關(guān)于深化國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的思考

【摘 要】三項制度改革工作是國企改革的重點和難點，深化三項制度改革，是國企改革三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標(biāo)志性工程，是整個國資體系都在推動的重要工作，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點環(huán)節(jié)。論文旨在分析國有企業(yè)三項制度改革的必要性，闡述三項制度改革的現(xiàn)狀，提出改革策略，以期進(jìn)一步深化三項制度改革，助力國有企業(yè)通過構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場化運營機制，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷釋放改革創(chuàng)新活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，讓改革成果切實惠及企業(yè)廣大員工，確保企業(yè)隊伍和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；改革；三項制度

【中圖分類號】F272.92；F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）07-0093-03

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的進(jìn)步，各行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)已成為發(fā)展的趨勢。黨的十八大以來，國家對國有企業(yè)改革發(fā)展給予了高度重視，為國有企業(yè)指明了發(fā)展方向，提出了全面深化改革的新要求。

作為地方國有企業(yè)，如何按照國企改革三年行動方案的有關(guān)要求，深化勞動用工和收入分配制度（以下簡稱“三項制度”）改革，充分調(diào)動員工工作的積極性，不斷增強企業(yè)市場競爭力，不斷做強做大國有資本，是每個國有企業(yè)必須面對的現(xiàn)實問題。

2 三項制度改革的發(fā)展歷程

早在1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》初步提出要建立“工人能進(jìn)能出、干部能上能下、工資能高能低”的制度，即“破三鐵”，打破鐵工資、打破鐵交椅、打破鐵飯碗。2001年，《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》在改革國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，正式提出三項制度改革，出臺完善一系列三項制度改革相關(guān)的制度法規(guī)。2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》成為國企改革綱領(lǐng)性文件，隨后，2016年出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，2019年出臺《關(guān)于開展2019年中央企業(yè)三項制度改革專項行動的通知》，在國有企業(yè)改革“1+N”政策體系的引導(dǎo)下，倡導(dǎo)宏觀和微觀、政策和行動相結(jié)合，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，并開始引入評估機制，以評促改。

3 深化三項制度改革的必要性

三項制度改革，是國企改革三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標(biāo)志性工程，是國有企業(yè)改革的重要突破口。這一改革的意義不僅在于提升企業(yè)的管理效率和市場競爭力，更在于推動國有企業(yè)向市場化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)管理體系，國有企業(yè)將更加靈活地應(yīng)對市場變化，更加有效地配置資源，更加公平地激勵員工，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。

當(dāng)前，部分國有企業(yè)在三項制度改革方面取得了較為明顯的成效，但是仍有部分企業(yè)在管理人員的競爭上崗、激勵退出等方面沒有形成常態(tài)機制，在一定程度上制約了企業(yè)經(jīng)營活力的提升。因此，持續(xù)深化三項制度改革工作仍然是國有企業(yè)改革中一項重要而緊迫的工作任務(wù)。

第一，三項制度改革是國有企業(yè)全面深化改革、建立市場化經(jīng)營機制的迫切需要。勞動用工和收入分配制度是國有企業(yè)管理機制中最根本的制度，是企業(yè)在市場化競爭中保持自身活力、提高市場競爭力的關(guān)鍵。勞動用工和收入分配制度改革不到位，國有企業(yè)市場化競爭機制就難以得到保障。只有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展需要、市場環(huán)境變化等因素，不斷調(diào)整和優(yōu)化三項制度，主動對接人力資本要素市場，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能夠充分調(diào)動各類員工積極性的人員選用育留和薪酬分配制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人員競爭上崗、激勵退出機制，才能實現(xiàn)三項制度的規(guī)范化、制度化和市場化，推動企業(yè)真正實現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，為國有企業(yè)全面深化改革奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

第二，三項制度改革是增強企業(yè)活力、激發(fā)內(nèi)生動力的重要舉措。建立公開、公平、公正的選人用人機制和收入分配機制，有利于企業(yè)形成競爭擇優(yōu)、選賢任能、崇尚實干、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造力。國有企業(yè)可以合理優(yōu)化人力資源配置，將員工的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)員工與企業(yè)共同成長發(fā)展。

第三，三項制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的客觀要求。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》等明確提出，要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞動用工和收入分配管理體系，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，人力資源配置要更加高效，激勵約束機制要更加健全，收入分配秩序要更加規(guī)范，市場化程度要顯著提高，發(fā)展活力和競爭力要顯著增強。這是國家層面作出的重大部署，既是大勢所趨，也是“規(guī)定動作”，是各級國資委和國有企業(yè)共同肩負(fù)的歷史使命。作為國有企業(yè)，必須提高站位，堅決貫徹落實中央決策部署，進(jìn)一步厘清思路、認(rèn)清形勢，把深化三項制度改革作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。

4 三項制度改革的現(xiàn)狀

第一，目前大多數(shù)國有企業(yè)依然對政府依賴性較強，部分國企和國企管理者在改革求變意識方面顯得相對保守，在一些傳統(tǒng)的用工觀念上，尤其是對國有企業(yè)職工從國企人轉(zhuǎn)變成社會人的身份轉(zhuǎn)換的認(rèn)識，仍然有待提升。缺乏足夠的改革動力，擔(dān)心改革可能帶來的風(fēng)險和不確定性，并且對員工的管理較為放松而且其內(nèi)部的制度也缺乏活力（員工能進(jìn)能出問題較為突出），最終使得國有企業(yè)相較于民營企業(yè)在行業(yè)競爭中于產(chǎn)品創(chuàng)新以及技術(shù)效率、勞動生產(chǎn)率等方面均處于弱勢地位。

第二，雖然大部分國有企業(yè)按照三年行動方案要求及公司法規(guī)定，逐步完善了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，但是在企業(yè)的實際管理運作過程中，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等相關(guān)機構(gòu)仍然很難充分發(fā)揮應(yīng)有的職能效用，甚至存在走過場、流于形式等問題。上下聯(lián)動尚未形成合力，存在改革“上熱下冷”的情況，壓力傳導(dǎo)機制不夠完善，推動工作的積極性和主動性不強。在整個企業(yè)中，改革的氛圍不夠濃厚，對改革先進(jìn)經(jīng)驗和亮點工作總結(jié)不夠，榜樣帶動作用不強，“等、觀、拖”現(xiàn)象還一定程度存在，用改革思維指導(dǎo)發(fā)展、推動工作的措施還不夠多，且效果不夠突出，距離改革目標(biāo)及自身發(fā)展實際需要差距較大。

第三，由于信息不透明或制度缺陷等種種問題，個別國有企業(yè)具有較為濃厚的行政色彩，使人事決策、管理和執(zhí)行受到行政體制和行政規(guī)則的影響，甚至存在暗箱操作、虛假陳述、貪污腐敗等問題。基于此，國有企業(yè)的社會聲譽受到嚴(yán)重?fù)p害，在一定程度上影響了廣大員工的工作積極性，甚至在社會上造成了不良影響，引起了群眾的不滿情緒。

第四，部分國有企業(yè)存在的一些歷史遺留問題，主要體現(xiàn)在冗員壓力大、業(yè)務(wù)范圍缺乏競爭性，一些國有企業(yè)存在員工身份多元化等情況，使得改革難以推進(jìn)。同時，一些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳，致使三項制度改革的困難阻力較多。

5 應(yīng)對策略思考

深化人事、勞動、分配三項制度改革，要立足新發(fā)展階段，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點環(huán)節(jié)發(fā)力攻堅。對于國有企業(yè)而言，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會改革的必要性和緊迫性，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)切實擔(dān)當(dāng)起第一責(zé)任人職責(zé)，有必要通過廣泛宣傳和教育，使全體員工認(rèn)識到改革的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，形成改

革共識。著力調(diào)動企業(yè)管理層的積極性、調(diào)動經(jīng)營管理人

才的積極性、調(diào)動廣大員工的積極性，將三項制度改革走深走實。

5.1 推WABPlVnGEkbrPdS27S47ew==進(jìn)組織人事制度改革，核心是實現(xiàn)管理人員能上能下

國有企業(yè)要健全管理人員崗位體系，建立干部職業(yè)發(fā)展通道，強化管理人員績效評價，實施選聘市場化、管理契約化、退出制度化。

第一，不斷推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部組織人事制度改革，建立健全內(nèi)部管理人員崗位管理體系，按照“因事設(shè)崗、以崗定人”原則，明確各層級管理崗位的職責(zé)和任職條件，科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理確定崗位設(shè)置和配置管理人員，細(xì)化管理人員崗位分工，合理使用不同層次人才，不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下打下基礎(chǔ)。

第二，要堅持黨管干部原則，全面推進(jìn)管理人員聘任制。要以綜合考核評價為基礎(chǔ)，加大公開選聘的力度，通過簽訂勞動合同、聘任合同，明確聘任期限、相關(guān)權(quán)責(zé)、業(yè)績目標(biāo)、獎懲依據(jù)、退出條件等，對管理人員實行以經(jīng)營業(yè)績和工作實績?yōu)橹鳌⑦m合本企業(yè)發(fā)展的定量考核與定性評價相結(jié)合的考核評價制度，將考核評價結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。按照“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”原則，實施動態(tài)管理，真正做到管理人員能上能下。

第三，積極推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理機制，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。對企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等，實行以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬、實施聘任（或解聘）的管理方式。明確聘任崗位、聘任期限、職責(zé)權(quán)限、工作目標(biāo)、薪酬待遇、獎懲辦法和退出條件等基本內(nèi)容。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，未完成約定目標(biāo)任務(wù)的，按照契約約定依法解聘并解除勞動關(guān)系。

5.2 加強勞動用工制度改革，關(guān)鍵是實現(xiàn)員工能進(jìn)能出

企業(yè)要按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，公開招聘錄用企業(yè)員工，同時，應(yīng)加強勞動合同管理，強化勞動合同對實現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，明確勞動合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第一，嚴(yán)把“入口關(guān)”，按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，建立健全市場化公開招聘制度，一般應(yīng)包括資格審查、筆試、面試、入職體檢、入職審批等環(huán)節(jié)，對擬錄用人員的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，要做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。

第二，強化勞動合同對員工能進(jìn)能出的約束和保障作用，細(xì)化勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動紀(jì)律以及續(xù)簽、解除等條款，明確勞動合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對違法違規(guī)，以及違反企業(yè)規(guī)章制度的員工，按照法律法規(guī)相關(guān)程序，及時依法解除勞動合同。

第三，建立人員分流機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要，以及員工能力強弱情況和年齡結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)人才梯隊，合理控制用工總量，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。可以嘗試建立企業(yè)內(nèi)部人力資源服務(wù)中心，建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場，盤活人力資源存量，提高人力資源使用效率。強化績效考核，加強員工培訓(xùn)和輪崗交流，優(yōu)化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心崗位人員結(jié)構(gòu)，不斷完善員工職業(yè)發(fā)展通道和任職條件標(biāo)準(zhǔn)。依法暢通員工退出渠道，積極穩(wěn)妥開展人員分流安置工作，依法妥善處理勞動關(guān)系，維護(hù)離崗人員合法權(quán)益。

5.3 加強收入分配制度改革，結(jié)果是實現(xiàn)員工收入能增能減

收入分配制度改革是激發(fā)員工積極性的重要手段。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)等，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、工資水平對標(biāo)等情況，建立員工薪酬市場對標(biāo)機制，逐步提高核心骨干員工市場競爭力，合理拉開收入分配差距，薪酬與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤，并且要規(guī)范員工福利保障制度，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。

第一，根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位、行業(yè)特點，分類實行差異化的工資總額管理方式，構(gòu)建靈活、能增能減的工資總額決定機制，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長期激勵等關(guān)系員工切身利益的制度措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行必要的民主程序。

第二，健全以崗位價值和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬分配制度，重點調(diào)整績效工資的比例，加大績效考核的比例，合理拉大薪酬差距，推動薪酬分配向關(guān)鍵核心崗位以及高技術(shù)、高技能人才傾斜，向一線苦臟險累人群傾斜，向肯干績優(yōu)的員工傾斜，充分提高薪酬激勵性。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，對于管理人員可采取年薪制，對于職能管理人員可采取崗位績效工資制，對于業(yè)務(wù)人員或生產(chǎn)一線人員可探索實行提成制、計件制等適合崗位特點的有效激勵模式，對于市場稀缺且企業(yè)急需的高端人才可采用協(xié)議工資制，對于技術(shù)工人可采取基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機制。

第三，積極探索建立中長期激勵機制。要結(jié)合企業(yè)功能定位、所屬行業(yè)、發(fā)展階段等因素，在國家政策允許范圍內(nèi)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦核心人員，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有重要作用的經(jīng)營管理人員，以及技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干實施超額獎勵、股票期權(quán)、限制性股票、項目跟投計劃、股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵方式。

6 結(jié)語

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對這百年未有之大變局，中國企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大變化。勞動用工和收入分配制度改革關(guān)系到每一名員工的切身利益，企業(yè)在推動改革的過程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。注重加強意見宣傳解讀，引導(dǎo)全體員工形成改革共識。要開展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)動員工、依靠員工，形成改革合力，涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序。要妥善解決改革過程中遇到的突出問題，積極履行國有企業(yè)社會責(zé)任，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實深化勞動用工和收入分配制度改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力和前進(jìn)動力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做大做強。

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