總體國家安全觀視閾下智庫安全治理對策研究

摘要：[目的/意義]智庫是開展政策理論研究的決策咨詢機構和專業力量。以高水平安全保障高質量發展格局，對智庫安全治理體系和能力建設提出新要求。智庫安全治理與國家安全治理現代化體系建設息息相關，開展智庫安全治理的風險挑戰及對策路徑研究具有重要意義。[方法/過程]本文基于總體國家安全觀的整體性安全視閾，深入分析智庫安全治理的價值意蘊，運用風險社會理論探討當前我國智庫安全治理存在的風險挑戰，為規避智庫安全風險、強化智庫安全治理水平提出對策路徑。[結果/結論]智庫安全是國家安全的重要組成部分。當前我國智庫安全治理面臨外部環境風險加劇、智庫數字化轉型、智庫安全治理體制機制不健全等困境。從環境風險、技術風險和制度風險三個角度出發，本文提出防范與化解外部環境風險、強化數字化智庫安全治理技術支撐和完善智庫安全治理制度規范等智庫安全治理的針對性對策，以提升中國特色新型智庫安全治理水平和建設質量。

關鍵詞：智庫安全治理 總體國家安全觀 風險社會理論

分類號：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.04.09

1 引言

中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構[1]。智庫作為思想理論研究和傳播的容器，聚集學術觀點和政策理論，是理論話語的策源地和發散場；智庫產出成果對國家和社會運行發展的影響頗深，為國家治理體系和治理能力現代化提供了重要支撐[2]。中國特色社會主義建設進入新時代，黨和國家高瞻遠矚、審時度勢，采取了諸多戰略性舉措支持加強智庫建設。2013年11月，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議（簡稱“中共十八屆三中全會”）審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[3]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[1]，對智庫建設做出系統性部署。中國特色新型智庫建設上升為國家治理現代化建設和發展戰略的重要支撐，官方智庫、高校智庫和民間智庫如雨后春筍般蓬勃發展，推動我國智庫建設質量水平與世界先進智庫差距越來越小[4]，并在治國理政、改善民生和增強國際話語權等方面發揮不可或缺的作用。隨著智庫建設飛速發展，智庫知識生產活動伴生的安全風險也悄然而生，不確定性風險因素易影響安全穩定。因此，需高度重視并有效破解智庫建設中的安全治理問題，規避實踐過程中的風險因素，為智庫建設和發展提供安全保障。

智庫安全治理旨在保護智庫內部的人才安全、信息安全、數據安全、運營安全等安全要素免受威脅和侵害，具有豐富的價值內涵。在實踐層面，智庫安全與國家安全體系中的諸多安全領域息息相關。例如，在政治安全方面，智庫在形成和推廣政治領域政策方面扮演重要角色，其安全性直接影響政治決策的質量和效果；在經濟安全方面，智庫提供的經濟分析和政策建議可以影響國家的經濟戰略和政策，保障智庫安全不僅能夠保護敏感數據，還有助于維護國家經濟穩定；在科技安全方面，智庫在科技政策和創新研究領域發揮作用，保障智庫安全有利于促進科技進步并保護國家科技創新過程不受外部威脅等。因此，加強智庫安全治理不僅是保障智庫建設安全發展的必然要求，也是維護國家安全的重要一環。

智庫安全治理既是一個正在引起學界重視的研究領域，也是推進智庫高質量發展的關鍵視角。在智庫安全治理的學術研究方面，過往學者對智庫安全的研究視角較為分散和單一，主要體現在數據安全[5]、信息安全[6]、運行安全[7]等局部性技術和制度層面的安全要素方面，缺乏關于智庫總體安全及治理的研究，這在一定程度上制約了我國智庫建設者對智庫整體性安全現狀、治理安全實踐的宏觀把握和深入認識，也凸顯了本文研究選題的問題意識和創新價值。

綜上所述，本文立足總體國家安全觀的整體性安全視閾，對智庫安全問題進行系統梳理，討論智庫安全治理的價值意蘊，運用風險社會理論分析當前我國智庫安全治理實踐面臨的困境挑戰，提出加強和改進智庫安全治理的對策路徑，以期為健全中國特色新型智庫安全治理體系、提升政策決策咨詢能力提供參考。

2 智庫安全治理的價值意蘊

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀，強調“既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[8]。堅持總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。中國特色新型智庫承擔著通過高質量研究為政府政策制定和評估優化提供理論依據和方案建議的重要任務，在國家安全戰略的制定和實施過程發揮著重要作用，對智庫安全進行有效治理有著豐富的價值意蘊。

2.1 智庫安全是國家安全的重要組成部分

就智庫性質而言，我國智庫與黨和政府之間存在緊密聯系。在中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）①收錄的749所智庫中：官方智庫（包括黨政軍智庫）共71所，占比9.5%；高校智庫508所，占比67.8%；準官方智庫（以社會科學院、黨校行政學院、各類科研院所和官方所屬傳媒智庫為主體）133所，占比17.8%；民間智庫（以企業智庫、社會智庫等機構為主體）37所，占比4.9%。由此可知，我國智庫體系中約95%的智庫機構具有官方或半官方背景。相較于民間智庫，這些智庫開展的研究與國家治理之間有著緊密的關聯，其安全保障的重要性不言而喻。

就智庫功能而言，智庫對國家治理現代化建設具有關鍵意義。確保智庫安全穩定運行，是保障國家高質量發展的必要條件。智庫通過開展前瞻性、對策性的研究和評估，為黨和政府提供經濟、社會、民生等領域的政策建議，為制定國家戰略或政策優化提供決策依據。智庫本身具有學術性和創新性的內在特質，智庫專家學者的專業性研究推動學術理論和工作實踐創新。此外，國內外智庫之間開展交流和合作，對我國軟實力建構和國際影響力提升、話語權增強具有積極意義。

就智庫構成而言，智庫安全要素與國家安全諸多領域相關聯。自中國共產黨第十八次全國代表大會（簡稱“黨的十八大”）以來，國家安全的內涵不斷豐富、領域范疇逐漸拓寬，生物、網絡、數據、人工智能等非傳統領域安全被納入，成為國家安全工作的重點領域。國家安全領域的研究表明，數據安全[9]已經拓展成為總體國家安全觀的基本安全領域，而人才安全[10]、信息安全[11]等要素，雖未納入總體國家安全觀的基本安全領域，但同樣是非傳統安全的重要組成部分，對保障國家安全具有不可忽視的作用。智庫建設涵蓋智庫的人員、資金、成果、設備、信息、技術[12]、管理規范、評價體系[13]等諸多要素，與人才安全、數據安全等安全領域密不可分。加強智庫安全治理，要與總體國家安全觀實踐要求相一致，保障智庫的資金安全、人才隊伍、機制體制等關鍵要素安全，有效維護智庫的功能運行和社會聲譽。

2.2 智庫安全與總體國家安全觀各安全領域相契合

總體國家安全觀要求既重視傳統安全，又重視非傳統安全，強調傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互影響，并在一定條件下相互轉化[8]。智庫在國家發展進程中具有獨特的作用，這使智庫安全與傳統安全、非傳統安全領域相契合。

從智庫的變遷歷史來看，智庫在政治、軍事等方面發揮顯著作用，使智庫安全與傳統安全密不可分。國內學界一般認為，以“冷戰”后期的20世紀80年代為分界點，國家安全可分為傳統安全與非傳統安全。其中，傳統安全是指20世紀80年代前在國家安全領域已經占有重要地位并發揮重要作用的各種安全事務，包括政治安全、國土安全和軍事安全[14]。智庫通過安全領域的戰略分析、形勢評估和政策建議，支持國家高層制定安全戰略和政策。因此，智庫安全直接關系到這些重要活動能否順利開展，要確保智庫不被外部勢力利用或干預，從而保障國家傳統安全領域穩定。自古以來，我國對傳統安全高度重視，建立政治軍事領域智庫成為悠久的歷史傳統。從上古時代的“尊老”制度，到秦代的諫議制度，再到唐宋的翰林院制度和清代的幕府制度，中國之所以能綿延數千年歷史而生生不息，古代“智囊”輔助君主治理國家的作用不可或缺[15]。與現代智庫有所不同，古代“智囊”主要從事政治、軍事上的輔助，在兩宋時期這些“智囊”甚至被納入正官體系，成為行政權力的一部分[16]。新中國成立后，建立了一批符合時代發展特色的政策研究機構，如國務院參事室、中國人民外交協會、國際關系研究所等[17]，這些智庫機構極大地促進了建國之初的政治、軍事建設。進入21世紀，智庫仍然發揮著輔政咨政的主要作用。浙江大學信息資源分析與應用研究中心發布的《全球智庫影響力評價報告2021》②顯示：重點研究國家安全的智庫98所，占比24.32%；重點研究政府治理的智庫84所，占比20.84%[2]。由此可見，從古至今智庫始終聚焦國家政治、軍事、安全領域開展研究并發揮重要作用，智庫安全與國家傳統安全有著直接、緊密、廣泛的關聯。

從智庫的功能性支撐來看，智庫的學術性、專業性特征和屬性要求，使智庫安全與非傳統安全相互影響。中國特色社會主義進入新時代，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局統籌推進，科技、生態、文化等領域安全對經濟社會的高質量發展影響日益深遠。非傳統安全面臨挑戰不斷加劇，環境和氣候變化、能源安全、公共衛生健康安全、恐怖主義和國家犯罪等出現全球化趨勢，對我國安全穩定形勢構成威脅。黨和政府高度重視，統籌推進安全和發展，對智庫知識創新和核心技術攻關等提出更高要求。2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會、中國科學技術協會第十次全國代表大會上強調，要強化兩院的國家高端智庫職能，發揮戰略科學家作用，積極開展咨詢評議，服務國家決策[18]。新型智庫研究不僅聚焦政治、軍事等傳統事務，而且拓展到生態環境等非傳統事務方面，呈現多學科、跨領域的特征[19]。其中，高校智庫在這方面的特征尤為顯著，并擔負著知識生產、一般性科學研究及人才培養等多重任務[20]。智庫在社會民生保障、科技自立自強、生態環境保護、網絡空間治理等領域開展研究，服務于國家社會新興領域治理決策。因此，必須做好智庫的安全治理保障，防止研究成果和敏感數據泄露，確保智庫處于安全穩定運行的狀態。

3 當前我國智庫安全治理面臨的風險挑戰

德國社會學家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）指出，現代社會是一種“全球風險社會”。風險社會理論認為，傳統社會終結后，人類正處于現代化和全球化過程中的“風險社會”。風險內生于現代社會，伴隨著人類的決策和行為。因此，除社會自身環境因素外，各種技術性因素和制度性因素（如現代科學技術、社會文化、法律制度等）同樣會導致各種社會行為和秩序不確定的危險或危害[21]。智庫作為一種特殊功能屬性的社會組織，需要深入分析并有效應對各方面的風險挑戰，以提升智庫安全發展水平和建設質量。

3.1 環境風險：外部環境風險影響智庫人員和組織權益

世界政治經濟格局深度調整、加速變革，國際環境逐漸由相對平穩向復雜多變轉化[22]，智庫面臨的外部環境風險進一步加劇，對智庫安全治理產生潛在威脅。

第一，外部環境風險影響智庫人員安全。當前，我國智庫人員仍然暴露在境外敵對勢力的視野當中，缺少有效保護，這不僅對智庫人員的個人和家庭安全產生危害，也是國家安全領域的風險點。近年來，境外敵對勢力策反智庫人員、竊取敏感數據從而損害智庫安全和國家安全的案例逐漸呈現在公眾視野。頻繁的國際互訪和交流使境外敵對勢力有了可乘之機，他們以學術交流、互訪的名義與我國智庫人員接觸，在拉近關系后采用詢問敏感問題、支付不菲的“咨詢費用”、承諾給予優厚待遇等方式，策反其參與間諜工作，對相關領域造成巨大損失。

第二，外部環境風險影響智庫自身合法權益。我國智庫建設發展面臨越來越嚴峻的外部環境風險，自身合法權益易遭受損害。近年來，我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，科技創新取得新的歷史性成就。但部分西方國家以維護自身國家安全為借口，對我國高校和科研院所等智庫組織進行制裁。2018—2023年，美國政府將多所中國高校和科研院所列入“實體清單”“黑名單”，限制進行商業交易和學術交流，這些制裁行為對智庫發展產生了不良影響。例如，智庫組織使用的高精尖儀器和軟件因受商業貿易制裁限制而影響部分領域科學研究進程。又如，限制智庫人員開展學術交流和訪問，在一定程度上影響我國科技領域頂尖人才培養，損害智庫人才隊伍安全。此外，以威脅國家安全為借口的制裁或限制，也是對智庫學術聲譽的污蔑，損害了我國智庫的知識生產活動和運營安全。

3.2 技術風險：數字化轉型中產生智庫安全風險

大數據、云計算、人工智能和物聯網等新興數字技術的廣泛應用對社會生活帶來深刻影響與變革，數字治理成為國家治理領域重大課題。智庫作為從事公共政策研究和提供決策咨詢的專門機構，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，實現智庫數字化轉型已成為順應數字時代國家治理新趨勢的必然要求[23]。目前，我國智庫的數字化轉型處于起步階段，應對轉型過程諸多安全風險，加強智庫數據安全治理與合法合規利用，刻不容緩。

第一，智庫的數據應用和保護面臨新風險。數字化轉型極大地豐富了智庫的數據應用場景，可更便捷地收集數據并利用已有數據開展研究分析和政策咨詢，研究成果等知識生產呈現方式更加數字化和智能化，這些變化對智庫的數據安全帶來隱患挑戰。雖然智庫通過開放渠道獲取利用的數據本身并不涉密，但這些數據通過多維數據的關聯分析后可能形成有關行業、社會運行和國家發展態勢的情報信息，仍然會對國家安全構成潛在威脅。我國智庫建設在實踐中雖然已經意識到系統、科學管理數據的重要意義，但始終未能在智庫數據安全治理方面形成系統性行動規劃與安排[5]。

第二，智庫知識生產運營面臨新風險。智庫的核心活動是知識生產，智庫的核心競爭力是原創性知識生產成果。部分智庫組織的安全管理制度不健全、安全技術應用水平落后、人員數字安全意識匱乏、安全防范經驗缺失等，是智庫數字化轉型階段的新風險。智庫組織的數字化轉型對智庫知識生產運行帶來內部脆弱性和外部威脅持續升級的雙重挑戰，倒逼智庫建設要兼顧內外雙重風險，營造全方位、立體化的知識運營場景。一方面，智庫外部環境受到安全風險挑戰，如病毒感染、網絡攻擊事f303663eca80df148b9c09100a9cc3d5552934c56bf15973b2a7c2810f517744件、安全漏洞利用、惡意非法訪問以及數據竊取、篡改和販賣行為等；另一方面，智庫組織內部的安全管理理念、安全技術、安全制度、人員培訓等受到風險挑戰，影響智庫知識生產運營的安全風險防護能力[24]。

3.3 制度風險：應對風險的體制機制尚不健全

風險社會理論認為，制度性因素是對社會行為和秩序造成不確定危害的因素之一。從制度層面來看，我國智庫的知識生產、運營、服務等領域的制度建設逐漸趨于完善，但安全治理和風險應對方面的制度建設和體制機制改革仍需深化。

第一，智庫風險管理機制存在不足。首先，部分智庫的風險管理缺乏系統性和前瞻性[25]，限制其風險監控和預測能力，并導致在制定風險管理策略時片面強調應對已知風險，容易忽視對潛在風險的預測。其次，部分智庫的風險管理與其日常研究、運營過程未完全深入整合，風險管理與智庫核心活動缺乏聯動機制，容易導致信息泄露等風險無法及時預警和規避。此外，智庫尚未建立完善的對內和對外風險識別機制，存在國際學術會議和高科技智庫的情報信息被國外機構獲取的隱患；科技安全系統中也存在敏感信息管控不嚴、會議審查機制不成熟、內部文獻泄密等安全問題[26]。

第二，智庫人員安全管理制度較為缺乏。智庫人員掌握著智庫的核心機密，關系著智庫的知識生產和運營安全，必須加強安全管理。2015年11月，中宣部發布《國家高端智庫管理辦法（試行）》。這對高端智庫及其人員在保密安全方面提出明確約束和紀律要求，但不屬于高端智庫的大多數智庫及其人員的安全管理制度規范仍亟待完善。

第三，智庫交流面臨法律與合規性風險。在全球化背景下，我國智庫與外國智庫機構的交流合作不斷深入，促進了雙方的智庫建設發展。由于各國法律體系存在差異，智庫在國際交流合作過程中往往面臨復雜的法律問題。許多智庫尚未建立完善的制度應對國家間法律差異和合規性問題，不僅影響智庫的國際合作效率，也可能使智庫面臨法律風險和聲譽安全風險。

4 加強我國智庫安全治理的對策路徑

當前，我國智庫安全治理尚面臨外部環境風險加劇、智庫數字化轉型、智庫安全治理體制機制不健全等諸多困境和挑戰，亟須在總體國家安全觀的整體性視域下，綜合運用整體性安全治理視角和內外部風險結合的視角，從環境風險、技術風險、制度風險三個維度采取針對性治理措施予以紓解。

4.1 積極防范與化解智庫建設外部環境風險

第一，維護智庫意識形態安全。中國特色新型智庫是中國特色哲學社會科學建設五路大軍[高等院校、黨校（行政學院）、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構]的重要力量和重要平臺，是開展馬克思主義研究的主戰場[27]，也是維護國家安全的關鍵陣地。防范和化解外部環境風險給智庫建設帶來的挑戰影響、做好智庫意識形態領域的安全治理，至關重要。智庫建設要堅持正確的政治導向，旗幟鮮明地加強黨對智庫建設的全面領導，自覺融入并服務黨和國家重大決策部署和戰略安排，打造落實黨的路線方針政策、提高治理決策的科學化、民主化、規范化的特色平臺。雖然智庫的研究范圍十分廣泛，但由于其承擔輔助政策決策的核心任務，必須保證智庫研究在意識形態領域的絕對安全，為以中國式現代化全面推進強國建設、實現中華民族偉大復興做出應有貢獻。要強化智庫人員的意識形態安全意識，加強思想教育培訓引導，強化思想認同、價值認同和情感認同。

第二，善于維護智庫自身合法權益。對域外國家阻礙我國智庫發展和社會進步的制裁行為、損害智庫的經濟效益和學術聲譽的霸權行徑，應采取針對性斗爭措施，保障自身合法權益。強化對國際法律環境和法律體系的研究，認識西方國家制裁背后的法律邏輯，敢于和善于運用法律武器維護權益。加強國際輿論引導，利用媒體平臺加強對外宣傳和信息發布，澄清事實，正本清源，樹立正面形象，提升網絡影響力。此外，積極拓展國際合作與對話渠道，推動建立智庫建設共同體，不斷增強我國智庫的國際聲譽。

第三，嚴密防范境外敵對勢力的滲透和侵害。借助智庫外部專門力量對境外敵對勢力的滲透進行防范，與安全部門建立合作機制，對智庫的人員、物品、資金、設備等進行安全檢查，將防范工作做在日常，避免出現涉及智庫安全的重大涉外風險事件。

4.2 強化智庫安全治理的數字化技術支撐

第一，保障智庫數據安全運用和存儲。首先，提升智庫的數據安全風險識別能力。智庫的數據運用時間跨度長、內容涵蓋廣，任何環節的失誤都有可能造成數據安全隱患。根據智庫數據所處的時段環境和關鍵業務場景，識別來自人、機、制度、環境、管理等安全風險隱患，提升數據安全風險特征識別能力。其次，提高智庫的數據安全風險評估能力。對于涉及個人隱私、行業機密甚至國家秘密的數據信息，構建多層次的安全風險評估策略，通過信息內容審查和數據活動巡查，分析潛在風險隱患，明確預防重點難點，降低安全脆弱性，控制數據安全風險增量。最后，增強智庫的數字安全風險管控能力。針對識別和評估的智庫數據安全風險等級，應用差異化的管理工具和技術工具，形成配套的安全組件。例如，增強關鍵技術工具的安全韌性、構建數據安全防護制度體系、對內部人員進行數據安全教育等[24]。

第二，運用數字化手段賦能智庫安全治理。針對外部網絡環境的安全風險，構建獨立的智庫運營系統，增加安全防護程序，提升智庫運營系統的安全系數和能力，有效抵御計算機病毒攻擊，彌補網絡安全漏洞，阻止外部惡意訪問和竊取數據等非法行為。針對智庫內部的安全治理，要充分認識數字化轉型過程中的內外風險隱患和安全治理漏洞，通過安全治理機制建設、治理能力建設，做好智庫的安全理念、制度、技術更新，增強智庫人員的安全意識和安全風險識別、評估和管控能力，形成智庫的良性安全生態。

4.3 完善智庫安全治理制度規范

第一，建立和完善智庫風險管理體制機制。智庫應建立和完善安全治理制度規范，包括空間安全、信息安全、資金安全、設備安全等諸多安全要素的風險管理體制和運行機制。在智庫內部建立專門的安全管理部門，如保衛處、安全管理委員會等，專職負責智庫的安全管理，開展智庫辦公和科研場所巡查、單位進出口守衛以及重點區域監控等，保障智庫內部空間安全和設施安全。建立全面的安全治理制度框架，涵蓋智庫人員、資金、物品、設備、數據等多方面制度規范，對智庫日常運營和遭遇突發風險事件時的應急處理做出明確規定。此外，完善動態風險評估機制，定期或不定期地開展風險評估，識別分析可能影響智庫安全的內外部因素，根據風險評估結果及時調整優化自身安全策略。

第二，加強智庫人員安全管理和培訓。建立嚴格的智庫人員招聘和身份背景審查制度，對即將入職的智庫人員以及參與涉密工作或項目的智庫人員進行嚴格審核。強化智庫人員的保密意識，規定其在處理數據、參與項目和對外交流的保密規范，并將《中華人民共和國保守國家秘密法》作為工作準則之一，切實維護好智庫研究成果和知識產權安全。建立智庫人員安全教育和培訓制度，對智庫全員開展常態化、內容持續更新的安全教育培訓。

第三，強化智庫的合規性制度建設。完善智庫的合規性審查制度，提升智庫依法治理能力。為智庫配備法律團隊或向智庫提供法律服務，幫助智庫進行合規性審查，確保智庫知識生產和運營活動在數據保護、資金使用、國際合作等方面符合國內外相關法律規定，助力智庫規避風險。

5 結語

近年來，中國特色新型智庫建設快速發展，已經成為黨和政府治國理政不可或缺的專業支撐。本文基于總體國家安全觀的整體性安全視閾，運用風險社會理論對智庫安全治理的價值意蘊進行深入分析，揭示了智庫安全與傳統安全、非傳統安全之間的密切關系，以及加強智庫安全治理的戰略價值。研究結果表明，智庫安全與國家安全的各領域各要素之間高度契合、密切相關。實踐中，我國智庫安全治理面臨諸多風險，如外部環境風險加劇影響智庫安全、數字化轉型蘊含數字治理安全風險、智庫安全治理的體制機制尚不健全等，安全治理水平亟待提升。在應對策略方面，國家有關政策主管部門和智庫組織應從積極防范與化解智庫建設外部環境風險、強化智庫安全治理的數字化技術支撐、完善智庫安全治理制度規范等方面著眼，針對性、體系化加強智庫安全治理，有效提升智庫安全治理機制和治理能力，為智庫高質量建設提供高水平安全支撐。

需要指出的是，總體國家安全觀視閾下的智庫安全治理范疇十分豐富，囊括了智庫的人員安全、資金安全、技術安全、數據安全、對外合作交流安全等諸多安全要素。風險社會理論為了解智庫安全治理風險提供了新的理論視角，但也在一定程度上限制了觀察智庫安全治理的視野，導致本文對智庫安全治理風險要素探討存在一定的局限性。此外，由于智庫組織類型多樣、發展階段各不相同，本文提出安全治理對策的普適性有限。未來研究可結合國家安全治理體系現代化建設要求和高質量發展需求，與時俱進，深化、細化智庫安全治理的風險挑戰研究，并對特定類型智庫的安全治理實踐創新提出更具針對性和操作性的改進對策。

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Research on Think Tanks Security Governance Strategies from the Perspective of

the Overall National Security Concept

Wang Long

School of Police Administration， People’s Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/Significance] Think tanks are decision-making consulting institutions and professional entities engaged in policy research. To ensure high-quality development with high-level security， new requirements are imposed on the security governance system and capacity building of think tanks. The security governance of think tanks is closely related to the construction of a modern national security governance system， and conducting research on the risks， challenges， and countermeasures of think tank security governance is of great significance. [Method/Process] Based on the perspective of overall national security， this paper conducts in-depth analysis of the value and significance of think tank security governance， and applies the theory of risk society to explore the risks and challenges in the current security governance of think tanks in China. It proposes countermeasures to avoid security risks in think tanks and strengthen the level of think tank security governance. [Result/Conclusion] Think tank security is an important component of national security. Currently， the governance of think tank security in China is facing several challenges， including heightened external environmental risks， digital transformation of think tanks， and inadequate institutional mechanisms for responding to think tank security. From the perspectives of environmental risk， technological risk， and institutional risk， targeted measures for think tank security governance are proposed to prevent and resolve external environmental risks， strengthen technical support for digital think tank security governance， and improve the norms of think tank security governance systems， in order to enhance the level and construction quality of distinctive new security governance in Chinese think tanks.

Keywords： think tank security governance overall national security concept risk society theory

收稿日期：2024-05-26 修回日期：2024-07-22