新時代全面深化改革的頂層設計

2024-09-27 00:00:00涂小雨

江南論壇 2024年9期

摘要黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高度的歷史自覺和偉大的歷史主動精神，開啟了在黨和國家事業發展進程中具有深遠影響的全面深化改革，推動國家治理體系和治理能力現代化取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十八屆三中全會是新時代全面深化改革的第一次頂層設計，標志著國家治理現代化總體框架的形成。黨的二十屆三中全會是新時代全面深化改革的第二次頂層設計，是國家治理現代化在新的歷史起點上的再部署、再深化、再動員，標志著國家治理現代化進入系統性、整體性重構階段。

關鍵詞新時代；全面深化改革；頂層設計

黨的十八屆三中全會和黨的二十屆三中全會之所以被稱為新時代全面深化改革的頂層設計，是因為這兩次全會對改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍進行總體部署，是對經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設的頂層設計，具有方向性、引領性的鮮明特征。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。”[1]黨的二十屆三中全會在黨和國家事業發展進程中同樣具有劃時代的意義，是對黨的十一屆三中全會開啟的改革開放和社會主義現代化建設以及黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革的繼承、發展和深化，具有極為深遠的歷史意義和時代價值。從全面深化改革的頂層設計的角度來看，習近平總書記是新時代改革開放和社會主義現代化建設的總設計師。

一、全面深化改革總體框架的形成

黨的十八屆三中全會的召開標志著全面深化改革的啟動，全會決定成立“全面深化改革領導小組”并由習近平總書記親自擔任組長。全會制定了60項改革任務，形成了全面深化改革的總體框架。全面深化改革是建立在新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得重大成就的基礎之上。“改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。”[2]黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[3]這一總目標貫穿于黨的十八大以來黨治國理政的全過程，具有奠基性、開創性的意義，體現了習近平總書記治國理政的基本思路和創新理念。“為貫徹十八大精神，黨中央召開七次全會，分別就政府機構改革和職能轉變、全面深化改革、全面推進依法治國、制定‘十三五’規劃、全面從嚴治黨等重大問題作出決定和部署。”[4]

改革開放以來，中國的經濟社會發展呈現出勃勃生機，充分證明了改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。2013年是改革開放三十五周年，在取得重大成就的同時，如何繼續奪取改革開放新勝利，實現中華民族偉大復興成為新一屆中央領導集體必須解決的時代課題。在改革進入攻堅期和深水區的新的歷史階段，改革的動力如何充分激發和積聚，各種社會矛盾如何更加有效地化解與協調，經濟發展方式如何適應新發展理念的新要求，市場經濟體制如何與社會主義制度廣泛深度融合等，都需要有一個長遠的、整體的、系統的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出，要充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府的宏觀調控作用，對市場經濟發展過程中出現的一系列深層次的體制性、機制性矛盾進行調整，進一步明確了中國經濟發展的市場經濟方向。

全面深化改革是在黨中央集中統一領導下全國人民矢志推動的系統工程，是新時代全方位、寬領域的偉大革命。黨的十八屆三中全會關于強化權力運行制約和監督體系、加強和改善黨對全面深化改革的領導的重大論斷，體現了全面從嚴治黨的總體要求；關于推進法治中國建設的重大論斷，為全面推進依法治國提供了基本依據；關于加快完善現代市場體系、創新社會治理體制等重大論斷，為全面建成小康社會提供了制度支撐；關于深化國防和軍隊改革的重大論斷，為推進軍隊體制改革、強化黨對人民軍隊的絕對領導、全面貫徹落實軍委主席負責制、深入踐行總體國家安全觀提供了根本遵循，為保證國家安全和維護改革開放偉大事業提供了重要保障。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的頂層設計蘊涵了黨的十八大以來黨中央關于全面從嚴治黨、全面依法治國、全面建成小康社會的頂層設計，是中國特色社會主義事業“四個全面”戰略布局形成的開創性內容。

二、中國特色社會主義制度更加成熟更加定型

習近平總書記強調：“改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。”[5]鄧小平同志在1992年南方談話時曾經提出這樣一個重大判斷：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[6]全面深化改革中更加強調頂層設計的系統性、科學性、協調性。2019年，黨的十九屆四中全會在新的歷史起點上對全面深化改革進行了回顧和總結，總結了我國的顯著制度優勢，提出了未來需要進一步深化和完善的制度體系。改革之初，在幾乎完全空白的領域推進改革只能摸著石頭過河，在探索中不斷總結經驗、完善制度。鄧小平同志曾經提出要“尊重群眾的首創精神”，如家庭聯產承包等改革首先是源自基層群眾的探索。但是，這種探索必須在得到黨中央的認可的情況下才有可能在全國推廣，成為全國性的政策或者上升為國家意志，這才是“摸著石頭過河”的真諦。黨的十八屆三中全會首次強調，“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，這種結合要堅持在黨中央的集中統一領導下的頂層設計為主，輔之以摸著石頭過河。這表明，在全面深化改革的時代，各方面制度更加成熟更加定型已經逐漸取得明顯成效，改革的重點是“架橋鋪路”，奠定改革的“四梁八柱”。

從黨的十八大到黨的十九大，習近平總書記就推進國家治理體系和治理能力現代化發表了一系列重要講話、作出了一系列重大決策部署。2013年11月12日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中強調：“既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規。”[7]2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中強調：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。”[8]2016年12月9日，習近平總書記在十八屆中央政治局第三十七次集體學習時的講話中強調：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[9]

黨的十九大以來，中國特色社會主義制度不斷完善加速推進，實現了各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，社會主義制度自信充分彰顯。2018年3月，習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中強調：“我們要以更大的力度、更實的措施發展社會主義民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[10]2018年12月13日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第十一次集體學習時的講話中強調：“深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。”[11]2019年7月5日，習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上的講話中強調：“深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。”[12]中共十九屆四中全會強調：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。”黨的二十大在總結新時代十年的偉大變革和過去五年的工作時指出：“各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，新一輪黨和國家機構改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。”[13]

三、全面深化改革的系統性、整體性設計

黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標是：“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[14]相較于黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標多了“繼續”一詞。黨的二十屆三中全會審議通過的文件《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，相較于黨的十八屆三中全會審議通過的文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“全面深化改革”的表述上多了“進一步”三個字。“繼續”和“進一步”充分體現改革的繼承性與創新性的辯證統一，充分彰顯了全面深化改革的總體性部署與系統性、整體性設計，主要體現在思想方法、改革原則、系統部署等方面。

“三個更加”的思想方法。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確指出，進一步全面深化改革“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”的科學思想方法；“更加注重系統集成”闡述了進一步全面深化改革的系統論，強化推進改革的系統思維、全局觀念；“更加注重突出重點”闡釋了進一步全面深化改革的矛盾論，聚焦改革中的主要矛盾和矛盾的主要方面；“更加注重改革實效”闡明了進一步全面深化改革的實踐論，把檢驗改革成效體現在國家治理效能明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強上。

進一步全面深化改革的六個重大原則。《決定》提出進一步全面深化改革要“貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則”。[15]堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的根本政治保證和政治統領，要不斷提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。堅持以人民為中心體現了人民的歷史主體性和價值主體性的辯證統一，要不斷提高人民生活品質，增進人民福祉。堅持守正創新既要把中國式現代化作為一個遠大的目標，同時也要把其作為一個階段性前后相繼的具體任務。要為到2029年中華人民共和國成立八十周年時實現全會提出的改革任務、到2035年基本實現社會主義現代化、到2050年全面實現社會主義現代化奠定堅實基礎。堅持以制度建設為主線，聚焦堅持和完善中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。堅持全面依法治國要求“重大改革必須于法有據”，在法治軌道上進一步全面深化改革。堅持系統觀念堅持和發展了馬克思主義關于世界是普遍聯系、全面系統、發展變化的觀點，要堅持以系統思維把握全局，提高戰略站位，培養戰略眼光。

進一步全面深化改革十四個方面的系統部署。《決定》從市場經濟、高質量發展、全面創新、宏觀經濟治理、城鄉融合、對外開放、民主法治、文化、民生、生態、安全、黨的領導等十四個方面、六十條具體改革措施對進一步全面深化改革進行了系統部署。主要包括經濟體制改革牽引作用、構建支持全面創新體制機制、全面改革、統籌發展和安全、加強黨對改革的領導五個板塊，體現了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、社會發展和國家治理的辯證統一。五個板塊的內容之間相互促進、相互影響、相輔相成、相得益彰，為進一步全面深化改革提供了根本遵循、明確方向和具體要求，是新時代進一步全面深化改革的頂層設計和行動綱領，充分彰顯了習近平總書記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的恢宏氣魄、遠見卓識、雄韜偉略。

參考文獻：

[1][14][15]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（01）.

[2][5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：6，2.

[3]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：4.

[4]十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019：9.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：372.

[7]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（01）：3-6.

[8]完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18（01）.

[9]習近平在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調堅持依法治國和以德治國相結合推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2016-12-11（01）.

[10]在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2018-03-21（02）.

[11]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調持續深化國家監察體制改革推進反腐敗工作法治化規范化[N].人民日報，2018-

12-15.