村各校的教導、科研、安全等部門主任進行綜合考評，選聘或競聘其中持續表現突出的中層管理人員擔任副校長崗位。在副校長崗位上表現良好的人員進入校長待聘競聘資格庫。規范選拔流程，校長選拔過程應堅持公開透明，確保有資格的候選人都了解選拔標準和程序要求，采用同行評價、業績考核、領導力測試等多種評估方法，全面考察校長候選人的能力和潛力。

重視持續賦能，提升職后培訓質量

提高培訓的實效性。在校長培訓中強化校長參與性，探索研討會、訓練營、影子跟崗、項目式學習等多種模式的組合，提升學習效果，為校長提供樣例與實際體驗。推動跨界學習，以拓寬視野、學習管理經驗。鑒于教育理念和技術的快速發展，地方政府應設立鄉村校長培訓專項計劃，確保鄉村校級干部每1—2年有至少一次外地培訓和交流的機會，打破鄉村學校發展的封閉性。

開展初任校長專項帶培。開設針對具體事項的行政工作系列課程，幫助初任校長更快地適應校長崗位；建立初任校長導師制度，安排有經驗的校長進行指導，加快初任適應期的過渡。

提高鄉村名校長培養力度。學校的鄉村特性應得到充分尊重和平等對待，名校長培養計劃應明確包含一定比例的鄉村校長，為其制定個性化指導方案。加強構建城市名校長與鄉村名校長學習共同體，推動城鄉學校協同發展。建好鄉村名校長工作室，在此基礎上，形成鄉村校長互相支持的網絡，探索鄉村教育特色發展之路。

突出鄉村特征，完善評價考核制度

考核應體現鄉村特性。實施城鄉學校分類評價，在評估指標上包括但不限于相對于同類學校的進步、生源和教師的穩定性、資源開發情況和使用率等，確保城鄉各等級的學校比例大致均衡，避免鄉村學校始終處于不利地位。當鄉村學校的考核分值超過城市學校時，應給予額外加分激勵。在評價考核結果的使用方面，可探索學校綜合考核結果與學校獎懲、職稱評定名額分配、評先評優名額分配等掛鉤，激勵教師監督校長工作并積極參與學校的發展。

探索校長退出機制。不少地區開始實施教師退出機制，校長對學校發展質量的影響更大，亦應加強探索校長退出機制。某地率先要求考核結果最低等級的校長和管理人員向教育局作書面情況說明，連續三年考核結果等級最低且沒有進位變化的校長引咎辭去校長職務，這是校長退出機制的一個嘗試。同時，還應配套建立校長權益保障機制，完善校長競聘制度、考核等人事管理制度、人事爭議仲裁制度和維權服務機制，并暢通教職工的意見反映渠道，保障教職工在校長考評和學校考評中的參與權和監督權。

優化工作環境，促進校長管理專業化

校長管理規范化。一是加強事前制度建設。防止出現放縱忽視和高壓管理等極端狀態，完善校長任期目標管理制度、校長考核評價制度，對校長隊伍實施專業化科學管理。二是加大事中過程指導。當學校遇到問題時，上級部門應多幫助分析和處理問題，而不是急于懲罰和限制約束。出現突發問題時，及時幫助學校申請專業機構、權威部門的支持。鼓勵督學和教研員下鄉指導。

落實學校辦學自主權。學校辦學自主權涉及權力和責任的再分配，城鄉推進情況差異較大。例如，不少鄉村學校仍舊面臨經費不足、撥付不及時的困境，由于經費使用權限小且使用程序限制多，組織教師集體外出培訓還需要層層審批。在人事工作自主權方面，一些鄉村校長不僅在副校長的選聘上沒有參與權和選擇權，在中層的聘任上也只有推薦權。保障校長治校主體地位是摒棄經驗性管理走向專業化管理的必經道路，是激發學校辦學活力的重要措施。省級政府應對縣域落實辦學自主權情況進行專項督查，保障政策法規執行落地。

切實給校長減負。過度管理和社會事務的頻繁介入使校長陷于具體事務中不堪重負，難以顧及個人專業發展、思考學校長遠規劃。以防溺水工作為例，校長反映至少有12 項工作并需要留下臺賬備查。對此，相關職能部門應改進管理和教育理念，指導幫助學校或社區開設游泳課程；厘清學校責任邊界，校外防溺水以及溺水事故處理應由專業部門負責。各級教育局、各級政府部門應對進校園的事項進行統籌管理，減少部門間的重復性事務，認真評估哪些事項的做法可以精簡提高效率、哪些內容可以融入國家課程教學。各種進校園事務在全國各地區具有一定程度的共性，應通過法規形式進行規范，以解決地方教育行政部門無力規范約束社會事務來源部門的問題。