貴州省生計脆弱群體就業創業培訓面臨的困境及對策研究

摘 要：貴州，是習近平總書記十分關心的地方，近年來減貧人數、易地扶貧搬遷人數均為全國之最。文章以貴州省生計脆弱群體為研究對象，在文獻研究的基礎上設計問卷深入貴州省多個典型縣、鄉、鎮、村實地走訪調研，并針對政府職能部門管理者、職業院校管理者、社會培訓企業管理者、就業創業培訓導師、生計脆弱群體代表進行訪談，旨在全面深入了解其就業創業培訓面臨困境。調研結果顯示，貴州省生計脆弱群體就業創業培訓面臨培訓政策實施效果待加強、培訓市場開放程度待深化、培訓成果與現實需求有差距三個方面困境，為更好提升該群體就業創業能力，促進其良好就業創業，服務地方經濟發展，有效助推鄉村振興。

關鍵詞：就業創業 職業培訓 經濟發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-115-03

隨著我國經濟社會發展進入新階段，產業結構優化升級步伐加快、全國就業總量壓力空前，就業環境競爭激烈，市場對勞動力質量及結構有著更高的要求，全國范圍內的就業局勢面臨著巨大的挑戰。

一、研究背景及意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把就業放在經濟社會發展的優先位置，將保居民就業和保基本民生納入國家戰略重要內容，多次批示要切實保障和改善民生，突出就業優先導向，推動社會可持續發展。貴州是全國少數實現人口正增長的省份之一，勞動力資源充裕度高。它曾是全國脫貧攻堅主戰場，2020年底，才實現66個貧困縣全部脫貧摘帽，923萬貧困人口全部脫貧，192萬人搬出大山，減貧人數、易地扶貧搬遷人數均為全國之最。近年來，在黨中央的大力支持下，貴州省經濟增速在全國范圍內表現突出，產業結構持續優化。但同時也面臨著勞動力受教育水平不高、技術能力不強，勞動力外溢輸出嚴重等問題。綜合來看，貴州省經濟形態轉變所帶來的產業發展與就業矛盾具有一定典型性。據統計數據顯示，截至2023年，貴州省有高校畢業生27萬余人，有600萬左右農村勞動力外出務工，有18.9萬農村勞動力返鄉成功，有數量龐大的退伍軍人群體需要就業或創業，其次，有190萬左右的易地扶貧搬遷群眾戶在搬遷后就業質量水平處于較低狀態[1]，或考慮二次就業創業。基于上述群體都具有“生計脆弱性”的共同特點，本文將他們統一歸納為生計脆弱群體（主要指具有基本生計安全風險的社會群體，具體包括農民工、高校畢業生、退伍軍人、易地扶貧搬遷群眾和下崗失業人員等在內的人員群體。），便于研究解決該類群體在就業創業培訓方面存在的共性矛盾。研究上述群體就業創業培訓面臨的困境并提供對策建議，旨在幫助他們實現創業目標或穩定就業，保障他們的基本生計安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

二、生計脆弱群體就業創業培訓現狀

在鞏固脫貧攻堅成果的背景下，貴州省尤其重視生計脆弱群體就業創業職業培訓工作。近年來相繼出臺文件，不斷強調要加強生計脆弱群體就業創業幫扶，健全完善就業創業服務體系，擴大生計脆弱群體的就業創業渠道范圍。據政府工作報告，2023年，貴州出臺實施促進高質量充分就業“1+4”政策，城鎮新增就業61.75萬人，城鎮調查失業率5.4%，高校畢業生初次畢業去向落實率84.34%。完成職業技能培訓62.37萬人次，完成退役軍人接收安置任務，省外務工人員總量保持穩定。[2]

通過資料整理發現，貴州省針對生計脆弱群體提供就業創業培訓內容種類豐富，并針對不同類型培訓設置了多種補貼標準向社會公開。比較典型的有：為緩解就業而開展的符合省域經濟發展需求的行業崗位就業技能培訓；為促進創業，依托“馬蘭花創業計劃”等創業項目而開展的創業培訓；為“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”等品牌創建而開展的實用技能人才培訓。

三、生計脆弱群體就業創業培訓面臨困境

為深入了解貴州省生計脆弱群體就業創業培訓面臨困境，本文采取隨機抽樣方式，設計發放1000份問卷繼續了解貴州省生計脆弱群體就業創業培訓情況，經過統計，問卷有效回收率達89%，采用SPSS 24.0軟件對問卷數據進行分析，Cronbach’s α信度系數為0.917，效度0.891，說明問卷具有較好的信效度。此外，分類對政府職能部門管理者、職業院校管理者、社會培訓企業管理者、就業創業培訓導師、生計脆弱群體代表實施深入訪談，旨在全面深入了解困境成因，通過數據整理歸納，最后，將生計脆弱群體就業創業培訓面臨困境總結如下：

（一）培訓政策實施效果有待加強

一是政策宣傳效果一般。在“就業創業政策知曉度”的調研中，有70.4%的人表示對相應政策幾乎不了解。據悉，雖然目前政府高度重視就業創業培訓宣傳工作，但在具體實施過程中，忽略了生計脆弱群體具有受教育程度低、工作經驗不多、接受能力弱、易流動等特點[4]，并未注重針對培訓項目及對象分類宣傳，且宣傳形式不夠豐富，存在宣傳覆蓋面不高、講解不夠深入等問題。二是協調聯動機制不暢。訪談結果反映，就業創業培訓工作涉及人社、財政、教育等多個部門共同管理，這些部門在資金利用、監督管理、培訓組織、項目申報等多個方面往往出現各為其政，缺乏協作精神，導致工作效率低下等問題。三是監督管理落實困難。主管部門往往將培訓合格率作為考核主要標準之一，但不少培訓機構反映，因客觀原因生計脆弱群體參與培訓流失率大，在培訓實施過程中，由于缺乏統一考核標準以及監管機制，各培訓機構嚴格要求反而沒有市場，催生了培訓灰色產業鏈，存在“劣幣驅逐良幣”情況。

（二）培訓市場開放程度有待深化

一是培訓市場信息不對稱。據悉，生計脆弱群體信息獲取渠道較為狹窄，特別是群體中的退役軍人和高校畢業生，由于社會經驗不足，一些培訓機構常利用信息不對稱進行虛假宣傳或誤導他們，進一步加劇了市場的不透明性。二是職業院校培訓動力不足。就省內情況來看，高職院校參與社會化培訓市場數量較少，調查結果顯示，貴州大部份院校將主要精力放在正規學歷的招生、教學以及科研實訓管理上面，且不同程度存在資源緊張情況，在社會培訓上有心無力。三是市場良性競爭秩序不佳。盡管政策導向要求各地要支持鼓勵社會力量參與培訓辦學，但整體市場競爭并不充分，導致培訓質量和服務水平參差不齊。據公開數據顯示，貴州某市人社部門公開遴選職業技能培訓市級定點機構10家，但大部分培訓業務被當地有背景的大型培訓機構通過并購、擴張等手段形成市場壟斷，擠占了其他培訓機構市場發展。

（三）培訓成果與現實需求有差距

調研反饋，在“您認為當地在生計脆弱群體培訓方面，哪些做得好，哪些方面還需要進一步完善”時，大家分別提到加強培訓針對性、就業指導實際化、崗位數量少等頻率較高。有眾多生計脆弱群體將就業機會及薪酬水平作為是否參加培訓的關鍵考量指標。一些培訓機構反映，由于經濟轉型發展，產業不夠豐富，本地就業崗位有限，薪資水平較低，因此確實存在就業供需矛盾問題。其次，在眾多培訓機構中存在一個普遍的問題，即一旦培訓課程標準完成備案，這些機構日后主動投入資源更新培訓課程標準并實施教學改革的積極性趨弱，隨著時間的推移，這種情況往往導致培訓內容與現實需求之間的脫節，影響培訓效果。

四、生計脆弱群體就業創業能力提升對策分析

綜合以上分析，本文認為，貴州省作為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果的主戰場，要想提高生計脆弱群體生計安全度，還需從政府、社會、公眾等角度綜合考慮，積極探究多元主體協同推進構建專門針對生計脆弱群體就業創業培訓體系，真正做到保障培訓惠民性，提高培訓針對性，強化培訓實操性，加強“培訓—就業·創業”崗位或機會前置性，才能讓愿意就業創業的人好就業創業，讓不愿意就業創業的人樂于就業創業。

（一）政府角度

首先，要持續研究實施各種就業創業政策，并重視宣傳教育效果。在外部市場環境不好、失業率不斷增高的情況下，政府尤其要制定積極的就業創業政策提振公眾信心，加大鼓勵社會生計脆弱群體參與職業培訓支持力度，有針對性地加強宣傳引導，特別要重視社會生計脆弱群體中的下崗失業人員、意向二次就業創業人員、退伍軍人等群體的繼續教育培訓需求，持續拓寬職業培訓對象范圍。其次，要放寬培訓市場，提高支持社會力量參與力度。政府要從宏觀上促進培訓市場公平競爭，生計脆弱群體職業培訓的主體應以職業院校為主，要借深化職業教育改革的“東風”，在職業院校深入推進產教融合的基礎上完善職業培訓體系。再次，要加強監督就業和培訓的對口性，分層設定相應考核指標，督促培訓主體加強市場調研定期報備教學資料，持續修訂完善生計脆弱群體培訓方案，才能促進教學質量以及培訓效果提升。最后，要優化營商環境，力爭吸引更多優秀企業扎根，助力本地人才發展。就業創業市場供需不匹配是導致生計脆弱群體發展停滯不前主要因素，若能招引更多具有高附加值且適宜本地產業發展的企業在當地發展，加強就業崗位以及創業機會供給，一定程度上可以有效推動解決相應的社會矛盾。

（二）社會角度

從培訓主體分析，無論是社會培訓機構或是職業院校繼續教育培訓，都要持續加強社會調研力度，結合企業人才需求，充分考慮生計脆弱群體特點，分層次優化就業創業技能人才培養方案，要在培訓內容、培訓師資、培訓實踐、教學方式、組織評價等多方面強化工匠技能導向，突出就業創業優先導向，加快實施培訓管理改革，如：某些職業院校在針對類似群體培訓時實行彈性學制、單獨編班，采取靈活多元、工學交替的教學組織形式，集中授課與分散教學交叉，線上教學與線下教學相配合的形式進行教育教學。[5]對于企業來說，要拓寬思路，強化“以企托培”，主動加強與社會培訓主體合作，設立培訓定向就業班級，主動將企業的金牌技工、新興技術、技能標準、產業經驗、崗位要求等元素融入培訓管理當中，通過職業培訓，專注生計脆弱群體職業能力建設和開發，以此將生計脆弱群體導向就業和創業，實現反貧困的目標。[6]此外，建議加強社會組織參與，建立聯動協調機制。政府應鼓勵并指導當地培訓主體聯合成立市級層面就業創業培訓聯盟，為市級以下就業創業培訓相關企業、院校、專家、導師提供培訓、交流和服務平臺，便于及時溝通解決行業內存在矛盾，促進行業競爭環境規范有序。

（三）個人角度

首先，生計脆弱群體要全面認識職業培訓的重要性，客觀分析了解自我就業創業能力水平較低的原因，取長補短加強學習；轉變思想考慮現實環境，懂得迎合以及利用政策夯實自身基本功，提高職場競爭力；有未雨綢繆居安思危的思想，重視人生規劃，提前擬定就業創業中的第二行動計劃。其次，要端正態度積極參加培訓并主動學習。要有終身學習的理念，無論是理論學習還是技能培養，在學習中不斷地反思總結，才能逐步成長。最后，要堅定目標，不怕辛苦多方位鍛煉實踐。科學管理自我人生目標及工作目標，按計劃認真完成每一次工作任務，保持自信，不輕言棄；多方面積累實踐經驗，利用培訓或學習機會深入技術一線，學會良好維護技術專家或培訓導師關系，不恥下問，才能全面提高自身綜合素質能力。

[基金項目：2022年貴州省教育科學規劃重點課題《基于保居民就業、保基本民生導向的貴州職業培訓體系建構研究》（編號：2022A014）。]

參考文獻：

[1] 黃盈盈.貴州省易地搬遷人口就業質量影響因素研究[D].貴州大學，2023.

[2] 人民網.2024年貴州省政府工作報告.[EB/OL].）[2024-02-18]http：//gz.people.com.cn/n2/2024/0218/c409934-40747527.html.

[3] 趙福豪，黃海燕.貴州脫貧農戶生計脆弱性測度及其動因研究[J].西南林業大學學報（社會科學），2023，7（05）：43-49.

[4] 張毓芯，彭立平，歐發勛.基于模糊綜合評價法的民族地區高校畢業生就業創業能力評價[J].中阿科技論壇（中英文），2023（08）：138-142.

[5] 汪霄，蔡迪.淺析畢節工業職業技術學院“四類人員”教學管理存在問題及對策[J].長江叢刊，2022（4）：123-125.

[6] 瞿連貴.職業教育反貧困的作用機理及實現路徑研究[D].華東師范大學，2021.

（作者單位：畢節工業職業技術學院 貴州畢節 551700）

[作者簡介：汪霄（1993—），女，彝族，貴州大方人，碩士研究生，講師，研究方向：職業教育管理；趙登梅（1974—），女，漢族，貴州金沙人，本科，副教授，研究方向：思想政治。]（責編：若佳）