完善新時代大統戰工作格局

摘 要 黨的統戰工作改革是中國式現代化建設的重要環節。梳理大統戰工作格局形成的發展脈絡，總結現階段我國統戰工作所處的國際形勢和國內局勢，闡明大統戰工作格局在進一步增強核心意識、構建和諧社會、彰顯實質民主等方面的戰略意義。思考完善新時代大統戰工作格局的優化路徑，通過加強黨的領導，保證大統戰工作格局的政治方向不偏移；糅合社會資源，保證大統戰工作格局的關注熱度不降低；落實民主要求，保證大統戰工作格局的實踐效果不打折。

關鍵詞 大統戰工作格局；全過程人民民主；中國式現代化

完善新時代大統戰工作格局是新時代黨的統一戰線工作的使命任務，也是進一步全面深化改革、走好中國式現代化道路的重要部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。”[1]這表明統一戰線需要發揮更突出的政治優勢，彰顯更強大的生命力量。當今世界正在發生前所未有的大變局，我國社會主要矛盾也發生了更為深刻的變化，作為中國共產黨的重要法寶之一，統一戰線的歷史地位和內涵外延也隨之發生變化。大統戰工作格局打開了新時代統戰工作的新思路和新模式，把黨的統一戰線資源進一步優化整合，形成系統完備、整體發力、協同運作的全新統戰局面。

一、完善新時代大統戰工作格局的現實背景

（一）大統戰工作格局形成的歷史背景

中國共產黨成立之初就開始探索建立統一戰線。大革命時期，為打倒軍閥、推翻帝國主義，第一次國共合作形成了無產階級與資產階級聯盟的國民革命聯合戰線。土地革命戰爭時期，工人、農民和小資產階級共同反對封建主義、抵抗國民黨反動統治，形成了工農民主統一戰線。抗日戰爭時期，為了民族獨立和人民解放，第二次國共合作期間建立了抗日民族統一戰線。中國共產黨自覺認識到統一戰線的重要性，毛澤東同志在1939年10月的《共產黨人》發刊詞中總結黨在革命中使用的三大法寶，其中排在首位的就是統一戰線。解放戰爭時期，為了推翻國民黨反動政權，中國共產黨再次把更多的群體凝聚起來，建立人民民主統一戰線。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，愛國統一戰線完成了歷史轉型，統戰工作的重心從政治斗爭逐步轉向經濟建設。為了適應新的社會形勢，聯盟范圍變得相對更廣泛，最新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》把統一戰線工作范圍確定為十二個類別。概括來講，一個是全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者的聯盟，另一個是擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟。黨的二十大報告指出：“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢一起來想、一起來干。”[2]由此可見，統一戰線始終是克敵制勝的重要武器，黨關于統一戰線的理論和實踐歷經革命、建設、改革時期，受到不同階段現實矛盾的影響，與時俱進地豐富了統戰內涵和工作目標，為當前黨的大統戰工作格局打下了堅實的基礎。

（二）大統戰工作格局應對的國際形勢

縱觀全球發展新態勢，近年來，以美國為首的西方大國內部矛盾持續擴大，國際聲譽下滑，西方霸主的傳統地位已然開始動搖。眾多新興市場國家和發展中國家提速邁向現代化，同盟者和支持者增多，國際地位相對顯著提升。當前全球經濟狀態低迷，經濟秩序受到一定破壞。俄烏戰爭、巴以沖突和紅海航道危機等局部摩擦此起彼伏，引發嚴重的國際性社會矛盾，造成不可挽回的全球經濟損失。經濟全球化在波折中艱難前行，全球化帶來的安全問題亟待解決，但和平與發展始終是世界的主旋律。我國2010年躍升為世界第二大經濟體，2021年全面建成小康社會，在中國式現代化道路上創造了舉世矚目的歷史性成就和變革，綜合國力穩中有升，進一步強化國際話語權。一些境外敵對勢力妄圖通過意識形態滲透、領土主權爭奪等不入流的手段打壓我國的和平崛起。當國家利益受到擠壓、國家安全受到威脅時，中華民族要更加堅定地站在一起、想在一起、干在一起，團結和奮斗是中國人民最有力的回應。從整體上來看，完善新時代大統戰工作格局是破解當前復雜多變的國際形勢，抓住機會實現高質量發展的重要戰略。

（三）大統戰工作格局所處的國內局勢

全國各族人民的共同夢想是實現中華民族偉大復興的中國夢，這是實現大團結大聯合的內生動力。打贏脫貧攻堅戰之后，我國走上中國式現代化發展道路，向著實現社會主義現代化強國的奮斗目標邁進。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時創造性地提出“新質生產力”這一表述，表明我國的經濟發展已經逐步由追求速度轉向重視質量，要以科技促進生產，用創新撬動發展。各行各業迎來一系列改天換地的深層次變革，巨大的發展空間既是機遇也是挑戰，機制體制的重塑、發展任務的加重、風險矛盾的增加、思維模式的碰撞進一步激化社會發展的深層次矛盾。黨的二十大報告提出：“必須堅持系統觀念，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。”[3]堅持使用系統觀念解決改革發展過程中遇到的瓶頸問題是國家治理能力提升的重要標志，對于新時代黨的統一戰線工作有著宏觀層面的指向作用。完善和發展大統戰工作格局是堅持從整體出發、遵循系統理念，在統一戰線工作戰略層面的呼應和論證。貫徹個體充分參與、社會協同治理、共享發展成果的國家治理制度，需要建立起主體多元、求同存異的政治聯盟。在實現第二個百年奮斗目標的新征程中，保持黨的向心力，才能真正實現各階層、各黨派、各利益群體的大聯合。

二、完善新時代大統戰工作格局的戰略意義

（一）大統戰工作格局是進一步增強核心意識的重要途徑

大統戰工作格局著眼于整體性的戰略安排，新時代統一戰線的范圍更廣，組成部分更加多元、松散、個性化，這就要求必須要用大局觀念來看待在繁雜統戰任務中遇到的零碎問題，培養統戰工作的核心意識。核心意識的前提是找準核心，有了正確的核心，才能以此為基點勾畫出盡可能大的圓，產生盡可能大的向心力和凝聚力，發揮盡可能有效的戰斗力。當今世界正經歷百年未有之大變局，在黨的領導下，中華民族集中力量辦成了許多大事，在中國式現代化道路上行穩致遠。大統戰工作格局的出發點是團結當前全世界范圍內可以團結的所有力量，這就需要盡可能多的人發自內心地認同中國共產黨治國理政的謀略布局，自覺地環繞在黨中央的周圍，堅定地維護國家利益和國家安全。核心意識要求匯聚統一協調的想法，抱團發力從而解決實踐過程中遇到的問題，它在實踐中誕生，在實踐中調整，在實踐中實現特殊性與普遍性的辯證統一。完善新時代大統戰工作格局，提供了戰略層面的制度權威，在與個人利益同向而行的基礎上達成推動整體利益不斷前進的共識。

（二）大統戰工作格局是進一步構建和諧社會的有效手段

回望過去，中國人民發揚偉大的愛國主義精神，在追求民族獨立、保障民主政治、堅持改革開放的道路上攜手攻堅克難，創造出經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”。立足當前，中國社會的階層關系有了深刻改變，來到全新的戰略機遇期，統戰工作的方向目標隨之向高質量發展方向轉變。展望未來，新時代統戰工作的重點任務是維護各級各類各階層的和諧關系，鼓勵世界各地的中華兒女齊心協力，為完成“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興匯集強大合力。眾志成城可以戰勝一切，團結一心可以抵御萬難。統一戰線在保護局部特殊性的同時提煉整體普遍性，把黨內外各地區各部門各單位的奮斗信念集中統一于建設中國特色社會主義現代化強國的奮斗目標之中。大統戰工作格局強調統戰工作的系統性和全局性，有助于提高全社會對統戰工作的重視程度，更好地發揮統一戰線凝心聚力的法寶作用，把人數眾多、組成多樣的統一戰線同盟者的力量匯合起來，上下齊心迎接世界巨大變革給中國帶來的全新挑戰，維護國家和社會的安定和諧。

（三）大統戰工作格局是進一步彰顯實質民主的關鍵舉措

統一戰線的工作要兼顧多個方面，爭取各種各樣的群體。改革開放至今，社會結構和資源分布有了質的變化，現階段新的社會階層人士快速涌現和更迭，新興產業的壯大與發展把這些新的群體整合在一起，形成有影響力的規模性組織，成為當前我國大統戰工作格局中統一戰線的重要組成部分。與西方標榜的民主相比，我國的全過程人民民主為人民提供了完整的參與程序，但我國人民對政治的關注度和參與度還有待深入激活，這說明對全方位現代公民政治教育的重視亟待提升到相應高度。[4]大統戰工作格局在戰略高度構建了更加清晰的民主模式，使得人民群眾對民主參與、民主協商等實質性參與渠道有進一步了解，通過依靠集體力量幫助解決與自身利益密切相關的矛盾問題，加深對黨的領導的政治認同和對共同目標的價值認同。完善和推動大統戰工作格局是豐富黨的統戰思想和民主政治理論的重要方法，是國家整體利益兼顧個人實際利益的合理化實踐，是推動不同社會階層組成的聯盟者發自內心主動融入國家建設的關鍵戰略部署。

三、完善新時代大統戰工作格局的路徑考量

（一）找準圓心：加強黨的領導，保證大統戰工作格局的政治方向不偏移

做好新時代黨的統一戰線工作要參照“十二個必須”，其中重要的一點就是加強黨的領導。黨作為總攬全局的定海神針，在統戰工作方面的領導地位尤其重要。習近平總書記指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。”[5]一方面，要鞏固黨的領導地位，牢牢掌握黨對統戰工作的領導權，有力推動大統戰格局的形成和完善，樹立全面的統戰思想，貫徹正確的統戰政策。不論處于哪個時期，統一戰線始終是黨領導下的統一戰線，統戰工作的出發點和根本任務是堅持和加強黨的全面領導，維護黨總攬全局的核心地位。中國共產黨是中國式現代化發展的指路明燈，在全方位各領域領導國家推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的領導有力支持統戰工作的全面部署，準確指引統戰工作的方向目標。另一方面，新時代黨對統一戰線的領導要更新方式方法，把握對各級各類統戰對象的制度要求和柔性關懷之間的平衡，同步考察統戰過程和統戰成果。要切實加入到統戰工作的細枝末節中，尤其是做好與黨外人士的聯系工作，通過廣泛關注做到細心照顧黨外人士的利益訴求，切實起到榜樣帶頭作用。

（二）延長半徑：整合社會資源，保證大統戰工作格局的關注熱度不降低

完善并推動“黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責”的大統戰工作格局在政策上凸顯了統一戰線的重要性，從制度上體現了統戰工作的全局性。《中國共產黨統一戰線工作條例》的頒布與修訂，釋放出黨對統戰工作高度重視的信號，自上而下高規格的統戰領導機制更加適應我國當前的高質量發展節奏。大統戰格局持續完善的前提是統一戰線在全社會有足夠大的影響力和整合力。黨員群體是統戰工作的主要牽頭人員，要克服輕視統戰工作、無視統戰工作的錯誤想法，充分認識統戰工作對全黨和全民族的重大意義，做到黨的中心工作推進到哪里，人民群眾的關注聚焦到哪里，統一戰線就跟進到哪里，智慧和力量就匯聚到哪里。各行各業的領軍人物是統戰工作的重點吸納對象，要對他們進行有針對性的引導和支持，提供惠及個人的團隊幫扶支撐，讓他們切實感受到大團結大聯合的優勢效應，從而發揮自身號召力，主動承擔起相應領域的統戰責任。社區居民是統戰工作的主要工作受眾，其中大部分是新的社會階層人士。要發揮社區黨組織的政治功能和組織功能，通過系列化、常態化的社區黨建引導社區居民在生活中感受統戰格局的重要性，理解統戰格局的必要性，增強思想和行動共識。

（三）下筆成圓：落實民主要求，保證大統戰工作格局的實踐效果不打折

統一戰線的實質是和而不同，正確認識統戰工作中特殊性和普遍性的聯系，改變以往單一的目標傳達體系，才能形成全民互動、形式多樣、廣泛參與的大統戰工作格局。首先，要暢通民意表達渠道，通過溝通增進共識。堅持黨的領導是統戰工作的首要任務，中國共產黨人具有寬廣的胸襟，聆聽并尊重統一戰線聯盟的意見。反過來，各民主黨派和無黨派人士也借助民主渠道加入到黨治國理政的過程中來，譬如，出席政治協商會議和當選人大代表提出議案等。其次，要創新統戰工作方法，發揮線上線下協同作用。網絡統戰工作需要調查研究最新的網絡傳播模式，抓住宣傳痛點，盡可能使用合適的統戰素材和表現形式，把線下資源融入線上宣傳中來，拓寬團結聯合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周圍。最后，要延長民眾參與時間，提升宣傳轉化效率。統戰工作的宣傳材料是否扎實有效，關系著受眾群體的參與意愿是否強烈。要充分挖掘大媒體時代的統戰元素，結合各種各樣的宣傳陣地，大面積、全方位地鋪陳設計巧妙的宣傳內容，譬如，在高校通過各學院的微信公眾平臺向師生推送統戰知識小科普，在社區通過民族節日組織風俗活動加深居民的中華民族共同體意識等。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-

07-22（01）.

[2][3]黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

[4]劉煥明，高雅琛.全過程人民民主：程序民主和實質民主的統一[J].理論探討，2024（02）：56-62.

[5]習近平.完整、準確、全面貫徹落實關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想[J].求是，2024（02）：4-7.

（作者單位：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心江南大學理論研究基地）

【責任編輯：易玉潔】