營商環境助推民營企業發展:歷史、現實與路徑

摘 要：民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，也是實現經濟高質量發展的重要基礎。系統梳理我國營商環境變遷和民營企業的發展之間的內在邏輯，了解當前民營企業發展所面臨的現實困難，并探討“市場化、法治化、國際化”營商環境的優化原則。對促進民營企業做大做強具有重要意義。在助推民營企業發展方面，我國營商環境需要改善措施：調整市場準入競爭政策、大力完善社會信用體系、優化法治營商環境體系、參與國際市場協同發展、優化行政審批服務體系、培育創新市場生態環境，助推我國民營企業持續高質量發展，從而進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

關鍵詞：營商環境;民營經濟;新發展理念;經濟高質量發展;高水平社會主義市場經濟體制

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大專項項目“中華傳統的中國經濟學解釋研究”（2023JZDZ022）。

[中圖分類號] F276 [文章編號] 1673-0186（2024）008-0029-015

[文獻標識碼] A [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.002

黨的二十屆三中全會強調，要“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制”“加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查”[1]。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》指出，“構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力，健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期”[2]。

在全球經濟一體化的大趨勢下，營商環境已成為塑造國家經濟活力和企業核心競爭力的決定性因素。民營企業作為經濟增長的核心引擎，對公正、透明的營商環境有著強烈需求。營商環境涵蓋行政審批、稅收政策、知識產權保護和完善的法律體系等多個與企業運營緊密相關的方面。穩健的營商環境不僅關系到企業的穩定發展，更與其在創新和市場的策略選擇息息相關。在追求高質量發展的背景下，黨和國家對民營經濟的發展給予高度重視，并發布了一系列優化營商環境的政策[3]。本研究旨在厘清營商環境對民營企業發展的協同影響，基于歷史視角，探究其中的歷史邏輯和內在機制，以期持續優化穩定、公平、透明、可預期的發展環境，才能充分激發民營經濟的生機與活力。

一、營商環境與民營企業發展的歷史演進

營商環境是指企業在其經營活動中所面臨的政策環境、法律環境、市場環境、社會環境等方面的條件和狀況。營商環境的優劣直接影響企業的生存和發展。作為我國經濟的重要組成部分，民營企業的發展與營商環境的不斷改善密切相關。營商環境與民營企業的發展歷程相互影響、相互促進。在我國改革開放和現代化建設進程中，民營企業在不斷優化的營商環境中發展壯大，為經濟作出更大貢獻。

（一）營商環境構成

營商環境涵蓋政策導向、法律體系、社會文化背景、經濟結構及市場中的機遇與風險。這些要素間存在深度協同效應，共同構建一個多維度、動態的營商生態系統。

首先，健康穩定的營商環境為企業提供持續增長的動力，激發創新潛能，并形成有利于其核心競爭力提升的外部條件。政策導向和法律體系為企業繪制了清晰、穩定的藍圖，確保企業行為的合規。對于具有全球化視野的企業，國際法律和多邊協議為其跨國經營提供了法律保障。

其次，經濟指標不僅是反映地域經濟健康狀況的“溫度計”，更是指導企業戰略決策的重要參照。中央銀行的貨幣政策直接影響企業的資金籌措路徑，稅制則對其盈利模式和運營結構產生深遠影響。同時，金融市場的穩定性和透明度決定了資本的可用性和價格。社會文化維度展示了深層的市場動態，社會價值觀、消費者行為和教育水平共同影響企業的市場策略和人力資源管理。在此背景下，組織文化和管理模式需要與當地社會習俗和價值觀深度融合。

最后，技術環境凸顯數字化時代的創新潮流。基礎設施的智能化，尤其是互聯網和移動通信技術，正在重塑企業的市場戰略和價值鏈。高新技術的市場普及和接受程度成為推動企業技術升級和產品迭代的關鍵因素。市場結構性特征和競爭格局進一步揭示產業的深層邏輯。市場集中度、準入門檻以及消費者權益成為塑造企業戰略布局和產品差異化的核心變量[4]。

（二）營商環境發展現狀

改革開放初期，為推動經濟增長并提升我國吸引外部投資的競爭力，我國開始優化“投資環境”。得益于行政審批制度的推進，地方政府在經濟增長中的作用逐漸顯現。為進一步優化投資環境并吸引更多外資，各級地方政府充分利用政策支持，大力進行招商引資，推動地方經濟高速發展[5]。

為確保投資的有效性，地方政府在國內設立專業招商機構，與投資方進行深度溝通協商。這一時期，外資企業成為地方政府關注的焦點。1979年1月，面對我國資金和技術短板，鄧小平展現出對全球經濟和技術變革的敏銳洞察力，堅定地提出引進外資的方針策略并明確指出：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術。”[6]此后，全國范圍開展吸收利用外資工作，招商引資被各地政府確定為重要任務。為引進外國資本，各地方政府針對外資企業特別設立了工業園區，并為其提供高效服務。例如，1979年成立的蛇口工業園區，作為我國首個工業園區，滿足了外資在原料處理和產品進出口等方面的需求。

21世紀初至黨的十八大召開，隨著政府職能的逐步轉型，政府機構的改革向服務型方向推進。在此期間，我國的營商環境改革步入優化調整階段，并在各級政府的經濟治理政策中得到體現。首先，參與營商環境改革的主體日益多元化。行業協會在促進民營企業自律、維護市場秩序和提高國際競爭力方面的作用日益顯著。1997年，國家經濟貿易委員會辦公廳下發《關于選擇若干城市進行行業協會試點的方案》，確定了廣州、溫州、廈門、上海等城市作為試點。自2002年起，我國對行業協會進一步改革，使其迅速發展。這些協會在保護國內經濟貿易利益、解決國際爭端、提高國內企業競爭能力等方面發揮了重要作用。此外，行業協會的工作重心逐漸從外資企業擴展到對國內企業的監管。自1995年中國共產黨第十四屆五中全會通過《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》提出“積極、合理、有效地利用外資，對外商投資企業逐步實行國民待遇”以來，各地區逐步廢除了對外資企業的“超國民待遇”，促進了不同類型企業的公平市場競爭。2010年年底，我國正式廢除了針對外資企業的城建稅和教育附加稅的優惠政策，標志著外資企業“超國民待遇”正式結束[7]。此后，我國在營商環境改革的重心已不再僅集中于外資企業，而是更廣泛地關注內資民營企業。為更好地滿足企業發展的需求，政府相應啟動了一系列配套改革措施[8]。

黨的十八大以來，我國的營商環境進入全面協調的高速發展期。黨的十八屆三中全會首次將“營商環境”和“政府治理”作為黨內正式文件的核心內容，明確了以法治為基礎打造營商環境的新方向。從此，“營商環境”在黨和政府文件中的出現頻率不斷增加，逐步取代“投資環境”，充分體現了政府在經濟治理領域的決策導向。黨的十八屆三中全會之后，各地紛紛成立了負責營商環境改革的專門機構，地方黨委書記親自出任領導小組組長，體現了各級政府對營商環境改革的堅定決心和高度重視。各地區采取了多種策略，積極引入優質商家、根據產業鏈的需求調整完善、增強公民的文明意識和弘揚社會誠信，推動營商環境的全方位優化。此外，優化營商環境的受益群體逐步拓寬，從原本的大中型企業擴展到個體工商戶、中小微企業，涵蓋所有市場主體。

（三）民營企業的類型

關于“民營企業”的研究在當前經濟學界頗為活躍，存在多種解讀。部分學者將民營企業定義為由民間資本投資、經營并承受經營風險，同時分享其投資收益的經濟組織。另一種觀點認為，民營企業是與國有企業相對的概念，基于所有制屬性，可以進一步劃分為國有民營和私有民營。國有民營企業的資產歸屬于國家，但其經營權由市場主體基于市場運作獨立承擔盈虧并應對風險。私有民營則主要涉及個體經營者和私營企業。

從宏觀角度看，民營企業廣泛指在中國境內，除國有、國有資產控股及外資企業之外的各種企業形態（如個體獨資、合伙、有限責任公司及股份有限公司等）。從企業的經營控制權角度，即使某企業含有少量的國有或外資份額，但只要這些資本不對其主導經營和控制產生決定性影響，同樣可以納入“民營企業”范疇。從結構上看，民營企業實質上包含了所有非公有制經濟組織。這一定義伴隨著我國經濟體制改革的步伐逐漸清晰。

由于歷史上對私有制持有審慎態度，官方更傾向于用“民營企業”來表達這一概念。有觀點認為，應從企業的資本來源和構成進行詮釋。只要主要資本來自民間，如現金、流動資產、固定資產等，均可稱之為“民營企業”。2019年12月，中共中央 國務院印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，進一步凸顯民營企業在數字經濟背景下，推進供給側結構性改革、追求高質量發展及構建現代經濟模式中的決定性作用。

（四）民營企業發展現狀

民營企業在中國勞動力就業結構中的角色愈發重要。首先，民營企業不僅提供了大量就業崗位，滿足了城鄉勞動力的增長需求，為社會穩定和諧奠定了堅實基礎，也為國家財政和社會福利體系的完善提供重要的經濟支持。

其次，民營企業展示了其在經濟結構優化、產業轉型及高質量發展方面的關鍵作用。在當前經濟格局中，無論是在技術創新、品牌建設、市場策略，還是在國際貿易中，民營企業都展現出了不可或缺的活力和深遠影響。在技術進步方面，民營企業通過研發、戰略合作和技術引進，持續推進技術創新和產業升級。在市場運營中，這些企業憑借對市場的敏銳洞察、及時的策略調整以及卓越的客戶體驗，贏得了消費者的信賴。在國際貿易領域，許多民營企業成功拓展海外市場，與全球合作伙伴建立了緊密的合作網絡，推進了中國經濟的國際化進程。

最后，我國民營經濟的發展可以分為三個階段：一是1978年至2000年：啟動與萌芽階段。隨著改革開放政策的實施，民營經濟逐漸嶄露頭角并初步壯大。黨的十五大指出，“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”[8]，為民營經濟注入了強大動力。二是2001年至2011年：飛速擴張階段。隨著中國加入世界貿易組織，民營企業在國際出口市場上迅速嶄露頭角，推動民營經濟步入黃金發展期。三是2012年至今：轉型升級階段。在全球經濟波動、貿易模式重塑、技術競爭的加劇及勞動力成本上漲等挑戰下，民營經濟急需轉型升級[9]。在此背景下，尋找新的增長點、優化經濟結構和轉變經濟增長模式成為當務之急，而民營經濟的高質量發展則是關鍵所在。

二、營商環境助推民營企業發展的內在邏輯

營商環境作為民營企業成長的土壤，其質量直接關系到企業的生存與發展。優化營商環境不僅能為民營企業提供更為公平、透明的競爭環境，還能激發企業的創新活力，進而推動社會經濟繁榮。

（一）營商環境與企業發展的理論基礎

營商環境是企業生存發展的基礎，優化營商環境是建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發展的重要途徑。優化營商環境已成為地方政府核心策略的一部分，旨在吸引和支持民營企業的發展。如何精確評估營商環境及其對民營企業競爭力的具體影響，已成為學界和業界關注的重要問題[10]。

首先，基于宏觀視角，企業生存在一個錯綜復雜的經濟環境中，涉及消費者需求的快速變化、市場競爭格局、供應鏈合作策略、市場細分及行業發展趨勢。這不僅塑造了企業的市場策略布局與定位，更突顯了在動態市場背景下策略適應和創新機制的緊迫性[11]。法律體系與治理結構為企業經營提供明確的“導航”，保障其合法權益并將合規風險降至最低。

其次，金融環境中的金融機制與資本流通，為企業的資源配置策略提供了決策基礎，反映了金融市場的操作效率、金融機構的多樣性及其服務水平。健全且高效的金融生態，才能確保企業在生命周期各階段可以得到資金支持。在全球經濟背景下，跨國企業面臨的策略選擇充滿挑戰，這涉及國際經濟政策、貿易法規、宏觀經濟趨勢、地緣政治及文化因素。跨國企業需要持續調整全球策略，靈活應對各種挑戰與機遇。同時，技術進步為企業提供新的增長空間，涵蓋技術研發、技術轉移、數字化轉型及技術規范的制定。這要求企業進行持續投資，以確保其在市場中的領先地位。

最后，人力資源與企業文化構成決定企業策略方向的內核，涉及人才結構、教育背景、專業技能和企業文化的融合，為企業未來奠定了堅實的人力資本基礎。總體而言，企業的成功不僅依賴于其內部策略決策，還與外部多種環境要素密切相關。這些要素共同決定了企業的市場地位及其長遠發展的潛力。因此，緊扣市場脈搏，賦能市場競爭機制，才能釋放市場主體活力，為民營企業的高質量發展提供強大動力。

（二）營商環境對企業發展的影響機制

營商環境對企業的影響深遠且復雜，涵蓋經濟、社會及其他多維度的綜合交互。這不僅為企業在決策過程中提供了理論基礎，也有助于持續優化營商環境提高資源配置效率，調整國民經濟結構，并為民營經濟注入高質量發展的新動能。首先，在法律政策層面，公正、透明的法律制度是確保企業穩健成長的關鍵。它不僅為企業在商務活動中降低潛在的法律風險，還為企業在面對各類挑戰時提供強有力的支撐。市場的開放性與競爭程度直接影響企業的創新動力。在高度開放和競爭激烈的市場環境下，企業更傾向于追求技術創新、產品差異化競爭和提升服務附加值，以維持并提升其市場地位。

其次，金融市場的完整性和效率同樣是企業發展的關鍵因素。健全的金融體系確保企業能夠獲取多樣化資金來源，從而更快速地把握市場機會，并為其擴大經營和研發活動提供充足的資金支持。再次，社會文化對企業在多元市場格局中的策略制定和品牌建設起到指導作用。社會文化價值觀深深影響消費者的購買行為和價值選擇，企業需要基于此調整其市場策略和人才配置[12]。

最后，技術進步與行業發展為企業經營提供機遇。良好的營商環境能夠激勵技術創新，為經濟帶來新的增長動力。技術革新與行業趨勢為企業提供長期發展策略，使其在競爭中持續創新并保持領先[13]。在全球經濟背景下，供應鏈管理及其全球布局為企業帶來了新的機遇和挑戰，確保其能在全球范圍內實現高效資源配置和快速適應市場變化，在市場中持續應對各種挑戰。因此，營商環境的優化不僅對企業的生存和發展具有重要影響，還能通過提升企業競爭力和創新能力推動經濟高質量發展（圖1）。

三、營商環境助推民營企業發展的現實挑戰

經過多年的改革與發展，民營企業在應對初創階段的諸多挑戰后，已成長為國民經濟的重要組成部分。其類型主要包括：由個體經營者逐漸擴展的家族企業、由親友或同事共同出資的合伙企業，以及通過收購從國營或集體經濟體系轉型而來的企業。其共同特點是企業所有權集中于單一或少數投資者手中，股份逐漸分散并走向社會化。盡管民營企業具有市場化和經營靈活性等優勢，但在發展過程中也面臨諸多現實挑戰[14]。

（一）區域市場準入限制

民營企業在市場準入方面面臨諸多限制，特別在能源、交通和通信等行業尤為明顯。首先，現行政策和法規為民營企業設置了較高的準入門檻，使其在與國有企業競爭時難以獲得平等的市場地位。盡管多層次立法保護了民營企業的市場準入并提供了一定的制度支持，但仍存在專門法律制度不完善、主體實施法規位階較低、制度體系建設不足、民營企業參與度不高及配套立法發展滯后等問題[15]。

其次，各地區雖然不斷放松對民營企業的市場準入規制，優化市場環境，促進各類所有制企業平等參與市場競爭，但對私營企業的認知偏差依然存在[16]。在重要的國有企業主導行業（如能源、電力和通信等），自然壟斷行業的競爭性領域，盡管法律和政策允許民營企業進入，但由于種種原因，民營企業的進入可能被視為國有資產流失風險。

最后，由于“非禁即入”“非限即入”等市場準入負面清單制度的落實情況參差不齊，部分地區尚未完全解決民營企業經營“最后一公里”問題，招標過程中仍存在潛在的競爭壁壘、地方保護主義和行政干涉等現象，嚴重打擊了民營企業的市場參與熱情，制約了其發展。

（二）企業融資信用難題

金融資源是推動企業發展的關鍵，信用缺失與融資約束是經濟問題的“兩面鏡像”。首先，融資難仍是困擾民營企業發展的主要瓶頸。相比國有企業，民營企業在金融領域常受不平等待遇。受金融加速器影響，企業的外部融資成本顯著上漲。更高的融資費率和風險溢價推高了民營企業的融資成本[17]。由于缺乏充足的抵押資產、不完備的信用歷史或相對較小的經營規模，民營企業往往面臨更高的融資障礙。社會的失信危機進一步加劇了其融資難題。

其次，民營企業融資壁壘眾多。基于銀企關系視角，在失信的社會環境下，失信的短期代價小于其短期收益，導致民營企業更易采取失信行為（如隱瞞財務狀況以獲取貸款）。但此類短視行為從長遠來看會引發金融機構更高的“信貸歧視”，損害企業乃至地區的信譽。當社會失信問題嚴重時，企業間的長期合作關系受損，進一步增加了民營企業的融資難度。對金融機構而言，失信環境提升了其在分配信貸資源時的風險，導致其對放貸產生疑慮，進一步加劇融資約束問題。

最后，民營企業融資歧視問題嚴重。在金融體系的構建中，金融資源的合理分配被視為對民營企業成長的關鍵支撐。合理的金融分配機制可以有效減輕民營企業的融資壓力，提高其運營效率并增強競爭力。然而，在實際操作中，由于“所有制歧視”和“規模歧視”問題，民營企業的融資約束顯著高于國有企業，這導致部分貸款被分配到效益較低的項目上，造成金融資源浪費。

（三）政策環境與法律制約

政策與法律環境的變動給民營企業帶來了“額外風險”。部分地方政府頻繁推出各類投資與金融的惠企政策，但“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等現象頻發，導致地方企業難以維持穩定的經營與投資信心。首先，民營企業在產權及刑事司法保護方面面臨理論準備不足、保護內核及層級關系不明確、實踐中保護力度不足等問題。營商環境的不確定性可能導致企業非生產性成本上升及稅收負擔增加，從而占用民營企業的生產資源[18]。

其次，政策環境對民營企業發展構成制約。近年來，黨和國家對營商環境建設日益重視，我國營商環境的法治化水平也在持續提升。盡管如此，民營企業在市場中仍缺少相對公平競爭的環境，部分地區產權保護力度不足、制度性交易成本高、行政權力監督與約束不力等問題依然存在[19]。盡管《中華人民共和國憲法》第一百三十一條和第一百三十六條分別規定人民法院與人民檢察院依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，但實際中這種獨立職權和權益保障功能未能完全實現[20]。

最后，民營企業的權益保護不足。在傳統觀念的影響下，部分機關對非公有制經濟的保護意識相對淡薄。例如，在部分涉及民營企業的民事案件中，部分地方以刑事手段干預;在偵查程序及協助紀檢監察機關審查調查過程中，部分民營企業家的合法人身和財產權益未獲得應有的充分保護。同時，部分法院存在審判地方化的傾向，這不僅未能消除地方保護主義，反而助長了不當干預的亂象。

（四）國際市場錯綜復雜

改革開放四十余年來，中國的民營企業穩步崛起，成為支撐國民經濟發展的關鍵驅動力。民營企業如華為、比亞迪、大疆科技等，不僅在國際市場中穩固了市場地位，還逐漸掌握了領域內的尖端技術和核心競爭力，由行業“追隨者”向“領導者”轉變。然而，民營企業的國際發展面臨重重阻礙。在全球化逆流、“大院鐵幕，小院高墻”式的孤立保守主義和貿易保護主義盛行的復雜國際背景下，中國民營企業的國際化進程承受著前所未有的挑戰和壓力[21]。

盡管我國近年來在優化營商環境方面取得了顯著進展，但與我國全球經濟大國的地位尚存差距。在關鍵領域，仍需深化改革、優化策略。此外，民營企業的經營能力也存在不足。盡管中國跨國公司的國際化已引起國際商業和管理界的廣泛關注，但大部分研究集中于國有大型企業，對民營企業的國際化路徑與挑戰的關注度和研究深度相對不足。在國際化進程中，中國民營企業不僅需要應對技術、市場和制度的多重不確定性，還因其獨特的所有權結構面臨復雜的合法性挑戰。

（五）行政服務差異明顯

地方政府的公共服務水平亟須提升。首先，政府在實施金融政策、知識產權保護和行政審批效率方面的重要性不言而喻。然而，部分政府職能部門未能徹底貫徹“放管服”原則，仍沿用傳統行政流程，尤其在跨部門聯合辦理事項中，常出現流程不銜接甚至沖突的問題。此外，合規建設中“重刑輕民”現象、外部權力界限模糊、企業參與動力不足及合規公共服務供給不足等問題，嚴重阻礙了民營企業的合規建設和營商環境的全面優化[22]。

其次，在惠企政策和營商環境方面，部分地區的政策措施未能精準對接民營企業的實際需求，導致企業對政策改善缺乏足夠的感受。例如，部分地區對中小企業的優惠政策設置了較高的準入門檻，使這些企業難以享受政策紅利。在財政收入約束的背景下，地方政府往往根據企業創造的稅收規模提供服務，優先服務稅收大戶，而對中小民營企業的服務相對缺失。除了現有的稅收減免、企業社保費率、用電成本降低等措施外，私營企業在創新創業、融資貸款、科技研發和技術改造等方面亦需要更多支持。

最后，特定優惠政策往往設有經營和納稅額度的限制，高門檻使得這些優惠多集中于少數大企業及規模較大的中型企業，而規模較小的中小企業則因不符合申請標準而難以享受這些政策。同時，在征地、環境保護等方面，一些地區曾對民營企業及其企業家進行不當干預，這些行為嚴重打擊了企業的經營積極性，甚至可能對其發展產生不良影響。

（六）創新生態培育不足

我國民營企業在創新生態與環境建設方面存在瓶頸。由于營商環境和融資結構的限制，民營企業的創新投入長期不足，這一狀況對企業的持續發展構成潛在威脅[23]。首先，民營企業的創新能力尚顯不足。過去十年間，新產品銷售收入從1.35萬億元增長至8.21萬億元，顯示出民營經濟的創新總量顯著提升，但創新質量分析顯示，民營企業在發明專利申請比例上呈現出先升后降的趨勢，從峰值的33.03%下降至2020年的26.5%。此外，民營企業的新產品銷售額占研發費用的比例一直維持在13%左右，反映出雖然創新產出高速增長，但轉化效率尚未顯著提升[24]。反映了民營企業創新產出高、增速快，但創新成果轉化能力停滯的階段特點。換言之，在我國經濟規模和活力不斷提高的大背景下，民營企業的創新驅動能力還遠遠不夠。

其次，在我國經濟規模和活力持續增長的背景下，民營企業的創新驅動力度仍顯不足。深入剖析民營企業發展的“脈絡”，需合理識別其面臨的“創新品質弱化”及“轉型動力不足”問題，這些問題的存在與民營企業在發展過程中遭遇的結構性和體制性障礙緊密相關。從需求端來看，盡管國內市場潛力巨大，但行業內的多種制度性障礙限制了民企對創新投資的積極性。

最后，從供給端來看，民營企業的創新活動傾向于短期化，產出傾向于低質化，這反映了垂直產業結構下的制約因素。宏觀層面，如何通過制度創新激勵民營企業進行差異化創新，并提高創新驅動發展的效率，是推動民營經濟高質量發展的關鍵。解決融資難題和強化政府部門的服務意識是優化營商環境、激發民營企業創新的兩大核心要素[25]。在國際與國內經濟周期性調整及技術革命的背景下，尤其是在中美貿易摩擦的影響下，民營經濟高質量發展面臨的問題愈加突出，解決這些問題的迫切性日益增強。

四、營商環境助推民營企業發展的現實路徑

民營企業的持續發展離不開體制與機制的深化改革以及高質量營商環境的構建[26]。優化營商環境不僅是構建現代經濟體系的關鍵，更是推動經濟高質量發展的重要策略。鑒于營商環境在企業經營和成長中的關鍵作用，提出以下策略路徑，以全面優化營商環境，確保民營企業的發展質量得到實質性提升。

（一）調整市場準入競爭政策

2023年5月19日，李強總理主持召開了國務院常務會議，提出加快建設高效、規范、公平、開放的全國統一大市場的要求。首先，促進市場主體的公平競爭。市場主體平等的參與機會不僅是其生存與發展的核心基石，還在維護市場秩序、推動技術創新與進步方面發揮重要作用。優化營商環境通過改善宏觀層面的市場公平競爭環境、法治環境和商業信用環境，可以提升微觀層面的企業勞動生產率。具體措施包括進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。

為了確保市場的公平競爭，完善反壟斷法律法規的必要性越發重要。公平的市場競爭機制是市場經濟的關鍵，但大型企業可能濫用其市場地位，實施壟斷或反競爭行為，損害其他市場參與者的利益并導致市場失靈。完善的反壟斷法對于規范市場主體行為和維護市場公平競爭機制十分重要。這需要明確界定壟斷行為、反競爭行為和濫用市場支配地位行為，同時確立相應的處罰措施，并構建高效的執法體系以確保法律的有效執行。

為進一步推動上述政策與法規的實施，對法律從業者及企業管理者進行有針對性的培訓與教育不可或缺。對市場準入與競爭政策的細致調整不僅是確保市場主體權益的關鍵，也是決定整體市場健康、公平與持續發展的核心要素。為此，實行全國統一的市場準入負面清單制度，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度，健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。

（二）大力完善社會信用體系

良好的信用評級與合作關系能夠為民營企業提供充足且持續的融資支持。2023年6月，市場監管總局發布《關于開展經營主體嚴重違法失信行為專項治理行動的通知》，啟動經營主體嚴重違法失信行為的專項治理行動。加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提升全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私。

首先，社會信用體系作為經濟活動的重要組成部分，其完善與應用對于確保市場公平、透明和平穩運行具有重要作用。優化社會信用體系的關鍵在于構建全面可靠的信用信息平臺。這不僅需要全面整合各類信用相關數據，如企業的財務穩健度、合規歷史以及個人的支付習慣與債務記錄，還須確保數據來源的真實性可靠[27]。

其次，為了確保社會信用體系發揮作用，信用評估應被納入與市場準入、融資策略等關鍵經濟活動相關的決策中。實際上，企業信用得分現已成為金融機構評估融資風險的關鍵指標，也是企業市場定位與聲譽的重要反映。同時，為進一步鼓勵市場主體保持高信用表現，設計策略性的信用激勵措施十分必要。激勵措施包括為高信用得分的市場主體提供稅務減免、融資優先權或更有利的貸款條件。對于信用表現欠佳的主體，應適時采取一系列制約策略，以促使其保持警覺并持續改善信用行為。

最后，鑒于信用信息具有時效性與動態性，建立動態的審核與更新制度較為緊迫。這不僅能確保信用數據的時效性與準確性，還為市場主體創造長期激勵機制持續優化信用行為，從宏觀層面增強整體市場的信用穩健性。此外，改善營商環境需要持續拓寬民營企業的融資途徑，提升其利用國有資本與外資規模。

（三）優化法治營商環境體系

在現代市場經濟框架下，法治環境的完善對商業活動的穩定性、公平性與效率具有重要影響。首先，加強營商環境頂層設計。2023年8月，國家發展改革委印發《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，強調構建政務失信記錄和懲戒制度，以助力社會信用體系的完善。同時，司法路徑的優化應以《中華人民共和國民法典》等私法規則為紐帶，發揮其對市場經濟基礎保障的作用，確保市場主體的地位平等[28]。

其次，完善區域營商環境法規。市場經濟的健康運行依賴于營商環境的穩定性與公正性，其中法律法規的完整性、連貫性及其與經濟政策的一致性至關重要[29]。隨著市場和技術的發展，相關法規需要定期修訂和更新，并應確保其易于被市場主體及公眾獲取和理解。同時，一個高效公正的司法體系是維護市場穩定、增強市場主體信心的關鍵。在此體系中，及時、公正解決商業糾紛是維護市場穩定，減少經濟損失的有效途徑。這要求對執法人員進行嚴格培訓指導，確保其裁決符合法律規定[30]。

最后，營造公平正義的市場機制。法律法規與經濟政策應實現高度協同。在制定新的經濟政策時，現行法律法規的指引和約束不應被忽視，包括確保公平競爭審查和稅收征管策略與法律法規相協調，共同維護民營經濟的公平競爭。當出現沖突時，應及時調整以確保其協同效應[31]。此外，法律的執行力和遵守情況是確保法治環境健康發展的重要組成部分。法律的執行力應得到加強并進行有效監督。鼓勵市場主體和公眾參與并提供有效的舉報和投訴途徑，共同監督和完善法治環境。

（四）參與國際市場協同發展

在全球化背景下，各國間的經濟交互日益增多，與國際接軌的策略及其實踐應用成為提升國家經濟競爭力、實現結構優化和拓展國際市場的關鍵。首先，應依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，優化簡化通關流程，提高通關效率，清理規范口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿易領域相關業務通過國際貿易“單一窗口”辦理。對標國際一流水平，借鑒發達經濟體營商環境建設的優秀經驗，推動營商環境國際化進程，提升民營企業競爭力[32]。

其次，為實現國內與國際市場“雙循環”發展，國內市場需借鑒全球市場的實踐經驗并進行本土化調整與實施。應對國際上成功實施的經濟模式和管理策略進行深入且全面的研究，不僅包括對制度設計和法規框架的了解，還需深入分析這些措施在不同國家的具體執行情況。然而，這并不意味著簡單復制，而是要考慮國內的經濟、文化與法治背景，進行本土化創新調整，在借鑒國際優秀經驗的基礎上，深刻理解國內具體情況，為國內市場創造一個與國際市場接軌的營商環境。

最后，主動參與國際經濟合作交流。合作交流不僅幫助國內企業掌握最新的國際經濟動態，還促進國內企業與全球企業的交流與合作，從而提升本土企業在全球市場中的競爭地位。此外，鑒于國際經貿活動日益增多，統一化的國際商務法規與規范至關重要。各國在商務法規和規范上的差異導致交易成本增加。減少交易成本并提高國際貿易效率需通過推進國際商務法規與規范的一體化、參與國際條約制定和促進區域性經濟合作組織的規范建設來實現[33]。

（五）優化行政審批服務體系

在經濟格局調整與市場需求演變的背景下，行政審批及服務對企業經營環境的影響日益明顯。黨的十九屆三中全會明確提出轉變政府職能、優化機構設置和職能定位，破除制約市場在資源配置中發揮決定性作用及更有效發揮政府職能的體制障礙。伴隨“放管服”改革的實施，各級政府設立了集行政審批與市場監管于一體的綜合部門。《優化營商環境條例》的發布進一步鞏固了“放管服”改革的成果，使行政審批制度更加完善[34]。

首先，優化行政審批流程。相比國有企業，行政審批制度的改革對民營企業帶來的“制度紅利”更為明顯。面對復雜的經濟問題與多元化的市場需求，優化行政審批流程成為政府與企業關注的焦點。移除非核心審批環節、合并重復的審批部門，清理審批中的“體外循環”“隱性審批”等行為，保障流程的連續性與透明性，簡化文書工作、減少所需提交的文件并提供清晰的操作流程，旨在塑造更友善、高效的行政審批體驗。

其次，提升行政服務效率。隨著云計算、大數據及人工智能等現代技術的快速發展，行政服務優化迎來了新的契機。這些尖端技術為行政審批流程帶來了自動化、實時化及數據驅動的決策支持。“一窗通辦”的創新理念使企業在單一窗口即可完成全部審批事宜，大幅提升辦事效率，減輕了企業的行政負擔。智慧法院作為司法改革與數字化技術緊密結合的示范項目，提升了司法的便捷度和效率，為我國微觀經濟發展注入活力[35]。

最后，優化行政服務體系。技術與流程的革新離不開持續的審查與反饋。建立審批過程中的反饋機制至關重要，確保企業和市場參與者能夠提供寶貴意見。通過大數據等現代技術進行反饋數據分析，政府可以根據評估結果及時調整并完善審批流程，確保經濟發展方向和市場實際需求保持一致。

（六）培育創新市場生態環境

民營企業的創新需要良好的生態系統和環境支持。與國有企業相比，營商環境對民營企業研發投入的促進作用更為顯著。2021年，國務院在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效。2023年，國家市場監督管理總局修訂并發布《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》，以維護知識產權領域的競爭秩序，鼓勵企業創新，助力全國統一大市場建設和民營企業發展。

首先，優化營商環境可以顯著影響企業的創新活動，促進民營企業開展自主創新。政府部門應當引導市場資源投資于數字基礎設施建設，夯實企業數字化轉型的基礎，同時培育數字化領軍企業，形成示范效應，通過企業的數字化轉型實現經濟的高質量發展。為適應全球化的技術趨勢，政府應加大對科技創新的推動與扶持力度，鼓勵基礎科研和技術研發，包括為研發活動提供稅收優惠、確保優先審批權益，并加大知識產權保護力度，涵蓋專利、品牌和版權。根據不同技術領域及行業特性，需要制定具有差異化的策略[36]。

其次，技術研究與創新過程中，資金流動的重要性不容忽視。應設立專門基金來支持初創公司、研究機構及高等教育領域的基礎科研。政府可以采取相應措施，鼓勵私營領域和風險投資體系參與創新資金注入，并通過國有資本入股進一步增強民營企業的創新研發意愿。

最后，為進一步整合創新資源并推動知識轉移和商業化，創業園區的建設至關重要。這些園區作為技術研發的核心場所，應配備前沿的研發工具和設施（如共用實驗室、教育與咨詢服務，并與知名學術機構、研究組織及產業龍頭企業深度合作）。鼓勵跨領域、跨學科乃至跨國界的合作，使企業、研究組織、學術機構和政府找到合作伙伴，推動技術創新。

五、研究結論

高水平的社會主義市場經濟體制是實現中國式現代化的重要保障。要構建高水平的社會主義市場經濟體制，需持續優化穩定、公平、透明和可預期的發展環境，充分激發民營經濟的生機和活力。本研究通過厘清營商環境與民營企業的構成、特征及其歷史脈絡，發現民營企業在加速經濟增長、催化技術創新和吸納勞動力方面的角色已不可替代。民營企業在創造更加公平、充滿活力的市場環境，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力的過程中，仍面臨市場準入障礙、融資信用挑戰等諸多現實困境。為此，需基于“市場化、法治化、國際化”的原則，調整市場準入競爭政策，消除不合理限制;大力完善社會信用體系，提高融資便利度;優化法治營商環境體系，確保法律法規的透明和可執行性;參與國際市場協同發展，提升國際競爭力;優化行政審批服務體系，提高行政效率和透明度;培育創新市場生態環境，支持企業技術創新和產業升級，進而解放和發展社會生產力、培育并發展新質生產力，激發并增強社會活力。

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The Business Environment's Role in Promoting Private Enterprise Development： History， Reality， and Strategies

Hou Guanyu1 Zhang Zhenyu2

（1.School of Marxism， Northeastern University， Qinhuangdao， Hebei 066004;

2.School of Business， China University of Political Science and Law， Beijing 100088）

Abstract： The private economy is a driving force in advancing Chinese-style modernization and is a crucial foundation for achieving high-quality economic development. Systematically analyzing the internal logic between the evolution of China's business environment and the development of private enterprises， understanding the current challenges faced by private enterprises， and exploring the principles for optimizing a "market-oriented， law-based， and internationalized" business environment are of significant importance in promoting the growth and strengthening of private enterprises. To further support the development of private enterprises， China's business environment requires a series of improvement measures： adjusting market access and competition policies， vigorously improving the social credit system， optimizing the law-based business environment， participating in the coordinated development of international markets， enhancing administrative approval services， and cultivating an innovative market ecosystem. These measures will help propel the sustained high-quality development of private enterprises in China， thereby further liberating and developing social productive forces and stimulating and enhancing social vitality.

Key Words： Business Environment; Private Economy; New Development Concept; High-Quality Economic Development; High-Level Socialist Market Economy System