教師編制制度的變革形勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)審思

編制制度是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。教師編制制度的完善程度不僅深刻影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)固性和教師個(gè)體的獲得感，也直接關(guān)系到教師職業(yè)的吸引力和社會(huì)地位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教師隊(duì)伍的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，出現(xiàn)不同學(xué)歷水平和培養(yǎng)理念的教師群體同處一個(gè)講臺(tái)的迭代現(xiàn)象。同時(shí)，隨著人口出生率的持續(xù)下降和學(xué)齡人口區(qū)域分布的不斷調(diào)整，教師工作崗位需要與實(shí)際配置情況之間的失衡問題變得愈發(fā)嚴(yán)重。面對(duì)教師隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，關(guān)于教師編制理論、政策和實(shí)踐的討論越來越多。一個(gè)較為尖銳的聲音是，取消教師編制，建立基于學(xué)校教育需求的靈活就業(yè)制度。

2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的啟航之年，標(biāo)志著我國(guó)教師編制改革進(jìn)入了新的歷史征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，教育界需要提煉教師編制改革形成的中國(guó)特色，總結(jié)教師編制改革取得的有效經(jīng)驗(yàn)，反思教師編制改革面臨的實(shí)踐困境，破解教師編制改革凸顯的主要矛盾。回應(yīng)教師編制改革的時(shí)代關(guān)切，特別是學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，具有重要的理論價(jià)值、政策價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在這一背景下，上海師范大學(xué)國(guó)際教師教育中心（聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心）李廷洲研究員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出版的《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告（2021—2022年）：教師編制制度》（以下簡(jiǎn)稱《教師編制制度》）可謂恰逢其時(shí)。

《教師編制制度》也是李廷洲研究員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出版的《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列的第三本。最新著作聚焦“教師編制制度”這一具有時(shí)代性的主題，延續(xù)系列專著的寫作風(fēng)格和研究框架，在系統(tǒng)回顧2021年國(guó)家教師隊(duì)伍建設(shè)全局圖景的基礎(chǔ)上，深入探究幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)教育教職工編制改革的發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困境，并圍繞教師編制改革的六個(gè)專題和山東省、成都市兩個(gè)典型案例，從政策變遷、理論建構(gòu)、制度邏輯、國(guó)際視野等多重視角探索和解讀我國(guó)教師編制制度的發(fā)展趨勢(shì)、演變規(guī)律和典型經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化教師編制改革、建設(shè)具有中國(guó)特色的教師編制制度、推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要的理論貢獻(xiàn)，提供了寶貴的政策參考，填補(bǔ)了相關(guān)研究的空白。

《教師編制制度》語言簡(jiǎn)潔精練、方法豐富多樣、論證嚴(yán)謹(jǐn)可靠、案例翔實(shí)豐富、可讀性強(qiáng)，是系統(tǒng)了解我國(guó)教師編制制度的“腳手架”，是教育行政人員、中小學(xué)教育管理者、中小學(xué)教育工作者，以及對(duì)教師編制制度感興趣的研究者的必讀書目。該書立足于我國(guó)“十四五”建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃、“教育高質(zhì)量發(fā)展”的客觀要求、“教師隊(duì)伍建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)需求和“教師編制改革”的實(shí)際情況，在內(nèi)容上呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明特點(diǎn)。

第一，在全面回顧的基礎(chǔ)上總結(jié)教師隊(duì)伍建設(shè)的事業(yè)進(jìn)展、重大事件、研究議題。

回望歷史才能更好地認(rèn)識(shí)未來。提綱挈領(lǐng)地回顧上一年度教師隊(duì)伍建設(shè)的總體情況是《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列著作的重要特色。首先，《教師編制制度》依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制作統(tǒng)計(jì)圖表，分別介紹了2021年我國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育等各級(jí)各類教師隊(duì)伍的基本情況，清晰地呈現(xiàn)了我國(guó)教師隊(duì)伍的變化趨勢(shì)，對(duì)于讀者了解我國(guó)教師隊(duì)伍的總體概況具有重要的數(shù)據(jù)價(jià)值。其次，《教師編制制度》結(jié)合我國(guó)政府部門發(fā)布的主要政策文件和召開的重要會(huì)議，系統(tǒng)梳理了2021年我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的12個(gè)重大事件，如實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型、明確師范生教師職業(yè)四大能力、繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)等，對(duì)于讀者把握我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策動(dòng)向具有重要的參考價(jià)值。最后，《教師編制制度》綜述了2021年教師隊(duì)伍建設(shè)的主要學(xué)術(shù)議題，如思政課教師隊(duì)伍建設(shè)、智能時(shí)代的教師角色轉(zhuǎn)型與專業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教師評(píng)價(jià)改革以及教師情緒勞動(dòng)等，對(duì)于讀者洞察我國(guó)教師隊(duì)伍研究的發(fā)展動(dòng)向具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

第二，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上描繪教師編制改革的全局圖景、發(fā)展形勢(shì)、典型案例。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。為了全面把握我國(guó)教師編制改革的真實(shí)情況，作者團(tuán)隊(duì)赴上海、山東、河南、青海、貴州、西藏、云南等10多個(gè)地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，通過個(gè)體訪談、集體座談、調(diào)查問卷等多種方式收集了翔實(shí)的研究數(shù)據(jù)和實(shí)踐案例，客觀、全面地呈現(xiàn)了我國(guó)幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)教育教職工編制改革的整體形勢(shì)。總體而言，我國(guó)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，教師編制管理機(jī)制建設(shè)取得顯著成效，但是在新形勢(shì)下，我國(guó)教師編制制度建設(shè)面臨新需求、新問題和新挑戰(zhàn)，作者團(tuán)隊(duì)敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn)，在書中對(duì)我國(guó)教師編制改革面臨的主要問題及原因進(jìn)行了鞭辟入里地分析。

同時(shí)，《教師編制制度》注重對(duì)教師編制改革典型案例的挖掘和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于完善我國(guó)教師編制制度、推動(dòng)教師編制改革具有重要的參考價(jià)值。該書選取山東省“人員控制總量備案管理”政策和成都市武侯區(qū)“學(xué)校自主管理，教師自主招聘，經(jīng)費(fèi)總額包干”學(xué)校管理體制改革作為典型案例，在詳細(xì)介紹上述政策實(shí)施背景和具體舉措的基礎(chǔ)上，對(duì)上述政策的實(shí)施過程和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，這不僅為教師編制改革注入了地方智慧，同時(shí)也有助于地方經(jīng)驗(yàn)的有效推廣和不斷完善。

第三，在深入反思的基礎(chǔ)上研判教師編制改革的關(guān)鍵問題、主要矛盾、具體原因。

發(fā)現(xiàn)問題才能更好地解決問題。《教師編制制度》并沒有停留在對(duì)我國(guó)教師編制改革成就的總結(jié)上，而是將問題意識(shí)貫穿全書，基于大量實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)段、不同類型的教師編制改革面臨的“個(gè)性”和“共性”問題，如公辦中小學(xué)編外聘用教師問題、較為緊俏的教師編制名額和不斷增長(zhǎng)的教師數(shù)量之間的矛盾、教師管理體制機(jī)制不順暢等。同時(shí)，該書注重從多個(gè)維度剖析教師編制問題背后的成因，如教師編制總量、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、教師編制管理機(jī)制、財(cái)政保障等，這有助于教育政策制定者、教育管理人員更精準(zhǔn)地把握我國(guó)教師編制改革存在的矛盾和問題，做到“對(duì)癥下藥”，為我國(guó)教師編制改革提供明確的方向。

第四，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上提煉教師編制改革的有效經(jīng)驗(yàn)、理論框架、建設(shè)方案。

教師編制改革需要理論和政策“兩條腿”走路。《教師編制制度》站位高遠(yuǎn)，深入洞察教師編制作為政治資源、行政資源、符號(hào)資本、公共資源的多重屬性，并指出教師編制的多重屬性是導(dǎo)致教師編制實(shí)踐存在諸多矛盾的主要原因。在此基礎(chǔ)上，該書凝練出指導(dǎo)我國(guó)教師編制改革的理論分析框架，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)教師編制改革具有重要的理論意義。《教師編制制度》視角豐富，基于歷史制度主義理論分析框架，采用制度的深層結(jié)構(gòu)變遷和歷史變遷兩個(gè)視角分析基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的制度邏輯，對(duì)于完善我國(guó)中小學(xué)師資資源配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。《教師編制制度》視野寬廣，關(guān)注國(guó)外教師配備標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)議題，總結(jié)各國(guó)教師配備標(biāo)準(zhǔn)的共性和差異，以及部分國(guó)家教師配備標(biāo)準(zhǔn)的特色經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教師編制改革具有重要的借鑒意義。《教師編制制度》腳踏實(shí)地，關(guān)注我國(guó)教師編制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，注重對(duì)我國(guó)教師編制改革有效經(jīng)驗(yàn)的提煉、總結(jié)和推廣，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)教師編制改革具有重要的政策價(jià)值。

在作者及其團(tuán)隊(duì)的不懈堅(jiān)持和卓越引領(lǐng)下，《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列已經(jīng)有三本問世，該系列著作正逐漸成為了解我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)的重要窗口。《教師編制制度》不僅延續(xù)了系列著作一貫的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和深刻洞見，更與“教師職業(yè)吸引力”專題（2019年）和“教師評(píng)價(jià)改革”專題（2020年）遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)筑起中國(guó)教師發(fā)展研究領(lǐng)域的思想“寶庫(kù)”。同時(shí)，《教師編制制度》一書，以其鮮明的專題特色、敏銳的問題意識(shí)、寬廣的理論視野以及深遠(yuǎn)的政策導(dǎo)向，深度剖析了我國(guó)教師編制制度的現(xiàn)狀、問題與未來走向，為我國(guó)教師編制制度的優(yōu)化與革新提供了富有前瞻性的思考路徑，是中國(guó)教師編制研究領(lǐng)域?qū)氋F的學(xué)術(shù)“金礦”。這本書中的部分核心觀點(diǎn)，被提煉為學(xué)術(shù)論文《中小學(xué)教師編制的理論邏輯與治理思路》《論義務(wù)教育教師管理體制變革—基于“縣管校聘”改革實(shí)踐的分析》刊登發(fā)表。

展望未來，我們相信該書能夠成為我國(guó)教師編制改革重要的行動(dòng)指南和教育政策制定者可靠的政策參考，在我國(guó)新時(shí)期教師編制改革中發(fā)揮重要作用，為我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，我們特別期待作者及其團(tuán)隊(duì)能夠?qū)處熽?duì)伍建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行客觀審慎和富有建設(shè)性的思考，能夠不斷延續(xù)和發(fā)展《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列。對(duì)此，我們拭目以待。

（作者系上海師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)際與比較教育研究院教授）

責(zé)任編輯：胡玉敏