芬蘭：為每個孩子提供公平的優質教育

芬蘭教育是世界上教育公平的典范，教育均衡的理念被演繹到極致。自2000年以來，經濟合作與發展組織（OECD）每三年都會進行一次名為“國際學生評估項目（PISA）”的學生能力評估測驗，芬蘭學生的成績在首次測試中位于世界第一，此后也一直名列前茅，芬蘭教育也因此成為世界關注的焦點。教育公平是芬蘭教育政策制定的主導原則，貫通于從幼兒教育到高等教育的每個階段。作為教育體系的起點，芬蘭構建了不同類型的學前教育機構，提供了豐富的學習內容和形式，關注幼兒的個體差異，旨在滿足幼兒的多元化需求，并在幼兒保育與教育方面建立了完善的社會福利體系。

多種類教保機構，滿足不同需求

芬蘭幼兒教育體系分為幼兒教育與護理（Early Childhood Education and Care，ECEC）和學前教育（Pre-primary Education）兩個階段。其中，幼兒教育與護理面向０-５歲兒童，由社會事務和衛生部管理；學前教育面向年滿６歲的兒童，由教育與文化部負責規劃和實施。

ECEC強調保育和教育相結合的“保教”模式，芬蘭從20世紀70年代開始大規模推行早期兒童教育與護理，涉及多種全日制和非全日制方案，有公立的，也有私立的，包括各種兒童護理中心、日托機構等。如芬蘭的公共日托機構提供服務的時間從6：00直至18：00，公共假日和暑假亦不例外。日托分全日制和半日制兩種，全日制每天開放8-10個小時；半日制每天開放4-5個小時。家庭日托以3歲以下兒童為主，每個家庭可以獨立開展日托服務，也可以2-3個家庭聯合起來向政府申請一名保教人員，輪流在這幾個家庭中施教，兒童總數不超過4人。

此外，政府通過整合機構的方式，為家長及幼兒提供集教育、社會福利、醫療等多元服務，教育機構通過教師、家長和幼兒的多方參與，針對幼兒的特長、興趣愛好、教育目標、特殊教育需求等方面制定個性化發展方案，以挖掘每名兒童的成長潛力。ECEC成為芬蘭教育系統中不可或缺的一部分，為兒童成長和終身學習奠定了重要基礎。

1998年，芬蘭《基礎教育法》要求將滿 6 歲的兒童單獨劃分出來，自愿接受地方部門舉辦的為期一年的免費入學準備教育，即學前教育。學前教育強調兒童作為學習主體的重要性，主要在基礎學校中開設，學習內容包括語言、算術、環境與自然、衛生知識、藝術與文化等，主要目的是為學齡前兒童提供一個安全科學的學習環境，激發其學習興趣，為以后上小學做好充分準備。在近一半的學前教育班中，孩子們還有機會學習使用電腦，接受道德教育。針對兒童早期發育特點，學前班通常采取多種教學形式，除教師授課和小組活動外，以游戲玩耍和運動鍛煉為主，讓孩子們在游戲和運動中學習、嘗試和實踐新事物。通常情況下，每名兒童每天需接受4個學時的學前教育。

以兒童為本位，注重個性化發展

教育公平旨在關照個體差異的基礎上，達成個體“自我實現”的發展目標。芬蘭的幼兒教育秉承以兒童全方位發展為中心的育人理念，強調接納、包容與尊重差異，以輕松自在的活動教學方式，讓孩子在玩耍與游戲中奠定身心健康基礎和日后發展所需的基本知識。

芬蘭幼兒教育的教育理念強調有教無類和因材施教。首先，芬蘭的幼兒教育真切詮釋了教育的起點公平、過程公平和結果公平。19世紀末，芬蘭的教育系統壁壘分明，“二戰”后，隨著政治、經濟和文化的迅速發展，芬蘭政治教育委員會在推動普及教育中扮演了重要角色，1946 年設立了“教育體制委員會”，主張兒童教育的平等權利。20世紀50年代，隨著福利社會概念的出現，教育被視為維護社會公平的關鍵因素，人們對受教育權利和機會平等的訴求日益增強。芬蘭憲法將教育定義為每一位公民不受其政治、經濟、社會地位和種族、性別等差異的影響，同等享有的基本權利，進一步確保了教育機會公平的實現。在今天的幼兒教育中，不同階層的孩子享有同等的受教育權，政府對各種幼兒教育機構的重視程度都很高，在經費支出和教育制度的制定上切實保障教育資源的合理配置。此外，基于融合教育價值觀，芬蘭還開展了幼兒特殊教育，由幼兒特殊教育教師為兒童制定個人教育計劃。

其次，芬蘭的幼兒教育注重因材施教，主張為所有兒童提供高質量、適合不同個體特點的教育。教育機構通過制定個性化培養方案，運用科學的教學模式，深度關照每個兒童的成長過程。教師讓孩子在游戲玩耍中學習今后所需要的技能，這種寓教于樂的形式大大縮小了學齡前兒童個體之間的能力差異。芬蘭教育強調教育不是做給別人看的，也不是為了競爭某種名分，而是為了真正促進孩子們的成長，正如杜威所言“教育本身就是目的”，這大大降低了教育的功利性，從而為保障每個孩子的個性發展創造了空間。

在教學內容方面，2000 年，芬蘭頒布《學前教育國家核心課程》，提供了幼兒教育的指導原則、目標和內容，旨在確保教育的高質量。學前教育的目標應促進兒童的身體、情感、社交和認知方面的發展，教育內容應涵蓋語言、數學、自然科學、藝術和文化等重點領域。

2003年，《芬蘭早期教育與保育國家課程綱要》頒布，這一綱要強調以有趣的方式學習日常生活中的知識，規定了幼兒教育課程的主要領域為五個：各種表達形式的學習與運用，包括音樂、視覺藝術、工藝、身體語言表達；豐富的語言世界，包括語言技能，以及學習如何將語言作為表達思維和互動的工具；“我”和“我們”的社區，旨在幫助兒童了解自己和他人，同時欣賞社會的多樣性；探索“我”與環境的互動，發展兒童的科學、技術、工程和數學技能；自我的成長和發展，學習如何處理身體活動，學習食物和營養、消費、健康和安全等方面的知識。這些課程內容以兒童為中心，尊重兒童的權利、利益和需要，鼓勵教育者創造積極、安全的學習環境，以促進兒童全面發展。這兩個課程綱要后續經過了多次修訂，持續保障了幼兒教育課程的專業性和科學性。

根據國家規定的教學大綱，芬蘭會為每個兒童制定個性化的課程計劃。個性化課程是由專業人士與兒童家長共同制定的針對每名幼兒的學前教育計劃。國家課程指南要求各教育機構每年舉行一次家長—教師會議，基于兒童的個性、興趣、優勢以及當前需求和未來前景，為每位兒童制定單獨的課程計劃。

提高教育福祉，增強教育合力

教育不僅是個人與家庭的事，同時也是社會最大的福利事業。芬蘭政府提供了堅實的教育財政供給，建立了較為完善的社會福利體系，為教育公平提供了強有力的保障。2000至2018年間，芬蘭的教育財政支出穩定，占比均達到GDP總額的５％以上。芬蘭教育福利體系的目標，是實現所有公民無論種族、年齡、財富及出身，都有平等享受高質量教育的權利。芬蘭國家教育委員會將“為每個學生提供平等的學習和成長機會”作為發展目標。這種教育目標的實現體現在以下措施當中。

首先，政府在公共托育服務方面加大財政投入。《兒童家庭護理法》強調7歲以下兒童均有接受公共日托的權利，如果兒童的父母提出需要日托服務，市政當局有法律責任為他們安排全職日托，應在收到申請后兩周內分配一個名額。公共日托費用因家庭規模及雙方收入水平而有所差異，低收入家庭的費用被免除，家長還可以選擇私營日托服務，2016年政府開始對接受私人日托的父母提供補貼，從而提高了私人看護的比例，拓寬了兒童獲得教育與保育的渠道。６歲兒童的學前教育實施免學費政策，各階段的經濟支持制度降低了家庭收入對兒童教育造成的阻礙。

其次，政府不斷完善家庭護理的服務政策。一方面，政府為育兒家庭提供一系列育兒津貼，為幼兒創造更為平等的成長環境。例如，產婦臨產前可申請免費的健康服務、孕期津貼及育兒咨詢；嬰兒出生后，父母可申領生產津貼、產假津貼、父親產假及陪產津貼等。另一方面，1985年，芬蘭頒布了《兒童家庭護理法》，首次以立法的形式將家庭護理津貼作為公共托育服務的替代方案保留下來。父母既可以選擇接受當地市政府部門提供的公共日托服務，又可以選擇領取家庭護理津貼。隨著各種法案的頒布和修訂，家庭護理的福利政策日趨完善。該類政策認為，家庭是兒童成長與發展的重要環境，鼓勵家長為兒童提供適宜的家庭護理和教育，允許父母在兒童滿3歲前休育兒假和陪護假，政府提供家庭護理津貼以補償父母因休假期間的工資損失，使之更好地履行育兒責任。

除財政供給外，一系列法律的制定保障了芬蘭幼兒教育的穩步發展。1973 年，芬蘭頒布了《兒童日托法》，并于1983 年頒布《兒童日托法修正案》，1985 年頒布了《兒童家庭護理法》。2007 年，芬蘭頒布《兒童福利法》，這是一部以兒童的權益和福祉為最高原則的法律。該法案重點關注了兒童的全面發展，倡導家庭關懷并促進家庭輔助服務的發展，明確規定了各階段兒童有權獲得免費的教育服務，包括ECEC及學前教育。2009 年，芬蘭政府頒布《教育和文化資助法》，規定了芬蘭政府對教育文化領域的資助，也規定了直接資助、項目資助、獎學金和貸款等資助類型，在保障教育機構的正常運作，為經濟困難家庭提供資助等方面發揮了重要作用。

2018年，芬蘭頒布了《兒童早期教育與保育法案》《兒童早期教育和護理政府法令》兩部幼兒教育領域的重要法律。這兩部法律強調提供高質量和專業化的教育服務，并要求教師和保育員具備相應的資質和培訓；同時，再次強調包容性和平等的原則，確保所有兒童不論其背景、能力或特殊需求都有平等機會獲得教保服務。總體而言，這兩部法案尊重兒童的個體差異和發展需求，重申了兒童的參與權和以兒童為中心的教育理念。