為推動改革貢獻才智

我們小時候讀毛主席的詩詞“三十八年過去，彈指一揮間”，覺得38年是多么漫長，現(xiàn)在研究室成立45年了，真是彈指一揮間。江蘇省委研究室開始叫江蘇省委政策研究室，是伴隨著改革開放的歷程而發(fā)展的。

我1979年9月從灌云縣委宣傳部調(diào)到省委研究室工作，1983年離開研究室給韓培信書記做秘書，真正在研究室工作的時間4年左右，不算長。但是這4年正是江蘇改革開放啟動的關(guān)鍵時期，省委研究室發(fā)揮了很重要的作用。

省委研究室早期和省委辦公廳分得不是太細，有兩塊牌子，但是人事、財務(wù)沒有獨立，人事關(guān)系都在省委辦公廳。兩家在秘書長、副秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下打統(tǒng)仗，不論是調(diào)查研究還是起草文稿，很多事情都是辦公廳和研究室一起做的，一直到顧介康當(dāng)研究室主任的時候，才分得比較清，有了獨立的機構(gòu)，人事才分出去。這個時段，有的成果是省委辦公廳和研究室一起做的。

我來的時候，研究室在省委大樓里面，一進門右轉(zhuǎn)東邊的一間大辦公室，現(xiàn)在是101會議室，會議室用兩個很大的書櫥隔開來，十來個人就一大間辦公室，主任以下包括吳镕同志都和我們在一個辦公室。我在研究室工作時間不長，回憶起來有這么幾件事印象比較深：

第一件事是無錫大調(diào)查。記得當(dāng)初到研究室報到，那時候辦公條件差，我在南京中山北路81號招待所，就是現(xiàn)在的議事園住了一個晚上，最后沒地方住，領(lǐng)導(dǎo)說：“你到無錫去參加大調(diào)查吧。”那時候省委主要領(lǐng)導(dǎo)在無錫做改革開放的調(diào)查，辦公廳和研究室的寫作班子全部出動。我記得1979年的下半年，在無錫做了長達兩三個月的調(diào)查。調(diào)查由省委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)隊，調(diào)研貫徹十一屆三中全會精神情況，為研究江蘇大的改革總盤子作準(zhǔn)備。那是研究室參與的一件大事。當(dāng)時還抽調(diào)了省級機關(guān)很多廳局領(lǐng)導(dǎo)，分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等各個條線，主要是經(jīng)濟類。我主要配合曹順霖同志，幫著寫一寫、記一記。我們兩個人負(fù)責(zé)商業(yè)流通體制的改革調(diào)研。那時候調(diào)查沒有現(xiàn)在這樣龐大的隊伍，商業(yè)體制改革這么重要的一件事，就兩個人在做，要了解現(xiàn)狀，還要提出建議。當(dāng)時我們國家的商業(yè)體制是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，全國所有商品在三級批發(fā)體系流通。什么是三級批發(fā)體系？以茶杯為例，一級批發(fā)站在省一級，茶杯全部在一級批發(fā)站匯總；二級批發(fā)站在市一級，一級批發(fā)站把茶杯分配給二級批發(fā)站；三級批發(fā)站在縣一級，再往下就是零售了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社要賣茶杯就到三級站去進貨，就是這樣一個高度集中的計劃經(jīng)濟體制。我們小時候都深有體會：為什么物資匱乏？為什么買不到東西？全部都是高度集中的計劃經(jīng)濟體制在控制。我對此是有體會的，也曾具體研究過這個事，這個體制的問題在于產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)，商品嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重脫離實際。

我參與這個調(diào)研，也是關(guān)于商業(yè)體制改革的第一個針對性調(diào)研。我們提出來的解決方案是，適當(dāng)推進直銷，允許工廠直銷。那時候還沒有市場這個概念。江蘇有大量的生產(chǎn)企業(yè)，比如電風(fēng)扇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)都已經(jīng)做起來了。直銷開始也是不行的，比如生產(chǎn)了100臺電風(fēng)扇，必須進入商業(yè)體制的計劃內(nèi)，國家的批發(fā)站先收購，然后再分配。我們都領(lǐng)過電視機票、電風(fēng)扇票、電冰箱票，80年代末90年代初有兩個部門能發(fā)這個票，一個是商業(yè)廳，一個是輕工廳。高度集中的計劃經(jīng)濟體制不改革，經(jīng)濟是沒法發(fā)展的。除了商業(yè)體制改革以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革也是一個重點。當(dāng)時無錫縣號稱中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第一重鎮(zhèn)，曹鴻鳴任縣委書記。調(diào)查無錫縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，我跑了很多次，到過無錫縣的一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二件事是農(nóng)村改革。江蘇的農(nóng)村改革跟全國不完全一樣，當(dāng)時首先引起轟動的是安徽小崗村的“大包干”，在全國形成了很正面的沖擊性影響。江蘇泗洪的“春到上塘”也引發(fā)了關(guān)注。當(dāng)時有一個非常好的風(fēng)氣，大家可以發(fā)表不同的意見，這個不同意見可以是很尖銳的、很明確的。農(nóng)村改革在江蘇爭議比較大，當(dāng)時農(nóng)工部負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，農(nóng)工部有3位同志堅決支持改革，都是處級干部，但一些層次比較高的干部對此有不同看法。

當(dāng)時中央發(fā)了一個文件，提出“可以、可以、也可以”（即可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬）。中央的政策有靈活性，實際上是對不同情況的分類指導(dǎo)。但為了“可以、可以、也可以”，江蘇爭論了很長時間，我們開過一個月的省委擴大會，縣委書記都參加，天天討論，有的人就明確講不贊成“大包干”。

江蘇當(dāng)時面臨的問題是，蘇南和蘇中大部分地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)不靠種田生活，在當(dāng)時“以糧為綱”的背景下，種田是貼錢的，叫“以工補農(nóng)”。所以，種田已經(jīng)不掙錢了，把田分下去有什么意義呢？我們當(dāng)時的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、社隊工業(yè)怎么發(fā)展的問題，是農(nóng)民怎么致富的問題。把田分給農(nóng)民種，農(nóng)民已經(jīng)靠“以工補農(nóng)”才能不虧錢，已經(jīng)不愿意種了。上塘沒有工業(yè)，農(nóng)民全靠種地生活，“大包干”可以提高產(chǎn)量，改善收入，也是不錯的。調(diào)研顯示，中央提出的“可以、可以、也可以”的做法，在江蘇是適用的。

全省大部分地區(qū)采取了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，或者是聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制，或者叫專業(yè)承包責(zé)任制。什么叫專業(yè)承包？就是一個生產(chǎn)隊的田由幾戶專業(yè)戶承包。中央的改革開放政策根據(jù)不同的認(rèn)識、不同的情況，留給下面一定的自主創(chuàng)新和選擇的余地。

改革開放初期，江蘇的農(nóng)村改革雖然經(jīng)歷了一些曲折，但是在中央“可以、可以、也可以”大方針的指導(dǎo)下，各地的選擇都是有利于促進當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和人民生活改善的。當(dāng)時我在省委黨校學(xué)習(xí)，看到《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》這篇文章，“忽如一夜春風(fēng)來”，覺得耳目一新，不再是唯上、唯書而是唯實，不是天天背語錄，寫文章不是靠引用來發(fā)揮，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，好多問題我們都可以討論、可以研究了。

第三件事情是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“一包三改”。當(dāng)時江蘇的農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)農(nóng)副工全面發(fā)展的態(tài)勢，工業(yè)已經(jīng)是經(jīng)濟的主要組成部分，“大包干”之后，江蘇農(nóng)村改革最重要的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革。

現(xiàn)在回頭看，江蘇農(nóng)村改革真正吸收了“大包干”經(jīng)驗的精華。“大包干”的內(nèi)核是責(zé)任落實和績效掛鉤，本質(zhì)上是解決產(chǎn)權(quán)認(rèn)同問題，包括支配權(quán)、自主權(quán)、獲得報酬權(quán)。

無錫縣堰橋鄉(xiāng)“一包三改”的調(diào)研是韓培信書記牽頭的，我那時是韓培信書記的秘書。江蘇的“一包三改”實際上是把“大包干”的內(nèi)核移植到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題的解決上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從社隊企業(yè)起步，發(fā)展到80年代中期，已經(jīng)有一定規(guī)模了，有些比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了向國有和大集體方向靠攏的情況。在這個問題上，最明顯的是靖江。靖江把一些好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收歸縣里的大集體，當(dāng)時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)愿意，員工也覺得更光榮、更有保障。我認(rèn)為這樣做是錯誤的，這樣搞下去變成“二國營”，改革還怎么推進？改革的正確方向應(yīng)是產(chǎn)權(quán)越明晰越好，責(zé)任越明晰越好。

江蘇的農(nóng)村改革貫徹了中央“可以、可以、也可以”的指示精神，走出了一條適合自己的路；及時把“大包干”的精髓移植到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革上。“一包三改”以后江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了一個大發(fā)展。當(dāng)年，靖江和對面的江陰是差不多的。江陰現(xiàn)在成為工業(yè)強市，很多上市公司當(dāng)年都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。靖江也有很多很強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是都收歸集體了，現(xiàn)在兩地經(jīng)濟發(fā)展有了差距，我認(rèn)為這與90年代前后兩個地方不同選擇相關(guān)。

韓培信書記認(rèn)為，無錫的“一包三改”符合發(fā)展的方向，不能是集體化、“二國營”，而是要向更加明晰責(zé)任的方向發(fā)展。“一包”就是領(lǐng)導(dǎo)班子總承包，跟農(nóng)村土地“大包干”的本質(zhì)是一樣的；“三改”是指改干部任免制為選聘制，改工人錄用制為合同制，改固定工資制為浮動工資制。

省里對“一包三改”肯定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有了一個大飛躍，為江蘇后來整個工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了很重要的基礎(chǔ)。江蘇的民營經(jīng)濟主要有兩塊來源，一塊是原生型的從個體戶發(fā)展起來的民營經(jīng)濟，還有一塊是已經(jīng)成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制發(fā)展成為大型民營企業(yè)，最典型的有紅豆集團、沙鋼集團。

第四件事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制。“一包三改”再后來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，那時候我已經(jīng)任省委辦公廳副主任了，主持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制這項工作。當(dāng)時面臨的問題是，“一包三改”已經(jīng)解決不了發(fā)展的動力問題，需要變成產(chǎn)權(quán)非常明晰的民營企業(yè)。江蘇的民營企業(yè)不可能都從個體戶開始做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為私營企業(yè)，經(jīng)歷過一些探討，也有一定的阻力。

當(dāng)時浙江走了另外一條路，個體私營經(jīng)濟比較發(fā)達，全省都是個體廠。那時候江浙“蠶繭大戰(zhàn)”，爭蠶繭、爭資源、爭絲廠，我們的吳江縣緊挨著浙江，卻競爭不過人家。我們?nèi)フ{(diào)研，吳江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反映，浙江的私營企業(yè)體制比我們靈活，我們很多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)還管著，還要向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報。所以要改制，我們研究怎么樣把一部分資產(chǎn)量化給管理團隊，一部分給政府。當(dāng)時要找一個理論依據(jù)，解釋為什么可以把集體企業(yè)的資產(chǎn)量化一部分給經(jīng)營團隊。后來我們研究發(fā)現(xiàn)，從馬列經(jīng)典到我們國家的政治經(jīng)濟學(xué)都承認(rèn)“勞動創(chuàng)造價值”，管理也是一種高級的腦力勞動，包含著體力勞動。我們認(rèn)為，既然承認(rèn)管理者花了幾十年的勞動把企業(yè)做成這么大的規(guī)模，那么給這個經(jīng)營班子一定的產(chǎn)權(quán)在理論上是可行的，于是就在勞動創(chuàng)造價值的理論基礎(chǔ)上搞了這么一個量化的方法。如果不改革，還是走過去的老路，就沒有陳建華、沒有紅豆，還會變成大集體、變成“二國營”。

第五件事是小城鎮(zhèn)調(diào)研。小城鎮(zhèn)調(diào)研是研究室牽頭的．那是我們的一個大成果。那時朱通華任研究室副主任，我還在研究室工作。小城鎮(zhèn)研究主要是朱通華負(fù)責(zé)，他對小城鎮(zhèn)調(diào)研作出了很大貢獻。當(dāng)時費孝通到江蘇調(diào)研，把蘇南作為小城鎮(zhèn)調(diào)研的重點，當(dāng)時連續(xù)幾屆省委主要領(lǐng)導(dǎo)都非常支持，我也參與比較多。在小城鎮(zhèn)調(diào)研期間，我差不多跑遍了蘇南的小城鎮(zhèn)。我們當(dāng)時也把小城鎮(zhèn)發(fā)展納入農(nóng)村發(fā)展總體盤子，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展空間布局的一個方面來考慮。利用費孝通的研究成果，我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)這個概念，解決了“村村點火、處處冒煙”的問題。村辦企業(yè)體現(xiàn)了改革開放初期明晰產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向，后來發(fā)現(xiàn)，“村村點火、處處冒煙”的空間布局是不合理的。雖然是村辦企業(yè)，但是不一定只在村里，可以辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)去。后來逐步調(diào)整思路，鼓勵搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，再進一步就是開發(fā)區(qū)，這與小城鎮(zhèn)研究成果有關(guān)，解決的是工業(yè)太分散的問題。

關(guān)于文稿起草方面，我們研究室參與撰寫了很多重要文稿，比如時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)的文稿主要是牛釗主任負(fù)責(zé)起草，江蘇農(nóng)村工作的文稿主要是葉緒昌副主任起草，牛釗、葉緒昌帶著我們寫大文章，朱通華也獨立承擔(dān)了不少重要文件起草。后來我在辦公廳當(dāng)副主任主持文件起草的時候，王雪非和項兆倫都是主力，每個大報告都少不了他們。可以說，研究室參與了幾乎所有的重要文稿起草。

最后，我再談一些關(guān)于調(diào)查研究的體會。研究室的工作就是調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提供決策參考，用現(xiàn)在的話來講叫智庫或咨詢，用我們黨的傳統(tǒng)來講，我認(rèn)為就是調(diào)查研究。我在研究室工作期間最大的收獲和進步，就是跟著老一輩的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的群眾路線、思想路線在具體工作方法上的體現(xiàn)，研究室就是干這個事。當(dāng)時信息不太暢通，打個電話比較費事，傳真機也很少，所以省委不可能很迅速直觀地了解基層的情況。比如要了解今年是不是豐收、經(jīng)濟任務(wù)是不是能完成，就得派幾個調(diào)查組下去轉(zhuǎn)一圈。我們直接到鄉(xiāng)村田頭，去看莊稼到底長得好不好，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問今年的銷售額到底是多少，然后回來一個一個向領(lǐng)導(dǎo)匯報。像這樣大的調(diào)研，省委都會召開常委會會議聽匯報。那時候的調(diào)查研究尤為重要，真實的情況都靠調(diào)查研究來提供。

后來情況不斷地發(fā)生變化，而且變化得很快，傳真也容易，統(tǒng)計容易多了。我當(dāng)辦公廳副主任主持調(diào)查研究工作時，就在思考一個問題，隨著信息化的發(fā)展，我們的調(diào)查研究是不是不重要了。我認(rèn)為，調(diào)查研究并不能因為信息化的進步和完善而降低它的地位，信息化、數(shù)字化代替不了面對面的調(diào)查研究。后來我有一個觀點，在信息化不完備的時候，要下去摸情況，回來研究問題；在信息化逐步完備的情況下，要在家搜集情況，下去研究問題。我很反對只依賴大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)有失真的一面，不能代替面對面調(diào)查。抽樣調(diào)查存在誤差，調(diào)查對象在填表的時候一定是經(jīng)過思考的，在思考怎樣填寫對自己的企業(yè)有利或?qū)€人有利。任何時候信息化、數(shù)字化的發(fā)展都不能完全代替調(diào)查研究。比如，韓培信書記喜歡親自調(diào)研，當(dāng)時就帶著我一個秘書，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)面了解情況，一樣一樣地去問。我的任務(wù)就是把該記的記下來。那時我還是一個二十幾歲的小年輕，認(rèn)識水平有限。在調(diào)研的時候韓培信書記會講出一些很重要的觀點，我就認(rèn)真記下來。群眾說什么，領(lǐng)導(dǎo)說了什么，把群眾和領(lǐng)導(dǎo)說的加起來，那就是一個非常棒的調(diào)查報告。比如蘇北調(diào)研，從方法上來講，那就是群眾講的和領(lǐng)導(dǎo)講的碰撞出來的火花，這是非常重要的思路，對后來整個蘇北發(fā)展起了很大作用。

杜潤生調(diào)研了解情況時有一個特點，我們的行話叫“勾住”——認(rèn)真聽農(nóng)民講完，聽到有啟發(fā)有用的關(guān)節(jié)點時，就勾住這個關(guān)鍵點，一步一步深入問下去。費孝通的調(diào)研也是這個風(fēng)格。我無論是在研究室還是辦公廳工作，凡是遇到大的宏觀經(jīng)濟調(diào)整，覺得很困難的時候，就去調(diào)研一圈，一個月回來，信心也有了，辦法也有了。再舉個小例子，有一次我去調(diào)研“三角債”問題，那時候條件沒有現(xiàn)在這么好，我是坐火車去蘇南的。車上全是人，有兩個采購員，都是去要賬的，一個要到了，一個沒要到。我回來在調(diào)查報告寫道，“在火車上遇到了很多要賬的供銷員，一個要到了很高興，一個沒要到很沮喪。”這樣形象的語言寫在調(diào)查報告里，受到了省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

我始終認(rèn)為，在信息化、數(shù)字化時代，深入一線調(diào)研是不可取代的，是我們黨的群眾路線、思想路線的體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)不能完全反映群眾滿意不滿意，面對面才能更加真切地看出群眾滿意不滿意、幸福不幸福。

再講一個讓我很感動的事情。當(dāng)日寸研究室的氛圍非常好，十來個人大體上有兩個傾向，一部分同志傾向更激進一點，在農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制主張更快一點，還有一部分同志主張更穩(wěn)一點。我們經(jīng)常爭論一些問題，在辦公室爭、走路時候爭、吃飯時候爭，碰撞思想火花。現(xiàn)在我們研究室還是要繼續(xù)倡導(dǎo)內(nèi)部討論的良好風(fēng)氣。