市場化交易助力行政事業(yè)單位治理能力現(xiàn)代化水平提升

各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有涉及面廣、資產(chǎn)規(guī)模大、管理主體多元、資產(chǎn)出售出租制度不健全、資源配置方式方法多樣、涉及公眾利益和經(jīng)濟利益等特點。以往，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式多為行政配置，通常是業(yè)務主管部門提出配置意見，單位領導決策或會議研究確定受讓（或承租）主體，這種行政配置模式普遍存在著市場化配置資產(chǎn)積極性不高、專業(yè)知識欠缺、組織交易活動能力弱、交易信息碎片化、交易過程不透明、交易條件有指向性、資產(chǎn)交割缺乏依據(jù)、交易價格不公允、難于接受社會監(jiān)督等諸多問題。有的未經(jīng)審批、無償或低價出租出借等違規(guī)使用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，影響了行政事業(yè)單位管理效率和資源利用效益。有的還伴生以權謀私現(xiàn)象，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失和職工不滿，同時也給領導干部、業(yè)務部門工作人員帶來了許多困惑和新問題。有的甚至因為資產(chǎn)配置問題引發(fā)矛盾沖突，成為領導干部貪腐的溫床，成為行政事業(yè)單位治理能力現(xiàn)代化建設中的“頑疾”。

如何管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)出售出租行為，不僅事關國有資產(chǎn)保值增值，更關系到行政事業(yè)單位治理能力現(xiàn)代化水平的有效提升。隨著全國“放管服”改革的不斷深入和公共資源交易平臺整合共享改革的發(fā)展，國家出臺了新版《全國公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號），在制度建設層面上明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的有關要求，進一步厘清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的主體責任、權力邊界，明確了方式方法，有效解決了行政事業(yè)VEvUIB6mTzmlKUXHIC8Mvv3m9URwFD2X3BMwOpvu4v8=單位涉及資產(chǎn)配置方面經(jīng)常遇到的難題和困惑。2024年3月，經(jīng)陜西省政府同意，由陜西省發(fā)展改革委印發(fā)的《陜西省公共資源交易目錄（2024年版）》，將全省“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出租項目”新增為公共資源進場交易范疇，要求“應進必進”。

為貫徹落實“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出租項目”進場交易政策要求，針對以往行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易存在的普遍性問題，陜西省公共資源交易中心發(fā)揮交易平臺功能優(yōu)勢，開展了一系列創(chuàng)新探索。一是積極開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進場交易政策宣講，結合盤活存量資產(chǎn)有關政策要求，激發(fā)各級行政事業(yè)單位盡早形成資產(chǎn)進場處置意見。二是著眼行政事業(yè)單位從事資產(chǎn)交易專業(yè)人才困乏等實際，通過組織業(yè)務培訓會等方式，協(xié)助各行政事業(yè)單位厘清資產(chǎn)產(chǎn)權關系，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)進場交易應提交的申請資料與內(nèi)容。三是結合平臺交易成果，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估依據(jù)，協(xié)調(diào)評估等第三方服務機構為資產(chǎn)進場交易提供專業(yè)化服務。四是結合行政事業(yè)單位主業(yè)發(fā)展需求，依據(jù)有關交易規(guī)則，協(xié)助轉讓方公平、合理設置交易條件，確保資產(chǎn)處置成效能夠有效保障行政事業(yè)單位主業(yè)健康發(fā)展。五是在網(wǎng)站交易大廳開設了項目路演窗口、預披露信息和競價大廳等專欄，廣泛對接各類中介服務機構，開展信息共享、合作共贏活動，激發(fā)了市場交易主體投資活力。六是不斷優(yōu)化交易流程、研究制作標準交易文本、規(guī)范開展全流程電子化交易活動，提高交易效率，降低交易成本。

2023年12月，某區(qū)中醫(yī)醫(yī)院食堂三年期經(jīng)營權轉讓、停車位三年期經(jīng)營權轉讓、超市三年期經(jīng)營權轉讓項目，通過陜西省公共資源交易平臺完成了市場化配置，取得了很好的市場收益和社會效益。

2024年5月28日上午10時，某醫(yī)院商業(yè)區(qū)305.5平方米整體3年期出租項目網(wǎng)絡競價在陜西省公共資源交易平臺進行。項目掛牌價為每月每平方米180.44元，先后有10家競買人參與競價活動，經(jīng)過“自由報價”“限時報價”兩個階段，全程歷時約31分鐘，報價46次，最終以每月每平方米1230.44元成交，項目成交總金額為1353.24萬元，升值率達到581.91%。而在以前，這個項目每月每平方米的租金僅30—100元不等，且在履約過程中還存在很多糾紛和問題。

通過市場化交易方式配置行政事業(yè)單位資產(chǎn)，在取得國有資產(chǎn)保值增值的同時，也受到了參與各方的高度認可。在該項目交易活動結束后，醫(yī)院領導和資產(chǎn)管理部門工作人員均認為進場交易資源配置效率高，收益好，麻煩事情也少，干部職工很滿意，也有利于規(guī)范領導干部、工作人員正確行權用權。參與交易活動但沒有中標的一位競買人講道，項目交易條件公開透明，用不著托關系、找熟人，陽光透明的交易環(huán)境解決了以往參與這類項目交易活動中的很多難題，雖然沒有取得該項目經(jīng)營權，但公開、公平、公正的交易活動讓人心服口服，沒有任何怨言。最終受讓方代表也認為，通過公開競爭方式取得項目經(jīng)營權，交易條件與內(nèi)容一目了然，今后也不用擔心單位領導發(fā)生變化，可以一門心思搞經(jīng)營，把功夫、精力和時間全部花在提高服務質量方面。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出租項目納入公共資源交易平臺公開交易，一是有利于行政事業(yè)單位從瑣碎的資產(chǎn)配置活動中解脫出來，降低了人力成本、工作成本，同時克服單位缺乏資產(chǎn)配置專業(yè)人才、資產(chǎn)配置工作不規(guī)范、交易價格不公允、以權謀私等突出問題。二是有利于規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理秩序，明確管理邊界、責任和資產(chǎn)配置方法，提高存量資產(chǎn)效益。三是有利于化解因資產(chǎn)配置不透明而引發(fā)的管理矛盾，在交易活動過程中自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，把行政權力置于陽光下運行，提升行政事業(yè)單位依法依規(guī)辦事能力，落實資產(chǎn)管理相關權力與義務，樹立行政事業(yè)單位公信力水平，促進其治理能力現(xiàn)代化水平提升。