鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體實踐研究

摘 要：鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)取得明顯成效，表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)多方參與治理成效顯著、農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理能力持續(xù)提升與公共空間管理效用增強(qiáng)。然而，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)仍面臨治理主體利益分異、多元治理體系失序和治理行動進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實困境。應(yīng)關(guān)注主體利益、文化價值與公共精神等關(guān)鍵影響因素，在治理實施過程中，通過深化農(nóng)村社區(qū)治理主體利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)共同治理行動流程及完善農(nóng)村社區(qū)動態(tài)評估與績效評價體系等策略，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實治理基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村社區(qū)治理共同體 現(xiàn)實困境 影響因素

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-160-02

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體指明了發(fā)展路徑。在鄉(xiāng)村振興視域下，提升我國農(nóng)村社區(qū)治理水平，構(gòu)建新興農(nóng)村社區(qū)治理共同體，對于促進(jìn)基層社會和諧發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革、滿足人民對美好生活的現(xiàn)實需求具有重要價值。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社區(qū)治理雖取得較好成效，但仍面臨治理主體參與性弱、治理體系不健全與治理行動遲緩等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，深入研究農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)現(xiàn)狀、問題并找出其關(guān)鍵影響因素，據(jù)此提出實踐優(yōu)化策略，對于提升黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多方參與農(nóng)村社區(qū)治理成效顯著

多元主體協(xié)同參與是鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體的基本形式。現(xiàn)階段，農(nóng)村社區(qū)治理參與主體涉及黨委、社區(qū)委員會、社會民間組織、社區(qū)群眾，這些主體共同構(gòu)成社區(qū)治理共同體行動體系，為化解社區(qū)治理難題、維護(hù)農(nóng)村社區(qū)居民利益發(fā)揮重要效能。在鄉(xiāng)村振興背景下，各地區(qū)積極暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理渠道，通過縣級以上干部在農(nóng)村社區(qū)掛職、大學(xué)生村官參與治理、社區(qū)精英參與決策等多種形式，充分激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理共同體治理活力，形成黨建引領(lǐng)、全民參與的農(nóng)村社區(qū)治理共同體[1]。并且，各地區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)群眾參與其中，提升了社區(qū)居民政治參與深度，調(diào)動社區(qū)居民依據(jù)社區(qū)自治章程與村規(guī)民約主動參與農(nóng)村社區(qū)治理，推動農(nóng)村社區(qū)治理自治、德治、法治有效結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體治理效率最大公約數(shù)。

（二）農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理能力持續(xù)提升

鄉(xiāng)村振興視域下，伴隨農(nóng)村社區(qū)治理共同體不斷深化，各方參與者的協(xié)同治理能力上得到有效提升，呈現(xiàn)出群眾需求有求必應(yīng)、歷史遺留問題有效解決、個人利益與公共利益有效銜接的治理現(xiàn)狀。在農(nóng)村社區(qū)治理共同體的推動下，各地社區(qū)逐步構(gòu)建社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制，通過優(yōu)化協(xié)商平臺、健全協(xié)同機(jī)制等舉措，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)社會組織、服務(wù)組織、監(jiān)督組織協(xié)同共治的治理共同體運(yùn)行機(jī)制，有效提升社區(qū)治理能力科學(xué)性與時效性。另外，部分農(nóng)村地區(qū)在深入推進(jìn)社區(qū)治理共同體過程中十分重視公共道德及公共價值，通過培育農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)營，吸引新鄉(xiāng)賢參與基層工作，明顯提高了社區(qū)協(xié)同治理能力，增強(qiáng)社區(qū)治理共同體意識，為完善農(nóng)村社會治理工作內(nèi)容提供重要參照。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共空間管理效用增強(qiáng)

農(nóng)村公共空間主要作用是服務(wù)社區(qū)居民，是各主體參與社區(qū)事務(wù)治理的重要場所。鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村社區(qū)治理共同體逐步擴(kuò)展農(nóng)村公共管理空間，促使居民突破社區(qū)居民個體身份，形成更加廣泛深層次的農(nóng)村社會關(guān)系，為社區(qū)治理提供重要物質(zhì)載體[2]。如部分地區(qū)建立社區(qū)治理試驗區(qū)，現(xiàn)已成為農(nóng)村社區(qū)民間組織開展社區(qū)人文活動、組織協(xié)商交流、提供特色服務(wù)的專業(yè)場所，滿足社區(qū)居民對美好生活的期盼，是農(nóng)村社區(qū)治理共同體實踐過程中的代表性場域。同時，此類型農(nóng)村社區(qū)公共管理空間以群眾組織為紐帶，深化國家機(jī)關(guān)與社區(qū)群體互動性，有效通過社區(qū)組織與政府轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)治理的方式，實現(xiàn)維護(hù)社區(qū)居民利益，統(tǒng)籌公共利益的治理目的。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體的現(xiàn)實r6kjfGX7Wt/fh5Yto9GbWu9gEdzxeudqsS4JEbGOhMw=困境

（一）治理主體利益分異，價值認(rèn)同有待深化

社區(qū)作為居民日常生活中的重要載體，其管理者應(yīng)形成社區(qū)內(nèi)各主體有責(zé)、盡責(zé)、共享、共治的管理理念。然而，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理共同體實踐過程中，由于社區(qū)內(nèi)各行動主體多元化的利益訴求，導(dǎo)致公共決策參與邊緣化、居民參與度弱化等問題嚴(yán)重[3]，制約了農(nóng)村社區(qū)治理共同體的發(fā)展。一方面，缺乏相應(yīng)柔性化治理措施。在科層制思維下，政府部門有其總體行政目標(biāo)，需按照標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方式維持制度體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，但這往往不適用于小范圍內(nèi)富含人情的農(nóng)村社區(qū)，治理手段缺乏柔性，治理效果不顯著。另一方面，服務(wù)效率較低。在治理共同體重心下移情境下，居委會的角色定位與現(xiàn)實不相匹配，一定程度上降低了服務(wù)效率。與此同時，在權(quán)利與條件無法滿足現(xiàn)實場域下，居委會尚未針對農(nóng)村社區(qū)相關(guān)任務(wù)的派遣活動提供針對性服務(wù)工具，形成治理主體分異現(xiàn)象，抑制了服務(wù)效率的提升，形成不主動、不積極的治理慣例，與農(nóng)村社區(qū)治理共同體的理念相悖，制約農(nóng)村社區(qū)治理共同體發(fā)展。

（二）多元治理體系失序，平臺框架有待完善

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的理論遵循，對社區(qū)實現(xiàn)共治共享具有重要意義。而現(xiàn)階段，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)過程面臨多元治理體系失序、治理行動碎片化問題，導(dǎo)致制度基礎(chǔ)與溝通平臺建設(shè)滯后。一方面，農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制保障不完善。在社區(qū)治理共同體共建環(huán)節(jié)，由于社區(qū)內(nèi)多元主體力量不均衡，各主體參與共建積極性較弱，制約社區(qū)整體治理制度的彰顯。加之社區(qū)協(xié)商機(jī)制和溝通渠道單一化，使得各主體對社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商意愿不強(qiáng)，共治效率低下；另一方面，農(nóng)村社區(qū)共享服務(wù)欠缺。在農(nóng)村社區(qū)多元治理過程中，社區(qū)主體對社區(qū)資源的共享程度有限，共享成果與共治實踐存在偏差。這不利于社區(qū)主體發(fā)揮社區(qū)共建主動性，制約整體農(nóng)村社區(qū)治理共同體的建設(shè)與發(fā)展。

（三）治理行動進(jìn)程緩慢，治理效能有待提升

鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村社區(qū)治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由自上而下的行政傳達(dá)轉(zhuǎn)向全體居民的協(xié)商自治。然而在此過程中，農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)合與協(xié)商治理功能未能有效發(fā)揮，陷入松散的治理困境。一是治理主體對原有鄉(xiāng)村管理體制自上而下的行政管理慣性，導(dǎo)致治理效能提升速度緩慢。在共治過程中，相關(guān)主體在推動治理重心下沉的同時并未賦予農(nóng)村社區(qū)各行為主體相應(yīng)的資源配置[4]，導(dǎo)致各主體共治參與積極性較低、治理主體隨意性與主觀性問題突出，阻滯農(nóng)村社區(qū)治理共同體行動進(jìn)程。二是參與治理主體在由管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商治理主體過程中雖身份角色發(fā)生變化，但尚未具備科學(xué)的治理理念與共治思維，協(xié)商反饋與問題處理能力較低。在此情境下，基層政府在農(nóng)村社區(qū)治理中工作量不減反增，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織行動乏力、管理職能超載，阻礙農(nóng)村社區(qū)治理共同體的有效發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體的影響因素

（一）主體利益影響因素

需求與利益是支配人類全部社會活動的內(nèi)在依據(jù)。鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部共同利益需求將各參與主體相互串聯(lián)，形成農(nóng)村社區(qū)治理共同體。在共治過程中，各主體受利益激勵與聚合驅(qū)動，以利益誘導(dǎo)為前提參與農(nóng)村社區(qū)共治，驅(qū)動各主體從利益與價值出發(fā)，達(dá)成社區(qū)共治集體行為，從而構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)治理共同體[5]。因此，主體利益因素成為多元主體參與農(nóng)村社區(qū)共建共治共享的根本依據(jù)，是影響共治成效的關(guān)鍵因素。

（二）主體行為影響因素

治理主體是組成農(nóng)村社區(qū)治理共同體的基本要素，其治理行為最終反映共治邏輯與共治效果。一是政府主體行為。政府以組織者身份推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體，并在共治當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其主體行為決定了農(nóng)村社區(qū)治理共同體的實施方向與具體路徑，是有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵因素。二是社會組織主體行為。社會組織的介入與自主性行動為農(nóng)村社區(qū)治理共同體注入新鮮活力，是考察農(nóng)村基層社區(qū)共治的重要切入口[6]，能夠切實反映農(nóng)村社區(qū)共治體系的不足，并根據(jù)協(xié)商提供有效治理措施，對農(nóng)村社區(qū)治理共同體具有重要影響。

（三）公共精神影響因素

不同行動主體經(jīng)過長期社會交往中會產(chǎn)生公共意識與公共精神，促使各主體不斷凝聚力量，為主體間合作參與提供動力[7]。農(nóng)村社區(qū)治理共同體即是來自各治理主體對共同體價值的認(rèn)同、凝聚和引導(dǎo)，從而形成社會參與、民主法治、公平正義、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓簿駜r值。因此，公共精神是鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體形成的重要影響因素，為農(nóng)村社區(qū)事務(wù)共治提供價值指引。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體的發(fā)展策略

（一）深化農(nóng)村社區(qū)治理主體利益聯(lián)結(jié)

強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)各主體需求導(dǎo)向與利益關(guān)聯(lián)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理共同體的重要前提。一是明確行為主體需求側(cè)重點(diǎn)。政府應(yīng)更多從宏觀層面關(guān)注社區(qū)緊急事務(wù)及歷史遺留問題，在綜合考量制度執(zhí)行與治理負(fù)荷承受力前提下，實行分級管理，健全自治、法治、德治相互嵌套的基層治理體系，保障各層級職權(quán)明確，提高辦事能力與服務(wù)效率。居委會等社區(qū)自治組織等應(yīng)明確自身內(nèi)在職責(zé)，時刻關(guān)注社區(qū)生活事項，并及時采取解決措施，將社區(qū)治理得更加安全、更加便捷，提升社區(qū)居民安全感與幸福感。二是深入挖掘各主體現(xiàn)實優(yōu)勢。各地應(yīng)最大限度采納不同主體對于社區(qū)治理的合理建議，在協(xié)商中實現(xiàn)共建共治共同體價值理念，發(fā)揮社區(qū)熱心民眾影響作用，組建農(nóng)村社區(qū)助老扶弱志愿者團(tuán)隊，在提高社區(qū)居民參與度的同時，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民互動與情感交流，為驅(qū)動農(nóng)村社區(qū)治理共同體營造良好社區(qū)氛圍。

（二）優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)共同治理行動流程

農(nóng)村社區(qū)治理共同體的構(gòu)建離不開合理、完善的治理行動制度保障。一是，各地區(qū)應(yīng)厘清社區(qū)治理各主體權(quán)責(zé)關(guān)系，區(qū)分政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民職責(zé)邊界，并對社區(qū)資源進(jìn)行整合與規(guī)劃，明晰社區(qū)治理共同體行動流程。政府相關(guān)部門依據(jù)事件重要等級與問題性質(zhì)進(jìn)行合理劃分，合理讓渡部分權(quán)利，與社區(qū)各主體相互配合，提高辦事效率。二是，各部門要強(qiáng)化政社互監(jiān)，加快完善多元主體參與治理的規(guī)則制度，對多元共治成果進(jìn)行綜合評估，提升服務(wù)質(zhì)量與執(zhí)行效果。另外，由于社區(qū)在共治發(fā)展中存在人員結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)與利益訴求的變動與差異，社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行適度調(diào)整，在不違反法律前提下構(gòu)建符合本社區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度及劃分相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利，完善社區(qū)共治行動流程。三是，社區(qū)內(nèi)部應(yīng)積極開展多層面交流互動活動，發(fā)揮社區(qū)黨員帶頭作用，鼓勵社區(qū)群體貢獻(xiàn)己力，擴(kuò)增社區(qū)優(yōu)勢資源，形成動態(tài)化治理行動方式，不斷優(yōu)化共治行動流程，賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)動態(tài)評估與績效評價體系

完善農(nóng)村社區(qū)動態(tài)評估與績效評價體系，是確保農(nóng)村社區(qū)治理全面性、規(guī)范性與科學(xué)性的有效手段。首先，制定完整科學(xué)的治理評價標(biāo)準(zhǔn)體系。各地政府應(yīng)將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、環(huán)境治理等納入評估，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮逵蛉丝跀?shù)量、人口分布等現(xiàn)實因素，建立社區(qū)治理共同體動態(tài)評估體系。具體地，可從治理措施、群眾反饋、治理成效等多角度設(shè)置評價體系內(nèi)容，保障共治體系有效有質(zhì)進(jìn)行。其次，建立社區(qū)居民動態(tài)化評價體系。農(nóng)村地區(qū)各社區(qū)應(yīng)不斷完善群眾評價體系，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民對社區(qū)治理主體過程中呈現(xiàn)的共治能力與共治效果進(jìn)行評價反饋，以此檢驗農(nóng)村社區(qū)治理共同體實效，保障社區(qū)居民切身利益。最后，優(yōu)化社區(qū)共治責(zé)任分工評價體系。社區(qū)相關(guān)組織應(yīng)以精細(xì)化治理為方針，發(fā)現(xiàn)并及時彌補(bǔ)責(zé)任崗位空缺，秉持有序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫響B(tài)度，并依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展特色，對社區(qū)共治責(zé)任分工進(jìn)行科學(xué)配置，調(diào)整治理主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的治理評價體系，為鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)己力。

[基金項目：1.2023年度成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與評價體系研究》（項目編號：2023BZ154）；2.成都市社會治理與終身教育基地2023—2024年度項目：鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理共同體實踐研究（項目編號：2023JDXZ06。）]

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（作者單位：四川開放大學(xué)鄉(xiāng)村教育與產(chǎn)業(yè)振興研究中心 四川成都 610073）

［作者簡介：柳菲（1982—），女，山西臨縣人，碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；余春蓮（1991—），女，重慶人，碩士，講師，研究方向：終身教育；胡麗（1991—），女，云南玉溪人，博士，講師，研究方向：終身教育。］

（責(zé)編：趙毅）