減少無意義值班值守，提高行政管理能力是根本

進入七八月，公務員和事業(yè)單位系統(tǒng)陸續(xù)進入集中休假期。然而，近年來壓得越來越實的值班、加班任務，卻讓一些公職人員難以踏實休假，甚至生出“不如不休假”的想法。

大多數(shù)采訪對象表示，值班是必要工作，它既保障機關高效運轉(zhuǎn)，也是及時有效應對處置重大突發(fā)緊急情況的關鍵環(huán)節(jié)，但仍有一些干部反映，近年來，或為應對上級檢查，或為體現(xiàn)對工作的重視，或為配合統(tǒng)一調(diào)度，許多單位都不得不將值班納入必要安排中，值班制度并未因時因事進行科學優(yōu)化，以至于出現(xiàn)“一刀切”“不人性化”等無意義值班問題。

近期，廉政瞭望·官察室記者對話部分體制內(nèi)人士以及專家，探究如何優(yōu)化值班制度，減少無意義值班值守。

值班不是上班或加班，需回歸值班本質(zhì)

在采訪中，問到值班層層加碼，近年來值班無意義感加強的問題時，許多干部認為背后的根本原因是形式主義在作祟。

“上級部門要搞平衡，覺得二三線部門或者同級的其他部門不值班說不過去，怕值班單位、干部有意見。”成都村政學院、都江堰市委黨校教師，成都市政協(xié)委員邢永亮對記者說，實際上，一些應急部門干部曾對他表示，一些單位根本沒必要加入應急值班安排，“聽上去，他們并不介意所謂的平衡。在安排工作部署時，不應該通Abxxq7SV2qcg4JkBY8N1hXtjzz7Nb2ovpjb7Fen041w=盤壓實責任，如果真有需要，完全可以通過電話聯(lián)系，而不是非要有人值班值守。”

值班值守問題并不只存在于應急工作的值班安排中，一些基層干部也反映，應該重新認識“擅離崗位”和“在崗值班”的問題。

“上級部門不能對‘在崗’有執(zhí)念，對于基層值班，更重要的是能找到人，能保持電話暢通，迅速聯(lián)系到有關部門解決問題才是重點。”作為一名有著多年基層工作經(jīng)驗的“前輩”，何旭認為，基層值班值守，建立值班人員聯(lián)系協(xié)調(diào)機制才是重點，應建立彈性坐班和輪崗值班機制，每次值班確定值班人員溝通、聯(lián)系方式，在平時做好值班人員如何溝通、如何傳達信息的培訓，不做“無頭蒼蠅”，減少突發(fā)事件“在路上”的時間才是值班的重點。

記者在采訪中了解到，一些單位在安排人員值班時，動輒一半以上的人員都要被安排。有干部認為值班人員比例并不合理，畢竟值班不是上班或加班。“有時候日常的值班工作也要留不少人在辦公室，放假時，一層樓能遇到好幾個其他部門的同事。”

“現(xiàn)在集中辦公，一個機關大樓可能同時有好幾個部門，而值班往往是‘領導+干部’的配置，有時候是一個領導搭配兩個甚至三個干部，一層樓同時很多人值班并不罕見。”山東某市政府部門工作人員谷長躍表示，集中辦公其實為值班制度的改革提供了便利性，距離的拉近，為各部門建立協(xié)調(diào)機制，減少溝通壁壘提供了有利條件。

對于值班值守人員比例，廣安市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任唐東建議，應降低值班值守比例，強調(diào)個體差異。有干部認為，在這種集中辦公情境下，各地都紛紛建立“總值班”制度或平臺，“領導+干部”的值班配置完全可以優(yōu)化。“總值班平臺可以聯(lián)系溝通各方，通過智能化管理手段如智能排班系統(tǒng)、遠程監(jiān)控等，提高值班工作的智能化水平。”一名政府單位干部表示。

山東青島市政府辦公廳總值班室工作人員邴振建議，在政府“總值班”制度情境下，可以建立覆蓋新聞媒體單位、基層信息員隊伍、信息直報點及研究機構(gòu)、專家智庫等信息收集網(wǎng)絡機制，以應對突發(fā)情況，減少不必要人員的值班值守。在信息化系統(tǒng)支持下，可以建立信息獲取與輿情監(jiān)測聯(lián)動機制，實現(xiàn)對突發(fā)事件的實時感知和轉(zhuǎn)辦處理。

“能夠應用信息化手段固然好，更重要的是，在共同辦公點建立總值班平臺，可以規(guī)范和優(yōu)化工作流程，讓值班流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、效能更佳。同時，遇到突發(fā)情況如何轉(zhuǎn)接、值守人員如何流轉(zhuǎn)都能夠提高效率，減少以往各部門人員的留守情況。”谷長躍認為，這樣可以實現(xiàn)常規(guī)工作“表單化”、復雜工作“流程化”、重點工作“手冊化”，“這樣既能提升24小時應對突發(fā)事件能力，還能減輕干部值班壓力，讓值班真正‘落地’。”

值班不是“點卯打卡”，需避免“一刀切”

“像黨校、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及團委這樣的單位，在全市應急工作部署中也會被納入值班要求，實際上能發(fā)揮的值班作用微乎其微，許多時候被值班部署‘一刀切’。我們值班也沒啥事，成了‘點卯打卡’，很多時候只能到單位‘干瞪眼’。”資陽市文聯(lián)一名領導認為，在全市范圍內(nèi)壓實應急值班任務時，應該考慮部門職責與應急任務的相關性。

“任何工作都有差異性，值班工作的輕重緩急也應按單位合理分配。像業(yè)務強相關的部門，值班任務應該壓實，但另一些則可進行優(yōu)化。”邢永亮以應急工作為例，認為值班完全可以在平時建立應急級別分層機制，每一級別、每一種災害類型需要哪些部門響應值班、配合出多少人值班值守，這些應進行較為科學的量化，并不需要一有突發(fā)事件就全領域、多部門，從上到下一樣“粗”。

“任何事件都有必要與非必要部門，應建立科學應急值班梯度，對規(guī)定值班的部門單位作進一步明確。”邢永亮舉例，可以考慮分層次規(guī)范要求。重點單位按目前要求部署值班。可能有任務的單位8小時在崗值班，其他時間確保通訊暢通，人員不離城；無應急任務的單位，明確值班領導和干部，提交相關人員安排以及聯(lián)系方式，確保接到緊急通知時，該單位能及時響應即可。唐東還補充，應科學分配階段性工作和應急工作的值班值守情況，避免應急情況值班常態(tài)化。

唐東認為，要改變這種重要節(jié)點帶來的“一刀切”，首先各地要做好實地情況的調(diào)研儲備，比如針對水文災害，各地可在平時根據(jù)當?shù)厮那闆r做備案，同時提前做好相應情況的應急值班安排。另一方面，上級部門也應適當放權(quán)。比如增加對縣級部門值班安排的自由裁量權(quán)，對值班人員比例進行合理分配。

“就像我們鄉(xiāng)，即使是在汛期，或者森林防火期，都不太可能發(fā)生災害，但為響應號召，領導每次都要親自坐鎮(zhèn)值班，下面的人一配套，辦公室超六成的人都得到場。”安徽北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者說，想要優(yōu)化值班，特別是應急部署值班，不能有“一個病全省、全市、全縣吃一個藥”的想法，應根據(jù)具體情況差異化分配。比如特殊節(jié)點，應急部門應密切與公安、應急、水利、氣象等部門單位聯(lián)系，這些部門之間應暢通值班信息渠道，在重要時間節(jié)點提前謀劃，了解哪些部門應該參與值班值守。“上級部門可以給一個值班人員到崗比例的低線，同時需要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、要去了解干部配備總體數(shù)量，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、風險點進行合理安排。”

“這種摸清、建立值班準入機制的過程，應綜合業(yè)務內(nèi)容考量，不同行政級別、不同職能部門區(qū)別安排。”邢永亮建議，在建立準入機制時，牽頭部門就應明確強相關部門的值班任務，可以通過科學的考核指標來壓實責任，而不是無差別地讓所有部門盲目加入應急情況值班值守。

“通過優(yōu)化考核形成杠桿，當一個部門不參與某項工作的值班考核時，相關領導自然會在值班安排中減少工作量。”一名干部指出，動態(tài)改變的關鍵不僅在于上層以及牽頭部門如何撬動值班考核的杠桿，一些領導本身也能轉(zhuǎn)變自己的工作思路，避免無意義內(nèi)卷。

值班不是為了避責，應回歸人性化值班

除了基層單位自身值班安排需要改善機制、靈活操作，在采訪時，許多干部還認為，上級部門也應轉(zhuǎn)變檢查思路和追責問責機制。據(jù)某縣級市紀委監(jiān)委黨風政風室干部劉敏介紹，凡重大節(jié)假日期間，當?shù)厥形姓⒓o委監(jiān)委都會組成督察組，督查各單位的值班情況，由市委督查室主要督查，紀委監(jiān)委黨風政風室配合督查，具體根據(jù)相關的工作方案來安排執(zhí)行。督察組可能打電話到相關單位查崗，也有可能不打招呼直接到現(xiàn)場。

成都崇州市一名干部對記者說，值班本應是面對突發(fā)情況，讓單位能及時響應，但為了應對值班時可能出現(xiàn)的檢查，基層不得不讓更多的干部“留崗以待”。

“上級部門不要總想著搞突擊檢查，動不動就問責領導。”四川某市紀檢監(jiān)察干部表示，有時候值班任務還沒下達，問責督查工作已經(jīng)安排下去，這種問責先行的思維不可取，容易人人自危，“現(xiàn)在一出問題就會追究領導責任，導致一些領導干部感到緊張，不敢靈活安排值班工作。情愿萬無一失，索性所有單位都加強值班值守。”

除了紀檢督查，牽頭部門的值班檢查也讓基層干部感到頭痛。一名來自浙江寧波的基層干部表示，有時候單位并不是不想讓干部休息，而是為了“以防萬一”。因為上級部門的突擊檢查太多，特別是實地檢查，往往需要基層出人協(xié)調(diào)陪同。“雖然節(jié)假日應更注重和民生、交通、應急管理相關的工作，但有些工作在日常抓好，可以減輕假期工作壓力。”這名干部認為。

采訪中，還有不少干部對值班有厭煩與抵觸情緒。“作為公務員，我清楚值班值守的意義，但有時候安排太不人性化。比如值班環(huán)境差，調(diào)休難落實，外地干部難回家。”

“檢查是一個指揮棒，只有上級部門、監(jiān)督部門合理使用才能讓它發(fā)揮效能，而不是變成下級層層加碼的增壓石。”唐東認為，值班負擔日漸加重的背后，還存在一些部門沒有轉(zhuǎn)變懶政思想的問題。一些領導干部盲目增加值班人手、加大值班力度，實則想的是“我安排了我就沒責任了”。唐東還表示，優(yōu)化值班制度不僅要從值班落實部門去看，上級部門也應優(yōu)化檢查思維。

“下級單位的領導抱著不要被問責的想法去安排值班，上級部門又因沒有更好的工作監(jiān)督保障而過度依賴值班追責制度。”一名鄉(xiāng)黨委書記對記者說。

唐東告訴記者，從紀檢監(jiān)察機關角度，開展值班問責要盡量地科學化，對于一些問題的判定需要實事求是，綜合考量，一方面要科學、審慎，另一方面也不能大而化之，要在保證精準的基礎上對他們形成督促整改的作用。

采訪中，還有不少干部對值班有厭煩與抵觸情緒。“作為公務員，我清楚值班值守的意義，但有時候安排太不人性化。比如值班環(huán)境差，調(diào)休難落實，外地干部難回家。”

邢永亮建議，值班值守可以合理調(diào)整，干部與干部之間如果有需求也可允許其調(diào)班。對于有特殊情況的個人，比如外地人，可以拉通近年重要節(jié)日值班情況綜合考量，盡量避免出現(xiàn)連續(xù)兩年在長假值班的情況。同時，節(jié)假日值班的，應該落實值班干部值班補休機制，不應讓干部在申請補休時有“不好意思”的心理。此外，一些單位值班環(huán)境差，應考慮過夜值班的干部的休息需求，在標準要求下改善過夜環(huán)境。

在一些干部看來，改革節(jié)假日值班制度，使其更加人性化和智能化，是目前基層工作中需要面臨的一項重要課題。值班制度的存在有其必要性，但現(xiàn)行的形式主義泛濫、效率低下等問題給干部造成的困擾不小。值班不應成為以形式主義應對形式主義的工具，在進行值班安排時，各單位部門都應從提高行政管理職能和效率的角度入手，而不是想著把值班責任丟出去、壓下去。（應受訪者要求，本文部分人名為化名）