營造空間：古代行政機構的選址學問

“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經九緯，經涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”《周禮·冬官考工記》中記載了先秦時期城市形制的情況，這種以宮城為軸心、各種建筑設施按禮制對稱分布的軸線布局對后世中國城市的建設產生了深刻的影響。

軸線可謂是一個城市的骨架，軸線交錯中各種建筑的分布也大有學問。早在上古時期，古人就將四向、四時與官職等聯系，嘗試將自然秩序與社會秩序對應起來，隨之發展出早期時空文化體系。

“東面望者，不見西墻，南向視者，不覲北方。”正如《呂氏春秋》所言，方位存在主客觀之分，自身會限制對方位的認知，必須找到一個中心點，才能確認四方。于是，四方之中確立了中心，中心成為最重要的位置，也就是現在人們所說的“C位”。

“擇天下之中而立國，擇國之中而立宮”“王者必居天下之中”，方位有了高低之分，帶來的自然是等級的差異，古代城市的營造也有了基本的原則——城市相對中心的建筑往往是最重要的，是權力的集中點。那么，古代城市中，作為權力載體的行政機構建筑具體如何布局呢？

拿元大都舉例，元朝政府在興建大都城時，就對中書省、樞密院、御史臺三個最重要的行政機構的位置安排有了周到的考慮。至元四年（1267年），經過仔細“辨方位”判斷出“紫微垣之次”的位置后，“始于新都鳳池坊北立中書省”，這里古木層蔭，涼爽舒適，規模壯麗。樞密院負責全國的軍事工作，衙署則被安排在皇城的東面，因為這里是“武曲星之次”。御史臺的設置時間更晚，但御史臺負責監察事務，其官員任命并不經過中書省的吏部，而是由皇帝親自安排，重要性不言而喻，于是其位置從一開始都城西北部的“左、右執法天門上”，遷到了離皇帝更近的原來翰林國史院的衙署處，位于皇城的東南部。

元朝政府在安排衙署布局時更多地考慮“天象”之說，而明朝政府則依據的是“方位”之說。《洪武京城圖志·序》中就記載：“六卿居左，經緯以文；五府處西，鎮靜以武。”這是因為在五行“方位”之說中，東側代表春天生育萬物，西側代表秋天肅殺萬物，所以政府行政機構按文、武而分。文臣管“生”，文職機構都在皇宮東側；武臣管“殺”，武職機構都在皇城西側。遷都到北京后，各衙署也基本按這個原則安排，“悉如南京之制”：“宗人府、吏部、戶部、兵部、工部、鴻臚寺、欽天監、太醫院于大明門之東，翰林院于長安左門之東”，而“中、左、右、前、后五軍都督府、太常寺、通政司、錦衣衛各衛于大明門之西，行人司于長安右門之西”。

“像北京故宮這樣偉大宏麗的建筑，當然要比一個縣衙門高出千百倍，簡直是不能比，但是故宮和一座縣衙門在格局、體制上是一致的，可以說縣衙門是一個具體而微的皇宮，皇宮是一個放大了千百倍的縣衙門。”馮友蘭在《三松堂自序》中提到，縣衙門可謂故宮在縣城中的縮影，換一句話說，在同樣的營造理念下，無論是縣城、府城還是都城，其建筑的布局都與皇城是基本對應的。

地方衙署作為地方政治中心，顯然也要遵循“居中而治”的思想。城市地形各異，這個“中”是相對而言，也許是中央位置，也許是核心位置。比如有的衙署雖然不在城池中央，但位于地勢較高的地方，可以居高臨下地俯視整座城池。

然而對地方而言，在某種程度上情況反而更復雜一點，尤其在省會，省、府、縣的各級行政機構可能集中在一城之中，組成了縱橫交錯的權力網絡，地方權力的分層與制衡就通過衙署等建筑載體的布局體現出來。

清朝康熙皇帝平定云南后，位于昆明翠湖一帶的平西王府被拆除，原本位于昆明城外的一些衙署陸續遷入城內。據記載，“至于城內，則為督撫、學政、司道、協參、都守衙門及外鎮、外道公館或貢院，幾占全城之半”。有學者曾統計，清朝前中期，昆明城內的省、府、縣級衙署多達30余個。在有限的空間中，各級衙署如何分布？

從相關地方志和道光年間的《昆明縣治圖》可以看出，等級最高的總督署與巡撫署占據昆明城內人口最密集的繁華顯要位置，在城池中心的三牌坊以西，而布政使司署、提法使司署位于三牌坊以東。其他衙署如按察司等便以總督署、巡撫署、布政使司署等為中心，環列分布。這些行政機構既相互毗鄰，又相對獨立。而云南府署位于昆明城西北處，雖不算中心，卻也在相對繁榮的位置。昆明縣署則明顯“矮一頭”，居于偏遠、狹小的東北一隅。這種城市格局顯然是地方行政機構權力分隔與制衡的映射。