構建“巡審聯動”機制 形成大監督工作格局

二十屆中央第一輪巡視動員部署會指出，要增強監督效能，進一步完善巡視巡察上下聯動格局，促進巡視監督與其他監督貫通協同，形成監督整體合力。為貫徹落實黨中央關于推動各類監督貫通協調的要求，貫徹落實南方電網公司關于高質量推進內部巡視巡察、探索“巡審聯動”的工作部署，南方電網深圳供電局有限公司（以下簡稱：深圳供電局）探索建立了內部巡察與審計深入探索構建“巡審聯動”工作機制，加強信息溝通和成果共享，建立“三對接”機制（機制對接、計劃對接、成果對接），在現場做到“四同步”（同步進駐、同步商議、同步談話、同步核查），著力提高監督的嚴肅性、協同性、有效性，把發現問題、研究問題、解決問題聯系起來，形成銜接更順暢、配合更有效的大監督工作格局。

深圳供電局開展巡審聯動的實踐探索

按照南方電網公司關于推進巡視巡察高質量發展、深化巡視巡察與審計統籌銜接的工作部署，深圳供電局黨委組織巡察組與審計組分別以“先審后巡”“巡審同步”“先巡后審”三種模式，對4家直屬區供電局、3家大集體企業下屬供電公司、1家新興業務單位開展巡審聯動，將“政治體檢”和“經濟體檢”深度融合，對實現各類監督的同向發力、同步協調進行了積極探索。

加強謀劃部署，針對單位特點選擇聯動模式

對于體量相對較小的新興業務單位，采用“巡察開題、審計求證”的“先巡后審”模式。2022年，巡察組對某新興業務公司黨支部開展了常規巡察。鑒于新興業務單位主責主業、經營狀況均與傳統的管制業務單位存在較大差別，巡察部門先對該單位進行了“政治畫像”，再由審計部門組織力量進一步了解。2023年，審計部將上年度巡察發現的內控機制、經營管理等方面問題及問題整改情況納入審計監督范圍，啟動了一系列經濟責任審計、評估工作。

對于體量較小、業務單一的單位，采用“審計先行、巡察跟進”的“先審后巡”模式。2022年，巡察組先對2家區屬供電局和1家新興業務公司開展經濟責任審計。鑒于上述2家區屬供電局和1家大集體企業子公司體量不大、業務相對單一，且在剛剛結束審計的前提下，巡察組可以充分運用審計成果，對審計指出的突出問題進一步挖掘。2023年，巡察組再對上述3家單位開展常規巡察，就審計發現的民企清欠、物資管理等問題跟進深入了解，透過業務看政治，通過管理看作風，接力跟進了解審計發現問題的整改情況。

對于體量較大、人員較多的單位，采用“同時進駐、集中發力”的“巡審同步”模式。2023年，巡察組分別對2家區屬供電局、2家大集體企業下屬公司開展常規巡察，并分別與上述4家單位開展經濟責任審計。巡察組、審計組梳理需要共同關注的監督重點，在現場階段充分信息共享，適時根據監督情況分析研討。

注重人員配置、建立聯絡機構，夯實聯動基礎

優化抽調人員專業配備。在第一輪巡察中，巡察組未專門抽調財務人員，而在現場聯動中向審計組深入分析問題疑點，借助審計人員的專業性提高巡察監督的精度和準度。在第二輪巡察中，抽調審計部副主任作為巡察組副組長，協調審計組巡察組各成員共同使用資源，共同研判問題。

明確巡審聯動運作規則。巡察組、審計組進駐前，統一成立協調聯絡組，在協調整體推進過程中，同步監督任務和進度，并明確雙方信息由聯絡員點對點傳遞。在資料共享方面，巡察組收集到的資料經組長同意后方可與審計組共享，最大限度減少被巡察、被審計單位重復提交資料。在清晰定位方面，突出審計組“從具體業務切入問題”與巡察組“從政治高度分析問題”的差異，明確巡察組、審計組職責分工和邊界，防止交叉混淆。在嚴守工作紀律方面，雙方向各自派出機關負責并報告工作，提醒審計人員遵守巡察紀律和保密要求。

探索“四同步”機制，提升監督效能

同步進駐，加強震懾。巡察組、審計組同步進駐上述被監督單位時，將巡察進駐動員會和審計進點動員會合并召開，被監督單位主要負責人同步作出表態發言，發揮“以巡帶審”的高位推動作用。

同步商議，優勢互補。建立會商機制，召開巡審碰頭會，將情況通報、信息共享貫穿整個聯動過程。審計組對巡察檢查表中涉及財務、內控、合規、經營管理等方面的內容進行檢查，重點關注經濟業務開展的真實性和合法合規性。巡察組收集被監督單位的財務分析數據時，就同一問題從不同角度向審計組交換意見，提升精準查找問題的效率。如在第一輪巡審聯動中，巡察組就某單位相關情況提請審計組予以協助分析，共召開巡審同步協調聯絡研討會5次，交流研討問題38個，最終移交問題線索1條。

同步談話，并行省力。巡察組在對被監督單位“一把手”等班子成員談話時，邀請審計組主審共同參加，審計組成員補充提問。經本次聯動實踐，審計談話記錄中引用通過巡察提出問題了解到的有關情況占比達16%。

同步核實，相互借力。對于巡察與審計組共同關注的疑點、監督過程中初步發現的“苗頭”，進行共同分析會診，聯合開展對被巡審單位的業務情況深挖細查。如在第二輪巡審聯動中，巡察組向審計組提交了18項需協查的監督內容，最終審計組反饋11條協查結果，梳理了7條問題疑點。

深圳供電局開展巡審聯動的工作成效

深圳供電局開展巡審聯動以來，充分發揮兩種監督力量的優勢特長，破解了現場監督時間緊、任務重與監督力量資源受限的矛盾，既減輕了被監督對象的負擔，又實現了“審計從業務上查、巡察往責任上落”的良性互動。

“巡借審專”，提高巡察監督的精度準度。在巡審聯動中，巡察區屬供電局共發現49個問題，其中有4個部分引用審計發現的問題；審計共發現27個問題，有3個部分引用巡察發現的問題。巡審聯動以來，尤其在“巡審同步”模式下，審計組通過數據分析、現場核實等方式，快速突破重難疑點問題，幫助巡察組解決以往對項目資料分析不深入、財務數據查不透徹的問題，有效提高了巡察組辨識經營及財務類問題的能力。

“審借巡威”，拓寬了審計監督的深度廣度。在巡審聯動中，巡察大集體企業下屬公司共發現87個問題，其中有13個部分引用審計發現的問題；審計發現48個問題，有3個問題經巡察組指導。在“巡審同步”模式下，巡察組通過個別談話、調閱資料等有力手段，梳理出被監督單位財務、經營方面需要協助查實的問題，及時提供給審計組進行參考，幫助審計組解決了以往調閱資料困難，談話了解困難的情況，避免了審計組沉浸在海量資料里“找線頭、理思路”的困境，提高審計核實問題的效率和質量。

“基層減負”，提高了被監督單位迎檢效率。在巡審聯動中，被監督單位在后勤保障、進駐動員、調閱資料、統籌個別談話及下沉調研等方面不同程度減輕了迎檢壓力。“巡審同步”模式下兩類監督加強工作融合，既減輕了被監督基層單位負擔，又提高了監督質量，取得了多方共贏的成果。

（責任編輯：楊 梅）