大國之城的時代變遷

每一座城市，都有著自己獨特的魅力和故事。

它們的繁榮不僅體現著中國經濟的騰飛，還賡續著歷史的文脈，綻現出時代的風華。它們的發展與崛起，離不開黨和政府的政策指引和有效治理，離不開企業的創新精神和市場活力，更離不開廣大市民的勤勞與智慧。它們在中國的發展中扮演著舉足輕重的角色，同時也是中國走向世界的重要窗口。

2014年，習近平總書記在河南考察時提出，“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。十年來，在習近平總書記“三個轉變”重要論述和關于城市工作重要論述的科學引領下，我國城市發展成就舉世矚目。

十年間，我國城鎮化率從54.8%增長至66.2%，中國的城鎮化進程和城鎮化水平持續提高，城市綜合實力顯著增強。

交通設施、住房條件、公共服務不斷改善，生活在“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的現代城市，居民幸福感、獲得感持續提升。

如今，GDP突破萬億大關的城市已多達26座，這些城市以其獨特的發展模式、強大的經濟實力和深厚的文化底蘊，吸引了全球的目光，成為世界舞臺上的璀璨明星。

新征程上，城市的戰略地位和作用更加凸顯。當前，我國城市發展已經進入從“有沒有”到“好不好”的轉變。堅持人民至上，樹牢系統觀念，尊重科學規律，不斷推動城市高質量發展取得新進展新成效，是我們的重要遵循。

城市發展長河，是一首讀不完的詩。進入新時代的十年，為其添上濃墨重彩的一筆。城市，在現代化建設的道路上迸發出前所未有的活力，向世界講述著中國崛起和民族復興的故事。

城市是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。十年來，在習近平總書記“三個轉變”重要論述和關于城市工作重要論述的科學引領下，我國城市發展成就舉世矚目，成為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的精彩縮影。

在波瀾壯闊的城市化浪潮中，一大批fc48152c7bc57fcb067a0fe55210b5c7踐行新發展理念、承載著中國智慧的偉大城市正在不斷崛起。

城鎮化率的快速提升

2013年，有關“加快戶籍制度改革”的一系列部署，按下了常住人口城鎮化的快進鍵。2014年末，全國常住人口城鎮化率僅54.8%，到現在十年間增長超過10個百分點。國家統計局數據顯示，截至2023年底，中國城鎮化率達到了66.2%。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家進一步加快了城鎮化建設步伐。黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。2013年12月，中央城鎮化工作會議強調，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”。

2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，明確要求新型城鎮化要“以人的城鎮化為核心”。

黨的二十大報告明確，到2035年基本實現城鎮化的戰略目標，作出“推進以人為核心的新型城鎮化”的戰略部署，提出了一系列新舉措新要求。

在一系列政策的指引下，十年來，中國的城鎮化建設取得了許多顯著成就。

城鎮化水平迅速提升。2014年至2023年底，我國城鎮常住人口從7.5億人增長至9.3億人，鄉村常住人口從6.2億人減少至4.8億人，戶籍人口城鎮化率從36%增長至48.3%。

城市基礎設施和公共服務明顯改善。2022年年末，全國共有691個城市，建成區面積6.37萬平方公里；城市供水、燃氣、管道燃氣普及率分別達到99.4%、98.1%、81.5%。2022年年末，我國公路總里程達到535萬公里，其中高速公路通車里程17.7萬公里，穩居世界第一；全國鐵路營業里程15.5萬公里，其中高鐵營業里程4.2萬公里，建成世界最大的高速鐵路網和先進的鐵路網。

城鎮居民生活質量顯著提高。2014年至2023年底，全國城鎮居民人均可支配收入從28844元增長至51821元。同時，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升。

縣城成為新型城鎮化的重要載體。隨著縣域經濟蓬勃發展，各地涌現出一批人口、經濟規模可觀的縣級市、縣城。1866個縣和縣級市經濟總量約占全國的40%。

今年6月，中國縣域經濟發展大會組織編寫的《中國縣域經濟發展報告》顯示，目前縣域經濟中，專精特新“小巨人”企業占全國的三分之一，制造業單項冠軍占近四成。全國200家中小企業特色產業集群中有81家分布在縣市。一批經濟特色縣聞名中外，成為區域經濟的中堅力量。

超大特大城市的角逐

隨著新型城鎮化不斷提速，越來越多的城市躋身大城市乃至超大特大城市行列。根據住建部發布的《2022年城市建設統計年鑒》顯示，城區常住人口超過1000萬人的超大城市達10座，人口在500萬-1000萬區間的特大城市達9座。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區人口分別為2475.9萬人、1912.8萬人和1766.2萬人，還有重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州也躋身超大城市。

雖然不能簡單把人口數量作為城市規模的唯一標準，但一座城市的人口數據變化背后，是城市產業、經濟規模和發展潛力的綜合反映，特別是在國家總人口呈現負增長、“搶人大戰”日益激烈的宏觀背景下，城市人口的變化，尤為值得關注。

在多個城市規劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個城市的發展目標之一。城市能級提升，有什么益處？

國務院發展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會帶來規模效應，公共服務配置起來更有效率，居民生活更舒適、環境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創新要素，引發新一輪創新，并形成螺旋效應，推動新模式不斷涌現、產業不斷升級。

對城市發展來說，特大城市是一個重要門檻。進入這一行列，還意味著可以享受更多政策紅利，以及醫療、教育、交通基礎設施建設等公共資源配置的提升。超大特大城市的人口集聚和產業集聚功能較強，對整個區域具有較強的輻射帶動作用。

上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘提出，只有在聚集中經濟發展才能走向均衡，才能充分發揮出大國的競爭力，并提升全體人民的公共利益。事實也說明，當下人口規模所帶來的正效應，已遠超其所產生的負效應，這種力量就主導了人口流動方向。

這些有助于城市經濟社會發展的因素，讓越來越多的城市意識到提升人口規模的重要性。正如我國不少省份都推出了強省會戰略，如成都、武漢入列超大城市，就是源于強省會戰略的推行，進一步提升了省會的人口集聚度。

人口成為城市之間競爭、角逐的新熱點。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰。專家表示，隨著城市城區人口的增加，應注意避免出現“大城市病”，防止資源要素價格飆升，特別是對于新市民在住房、就醫、子女教育等方面的需求，城市要做好規劃和對接。

萬億城市的崛起

隨著2023年江蘇常州、山東煙臺攜手躋身GDP萬億之城，至此，我國“GDP萬億俱樂部”在17年間已擴容至26座城市。

城市的活力也是國家發展的重要推動力。這26座萬億之城無疑是中國的核心城市群體。部分“GDP萬億俱樂部”成員也完成了量級的躍升，重慶、廣州GDP超過3萬億元，杭州、武漢GDP邁上2萬億元臺階。

還有部分城市例如剛晉級的常州、煙臺，有一個特點是，它們無論從行政級別，還是從城市定位看，都不是常規意義上的中心城市或是“頭部城市”，比較形象的說法是，它們屬于“腰部城市”。

它們的崛起，一方面是因為一大批在政策、資源、產業、底蘊等各方面都更具綜合優勢的省內頭部城市，已經率先進入了新的階段，向著GDP2萬億、3萬億的方向前進。處于“腰部”的它們，可以說是被時代推到了新的高度。

另一方面，這與“腰部城市”在當下城鎮化發展階段，所被賦予的新的定位息息相關。在很大程度上說，多數“腰部城市”在各自省內實際扮演著“副中心”或者是次級支撐的角色。

長三角地區擁有9個GDP超過萬億元的城市，是全國“萬億之城”最多的區域。目前基本形成了領頭羊上海超4萬億、蘇州超2萬億，其余多座城市分別沖刺2萬億、1.5萬億的“多中心、多層級、多節點”的網絡型城市群結構。

這樣一種城市群結構之所以被推崇，是由于隨著頭部城市發展格局的趨于穩定，“次級城市”的發展狀況，或越來越關系到一個區域的發展活力和后勁。

近年來，常州因在新能源產業領域表現出了不輸頭部城市的競爭力和創新力，幫助自身實現較快發展，也為省域經濟和產業發展作出了重要助力。像泉州、東莞、南通這些新晉萬億城市，幾乎無一例外都具有鮮明的產業優勢。

在一定程度上說，這些通過敢闖敢拼開辟新產業，從而成功實現躍升的非頭部城市，也將給更多不具有太多“先天優勢”的同類城市以鼓舞和激勵。

城市協調發展新格局

我們對城市發展理念和形態的認識，簡單來說，大體經過了城鎮化、城市化、都市圈、城市群及大灣區這樣幾個階段。無論是都市圈還是城市群，貫穿其間的一條發展思路主線，就是區域一體化。

黨的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。

根據國家發展改革委2019年發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”。

2006年“城市群”第一次出現在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮化的主體形態。據澤平宏觀發布，城市群中長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝城市群是國家重要的區域增長極，以12%的土地、聚集45.7%的人口、創造56.5%的GDP。

《意見》提出，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態”。

顯然，都市圈在體量和層級上，要低于城市群。在區域一體化進程中，都市圈與城市群是同時存在，并互相交融、相互作用的。但有一點可以肯定，都市圈是城市群發展的基礎。《意見》還指出，“建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段，既有利于優化人口和經濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發展動力”。

都市圈作為區域經濟發展的重要載體，在深入實施區域協調發展戰略的過程中發揮著舉足輕重的作用。

都市圈戰略的實施，有助于為中心城市提供更為廣闊的發展空間，通過在都市圈范圍內重新優化要素和產業布局，實現資源配置效率的最大化，不僅不會損害中心城市的發展利益，還會間接增強中心城市的發展潛力。

對周邊城市來說，實施都市圈戰略是避免中心城市通過虹吸周邊城市資源從而破除“一市獨大”弊端的關鍵舉措，是通過協調中心城市與周邊城市的發展關系，實現整體地區競爭優勢的提升。

此外，由于都市圈空間范圍小，中心城市的經濟帶動作用更容易輻射至農村地區，推動城鄉區域的協調發展。未來，可以通過鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略和都市圈戰略的深度融合，探索更加有效、系統、科學的發展路徑。

“繡”出城市品質品牌

當前，我國城鎮化進入以提升質量為主的轉型發展新階段，城市發展面臨的挑戰與機遇并存，亟須轉變城市發展方式。

黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時期推進以人為核心的新型城鎮化指明了基本方向。

近些年，中國城市建設的重點由增量開發轉向推進城市更新，科學系統的城市發展指標體系則是推動城市高質量發展、高標準建設的重要參照。去年，國家標準化管理委員會等部門聯合印發的《城市標準化行動方案》提出，我國到2027年基本建成城市高質量發展標準體系。

隨著新型城鎮化深入推進，我國城市對各種要素資源的集聚效應不斷顯現。同時，隨著城市人口、功能和規模擴張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統日益復雜的條件下精準治理城市運行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務，成為推進城市治理現代化必須解決的重要課題。

“城，所以盛民也。”習近平總書記強調：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”他指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。習近平總書記的重要論述，為推進城市治理精細化指明了前進方向、提供了根本遵循。

近年來，從不許“拆故居”到限制“起高樓”，從告別“垃圾圍城”到拒絕“城市看海”，從防止“攤大餅”式擴張到推動集約節約式發展，我國城市規劃建設更趨科學合理，城市治理能力不斷增強。

以設立北京城市副中心、規劃建設河北雄安新區為標志，我國創新探索超大特大城市發展模式，在有效化解各種“城市病”、探索人口經濟密集地區優化開發模式等方面積累了重要經驗。

從老舊小區改造、城市更新行動到打造宜居城市、智慧城市、海綿城市，各地加強城市基礎設施建設，把住安全關、質量關，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。

可以看到，我國在轉變城市發展方式、完善城市治理體系、提高新型城鎮化水平上努力探索與實踐，為建設好人民滿意的現代化新型城市不斷前行。

城市IP時代到來

近年來，城市發展不能忽視的熱度在于，圍繞城市品牌宣傳的競爭與比拼日趨激烈。淄博因燒烤而走紅，黔東南州依靠“村BA”“村超”在全國打響了知名度；《繁花》的熱播再次點燃上海的打卡熱度......一個城市IP的成功，不僅可以吸引游客、提振經濟，更能有效地提升城市的形象與知名度。

風物長宜放眼量。各地政府開始將經濟發展的目標從關注總量轉變為關注質量，從關注結果的加總轉變為關注過程的效能。具體來看，城市品牌和形象，尤其是城市產業集群創新IP的打造尤為重要。

當下，城市發展需要人氣加持、需要文旅等事業蓬勃向上。在這一背景下，眾多城市應時而動，打造城市IP就是把握互聯網流量時代的脈搏，找到的一條“出奇制勝”的路徑。一眾城市IP宣推及打造的爆火案例，讓城市成為備受矚目的“網紅”，也讓人看到了城市IP蘊含的無限可能和能量空間。

正因利好頗多、作用顯著，各地打造城市IP、發展“流量經濟”的興趣自然愈發濃厚，方式方法亦不一而足。

在實踐層面，有的依靠自然資源稟賦打造城市IP，如大理的洱海、哈爾濱的冰雪旅游等；有的依靠文化內涵創新發展出新的城市IP，如西安大唐不夜城的“盛唐密盒”“不倒翁小姐姐”等；有的則圍繞城市地標做好網紅文章，如重慶的洪崖洞、天津的瓷房子等；有的是圍繞傳統節日慶典或賽事打造網紅IP，如云南的潑水節、貴州“村BA”“村超”等。

可以看出，不只限于旅游景區，只要是能講好城市故事、彰顯城市魅力和獨特氣質的元素，都有成為“網紅城市”和城市IP的潛質和可能。

縱觀各地成功案例，打造城市IP都不是一勞永逸的，而是需要久久為功。例如，“熊貓”一直是成都的特色品牌標簽，隨著時代發展，這個品牌標簽并沒有因為時間而黯然失色，反而不斷衍生出新的城市IP。

鮮活、生動的城市IP是相較于傳統城市品牌形象表述的一次升級，是現代城市軟實力的重要體現。隨著城市IP時代的到來，如何為城市確立一個清晰而獨特的定位，發掘、營造契合城市精神、品格的超級IP，已經成為城市發展的重要課題。