縣級區域事業單位績效考核存在的問題及對策

摘 要：在經濟社會發展中，縣級區域事業單位是直接面向和服務人民群眾的部門，是提供公共服務的主要載體，是推進社會主義現代化建設的重要力量。隨著事業單位的發展，國家對事業單位管理提出了更高的要求，要求事業單位建立健全績效考核制度，增強提供公共服務的能力。基于此，文章以內蒙古F市為例，就縣級區域事業單位績效考核存在的問題進行分析，并提出幾點對策建議。

關鍵詞：事業單位 績效考核 縣級區域事業單位 問題 對策

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-269-02

F市是內蒙古自治區轄縣級市，擁有各類事業單位89家。F市事業單位績效考核工作有一定基礎，2021年，《內蒙古自治區事業單位工作人員考核實施細則》印發，提出成立各級事業單位考核委員會，建立考核制度，對事業單位運營情況、公共服務質量進行考核，并將考核結果作為預算制定、人員聘用、績效工資核定的依據。從近年來F市事業單位績效考核的開展情況來看，考核制度的建立對促進F市事業單位正確履職、提供優質公共服務方面起到了重要作用。但由于縣級區域不同事業單位性質特點、服務對象不同，績效考核操作難度較大，也暴露出一些問題，亟需進一步優化[1]。

一、縣級區域事業單位績效考核的現狀

（一）績效考核模式固定

2013年，F市委政府辦公室印發《事業單位績效考核暫行辦法》，對事業單位績效考核做出了規定，并成立了事業單位績效考核協調機構。2014年，事考辦印發《F市市事業單位績效考核委員會工作規則》，確定了由事考辦主管事業單位績效考核工作。事考辦UiGCrVEyy4KMvqoc/h8PTA==由組織部、機關工委、統計局、財政局、人社局等單位的主要負責人組成。

（二）績效考核指標逐漸全面

事業單位績效考核的所有指標均為定量指標，由共性指標、個性指標、評價指標組成，采取百分制。共性指標為黨的建設情況；個性指標包括重點工作、業務工作、綜合監管、法人監管等方面；評價指標則根據事業單位述職匯報進行工作實績評價。同時，各指標扣分項目明確，也設有額外加減分項目。

（三）績效考核效果有所提高

事業單位績效考核結果分為“A、B、C、D”四個等級，A級評分90分以上，原則上該級事業單位數量不得超過被考核事業單位總數的25%；76～89分為B級，60～75分為C級，低于60分為D級。事業單位績效考核結果向全市各事業單位通報，并進行網上公開。此項舉措對于強化主管部門監管責任，提高事業單位運營、公共服務質量具有積極作用。

二、縣級區域事業單位績效考核存在的問題

（一）績效考核認識與執行的偏差

目前，事考辦和部分事業單位成員對績效考核目的的認識還不清晰，將績效考核簡單地視為落實獎懲、評定等級的方法，沒有將績效考核與事業單位管理的各個環節深入關聯起來，更多的是將績效考核作為事業單位的獨立管理手段，而不是作為事業單位運行管理的一環。

另外，雖然部分事業單位績效考核相關人員對績效考核有一定認識，但還是將績效考核作為一項年終工作任務，傾向于被動完成績效考核，參與積極性不足。績效考核更多體現上級意志，忽視被考核者的積極性，被考核者是被動接受的一方。

（二）績效考核模式有待優化

事考辦和主管部門是事業單位績效考核的兩大主體。事考辦負責對事業單位績效考核進行組織，對事業單位績效考核情況進行監督，但由于事考辦多為臨時機構，在實踐中其作用得不到全面發揮，事考辦的組織水平也難以跟上事業單位業務發展的速度。若主管部門同時負責事業單位的績效考核監督管理，就難以保障事業單位績效考核結果的客觀準確，難以避免主管部門在事業單位績效考核中充當“老好人”的現象。

另外，公眾參與缺失是事業單位績效考核存在的突出問題，這與建設服務型政府的理念相違背。在F市事業單位績效考核中，雖然也考慮過吸納兩代表一委員等監督力量，但實際上并未執行，也沒有將事業單位的服務對象如民眾、學者納入績效考核主體。縣級區域事業單位績效考核主體的單一性不利于全面評價事業單位的公共服務水平，也會影響事業單位績效考核結果的公信力，讓公眾認為事業單位績效考核就是在小圈子里“圈地自娛”。

（三）績效考核指標不夠健全

績效考核指標體現了績效考核內容，各績效考核指標的賦分權重體現了不同績效考核內容的重要性。當前，F市事業單位績效考核的指標設置還有進一步完善的空間。一是部分績效考核指標的設置不合理，主要是參考其他地方事業單位的指標，與本單位實際情況不符。二是部分績效考核指標的針對性不強，如績效考核指標評價標準有一些模糊性的描述。三是部分績效考核指標可量化程度低，在評價時依賴考核者的主觀評價，缺乏客觀評價標準，尤其是公益性質突出、公共服務項目多的事業單位，有很多業務指標缺乏可量化的標準。

（四）績效考核結果運用不到位

績效考核結果運用是影響事業單位績效考核效能的關鍵因素。在實踐中，此方面存在較多問題，直接制約了事業單位績效考核的效果和執行力度。

主要問題是獎懲兌現少。雖然事業單位績效考核結果涵蓋了A、B、C、D四個等級，但績效考核結果運用不到位，績效獎懲措施不足，導致事業單位對績效考核的認可度、執行度下降，也導致被考核者不明白自身有哪些問題，得不到上級的指導意見，甚至對績效考核本身提出疑問。此外，目前的績效考核結果運用主要是各事業單位自查自改，不能充分發揮績效考核“發現問題、整改提升”的作用，存在“績效考核結束就萬事大吉”的問題，導致事業單位績效考核有向形式化發展的不良趨勢。

三、縣級區域事業單位績效考核的完善對策

（一）績效考核理念的轉變

一是將績效考核轉變為績效管理?？冃Э己瞬⒉皇仟毩⒌墓芾硎侄?，而是與績效管理聯系密切?？h級區域事業單位績效考核的組織者必須加強對績效管理理論、績效管理方法的學習，用先進的理念指導事業單位績效考核工作，明確事業單位績效考核的目的，圍繞目的組織實施事業單位績效考核工作，確保事業單位績效考核能發揮作用，真正提高事業單位績效考核的效能[2]。二是營造良好的績效考核氛圍。在績效考核事前，要積極組織培訓，深化縣級區域事業單位績效考核各參與方對績效考核的認識。在績效考核中，要及時跟進考核進度，發現考核中的偏差并及時糾正。在績效考核后，要及時反饋績效考核結果，通過有效的溝通使縣級區域事業單位績效考核各參與方認識到績效考核的重要性。此外，還要充分利用公眾號、網站等手段向社會宣傳、公開縣級區域事業單位績效考核信息，通過到位的信息披露營造良好的績效考核氛圍[3]。

（二）績效考核模式的轉變

首先，發揮好事考辦的組織協調作用。事考辦要督促主管部門落實事業單位績效考核監督管理責任，并認真組織事業單位績效考核工作。事考辦、主管部門要在事業單位績效考核方案制定與審核、績效考核過程引導與糾偏、績效考核結果反饋、績效考核結果抽驗等方面加大力度，使事業單位績效考核更加嚴謹、可控。事考辦還要認清事業單位不斷發展的形勢，主動深入事業單位一線開展調查研究，了解事業單位的運行情況，在掌握事業單位基本情況的基礎上強化組織協調能力。針對績效考核的工作人員，要加強培訓，使其牢固樹立規則意識、效率意識、紀律意識等，切實保障事業單位績效考核的公正性、準確性[4]。其次，發揮好主管部門的助力作用。事業單位是主管部門根據工作需要設立的，主管單位對事業單位擁有直接的監督管理責任。各類型事業單位的專業性較強，主管部門對自身擁有的事t7qUafxDDTiKNXr/ieGWBbe81i9nFL9fFOOuN0M1GAk=業單位的運行信息最為了解，因此，主管單位要發揮好監督管理職能，對事業單位績效考核結果進行評價。需注意，績效考核應盡量局限在同一主管部門所屬事業單位之間的內部競爭，反之若不同主管部門的事業單位在同一績效考核組內，就容易出現主管部門“護犢”的現象。最后，發揮社會監督的作用。事業單位具有很強的公益屬性，將公眾的評價納入事業單位的績效考核理所應當[5]。要采取服務滿意度評價方法，對縣級區域事業單位的服務對象開展調查，如教育類事業單位要調查教師、學生、家長的滿意度。公眾、媒體的監督有助于提高事業單位運行的透明度、提高事業單位績效考核實效[6]。

（三）績效考核指標的完善

一方面，鑒于事業單位的公益屬性，有必要增加服務滿意度等公益指標的權重，同時也要加強黨建的引領作用，將黨建工作開展情況作為評優頂級的前提條件。總之，事業單位績效考核指標的完善要突出一個大的原則——引領事業單位向著好的方向發展。另一方面，根據事業單位所處行業增加個性績效考核指標，明確個性績效考核指標的適用情形?？筛鶕聵I單位的年度工作要點來設置績效考核指標，確?？冃Э己酥笜擞谐鎏?、有依據。同時，增強事業單位績效考核指標的量化水平，避免使用主觀性強的評價標準，要使事業單位績效考核每項指標都有具體的評分標準。

（四）績效考核結果的運用

首先，做好績效考核溝通。重點做好問題反饋環節，反饋的問題包括績效考核組織發現的問題、社會投訴舉報中的問題等，提高問題反饋的及時性、全面性。同時，提高問題反饋的正式性，引起事業單位的重視，可將問題反饋整理成清單，要求主管部門出面要求事業單位改善。還應建立跟蹤問效機制，建立問題臺賬，定期跟蹤問題整改落實水平，確?？冃Э己私Y果的運用到位。其次，完善績效獎懲措施。落實物質激勵、精神激勵措施，激發事業單位的爭優創先意識。還應落實懲罰措施，對績效考核結果長期不佳的事業單位調整領導層，或壓縮公用經費，取消年度評優資格等，將績效考核結果與相關責任人掛鉤，不斷加大績效考核落地的力度。

綜上所述，就F市事業單位績效考核工作來看，雖然現有績效考核工作取得了一定的進步，但也存在一些不足，在績效考核理念、績效考核模式、績效考核指標和績效考核結果運用方面的問題比較突出，對此，有必要繼續完善縣級區域事業單位績效考核工作，依托績效考核推動縣級區域事業單位運營管理質量的提高，促進縣級區域事業單位公共服務能力的增強，為社會各界提供更加可靠的公共服務。

參考文獻：

[1] 劉宇濤.事業單位績效考核制度及工資設計研究——評《事業單位績效考核與績效工資設計全案》[J].商業經濟研究，2023（13）：F0002-F0002.

[2] 何憲.事業單位三類工資制度改革比較研究[J].中國行政管理，2022（06）：83-88.

[3] 劉昕.我國事業單位績效工資改革的難點與對策[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2019（01）：30-34.

[4] 劉穎悟，莊震.廣電信號傳輸事業單位績效激勵機制改革思考[J].中國廣播電視學刊，2022（04）：128-132.

[5] 何佳澄.中央級事業單位預算和績效管理一體化頂層設計[J].財務與會計，2022（11）：63-67.

[6] 姜蘭，鄭鎮寧.新《事業單位財務規則》視角下事業單位績效管理的完善路徑[J].財務與會計，2022（24）：77-78.

（作者單位：內蒙古烏蘭察布市豐鎮市人社局 內蒙古烏蘭察布 012100）

[作者簡介：蘇磊（1993—），男，漢族，內蒙古豐鎮市人，碩士，經濟師，研究方向：績效管理與薪酬激勵、馬克思主義基本原理與當代社會發展。]（責編：趙毅）