區縣級勤廉指數“永康樣本”出爐，廉能、勤政如何兩手抓兩手硬？

“廉能政治是清廉國家建設的重要目標。清廉中國建設需要廉能政治、廉潔企業和廉潔社會共同支撐，廉能政治在這三者中居于主導地位。”北京大學中國政治學研究中心學術委員會主任何增科教授在介紹永康市“為官一任造福一方”勤廉指數構建研究成果時說。

2024年8月10日，浙江永康市“為官一任造福一方”勤廉指數構建研究成果發布會在北京大學政府管理學院召開。發布會圍繞《永康市“為官一任造福一方”勤廉指數構建研究報告（2024）》《永康市“為官一任造福一方”勤廉指數評估報告（2023年）》兩份研究成果進行匯報和討論。

據介紹，根據永康市各部門提供的數據和網上公開數據，課題組對2023年永康市勤廉政府建設狀況進行了評估，結果顯示，在總分120分的情況下，2023年永康市勤廉指數得分105.57分。

評估結果怎樣影響實際工作，這對于區縣級勤廉指數構建研究有何意義？記者采訪了永康市紀委監委相關負責人、課題組工作人員、廉政領域專家學者，對這一評估結果進行解讀。

評估結果如何解讀？勤政、廉政、綜合效果三位一體

據北京大學教育學院黨委副書記、公共政策研究中心副主任莊德水介紹，經過實地調研、內部論證、專家評估等多個環節，課題組最終開發出包含“勤政維度”“廉政維度”和“‘造福于民’綜合效果維度”3個一級指標、12個二級指標、45個三級指標的區縣級政府勤廉建設評價指標體系。

其中，一級指標和二級指標均采取等權重的賦值方法，每項一級指標賦值40分，每項二級指標賦值10分。三級指標采用三級指標數量除以二級指標分值的賦值方法。

此番年度測評以浙江永康市各部門2023年數據為基礎。為了便于橫向和縱向比較，課題組還收集整理了中央政府、浙江省政府、金華市政府及金華市下轄9個縣（區、市）政府（含永康市）門戶網站公布的官方數據。

評估結果顯示，2023年永康市勤廉指數3項一級指標得分均為優秀。12項二級指標中10項得分優秀，2項得分良好。27項三級指標上的得分表現優異，優秀率為63%；10項三級指標上的得分表現中等，良好率為23%；在6項三級指標上的得分表現一般，中等率為14%。（另有兩個指標數據未出，未納入統計。）

“勤廉指數的核心理念是勤廉并重，造福于民。”何增科指出。通過研究，課題組發現永康市勤廉指數整體處于優秀水平，在改革創新攻堅克難、縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作、增強公職人員實干擔當方面卓有成效。

“對黨政領導干部‘德、能、勤、績、廉’的評價體系已經運用了多年，但過去評價體系相對單一。在干部評價中能夠把勤政和廉政結合在一起，在當下有特殊意義。”中國政法大學副校長，政治與公共管理學院、國家監察研究院常保國教授認為，在當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢下，一些干部出現了不作為、“躺平了”的怪現象，如何促進“廉而有為”具有特別的意義。

中國人民大學紀檢監察學院倪星教授說：“根據我的研究，激勵和約束應當均衡，兩者之間是‘既要’和‘又要’的關系，既要廉潔又要有效率，既要有德又要有才，既要有激勵又要有約束。”

評估過程如何提高可操作性？實事求是調整指標權重

“如何分配勤政維度和廉政維度的比重，如何處理浙江和永康地域適應性與未來在全國范圍內可推廣性的關系？”課題組工作人員告訴記者，勤廉指數作為一個尚未經過實踐檢驗的評價體系，在開發過程中，課題組也面臨著不少困難和挑戰。

永康市“為官一任造福一方”勤廉指數構建過程中，除北大課題組外，永康市也成立了課題組進行配合，將“理論界”和“實務界”有機結合起來，雙方常常交流碰撞，避免指標體系的構建和評估工作脫離實際。

2023年底至2024年初，根據北大課題組所開發的勤廉指數指標體系，永康市相關部門陸續收集和整理了2023年度的相關數據。永康市紀委監委相關負責人在數據更新方面多次與課題組對接。在此基礎上，課題組對回收的數據質量進行了評估，對各項指標的實際得分進行了測算校正。

為了盡可能確保指標體系客觀、真實、合理地反映永康市勤廉政府建設的基線水平和動態進展，進一步增強勤廉指數評估的可操作性和地方政府對勤廉指數的接受度，課題組將橫向、縱向兩種評價方式相結合。

在項目開展過程中，課題組充分考慮每個三級指標的意涵，靈活運用基于空間維度的橫向比較評價和基于時間維度的縱向比較評價這兩種評價方式。例如，考慮到營商環境改善的效果主要體現在區縣之間對資金和項目的橫向競爭力，課題組將“營商便利度”指標的計算方式設定為省內排名位次等。

何增科介紹，為了更精準、科學地反映地方政府實踐風貌，在研究報告中，課題組對包括地區R&D經費投入強度、城市更新包干責任區塊攻堅完成率等三級指標的計分方式進行了調整。其中，針對“每萬人行政訴訟案件數”和“每萬人行政復議案件數”等三級指標計分規則的調整，更好地反映了永康市在“執法司法公平公正”二級指標上的績效表現。

針對此次評估的內容和形式，北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉教授提出了自己的看法，“目前勤廉指數指標體系強調政府，但在一些指標設計和論證的過程中，實際同時包括黨和政府的工作，所以怎樣去體現黨委決策在勤廉方面的質量和績效，還可以進一步思考。”

北京師范大學法學院黨委委員、北京廉政法治協同創新基地主任彭新林教授站在法學研究的角度補充建議，“我們去衡量執法司法公平公正，絕不僅限于行政訴訟案件數量等方面，隨著未來評估框架指標的不斷更新迭代，我認為未來可以在民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟方面有所體現，比如無罪判決率等。”

“我們將在永康等地的實際測評中總結經驗，發現問題，及時加以調整完善，以期能建構出一套具有實踐價值的勤廉指數，持續提升指標體系的政治性、引領性和應用性。”莊德水說。

如何深化結果運用？已納入對鄉鎮部門綜合評價

“中國的現代化是一種黨政主導、政社合作、創新驅動的現代化，倘若黨政干部廉而不為，廉而失能，民族復興和強國偉業就如同失去動力的列車。廉能政府與勤政政府堪稱牽引中國式現代化的‘火車頭’和‘發動機’。”何增科說。

勤廉指數如何真正發揮作用，在于后續的結果運用，反哺實踐。勤廉指數的價值取向就在于把改革創新擺在首位，弘揚時代精神，激勵每一個基層政府干部能夠主動干事擔當作為。

對此，永康市委常委、市紀委書記、市監委主任吳建表表示，評估報告的發布將有力有效指導永康打造勤廉并重的新時代清廉建設高地的樣本。“評估報告站在更宏觀的高度，以更加科學的理論指導，幫助我們全面了解各項工作的優勢與不足，并為我們深化清廉政府建設提出針對性改進建議。相信在這些建議的幫助下，永康可以更加有效營造‘事事馬上辦，人人釘釘子，個個敢擔當’的良好干事創業氛圍，更加有力推動經濟社會高質量發展邁上新臺階。”

吳建表告訴記者，“為官一任造福一方”勤廉指數已供組織部門參考，“此次評估結果出來以后，給我們指出了勤廉并重的建設過程中，在諸如教育、衛生醫療、交通等基層治理方面的短板弱項在哪里，便于改進。”

據悉，目前勤廉指數的一些指標和權重因子已經納入到當地對鄉鎮、部門的綜合評價，以及對人事的考核中。

吳建表還提出，希望在永康試點先行的基礎上，通過不斷修正和完善區縣級勤廉政府建設評價指標體系，為其他地區區縣級政府治理效能監測評估提供有力的工具，激勵廣大黨員干部擔當作為、清正廉潔，不斷提高基層政府的治理水平。

莊德水說，勤廉指數的發布，不僅為永康市乃至全國的廉政建設提供了新的視角和工具，也為推動國家治理體系和治理能力現代化貢獻了智慧力量。勤廉指數的不斷完善和應用必將為促進地方經濟社會發展、提升政府治理效能發揮更大的作用。

“我們研究永康，就是打造一個樣本，希望未來能得到更多地方的配合支持，開展更多的比較研究。我們也希望能對永康進行持續的歷時追蹤研究。”何增科說。