新中國(guó)建立如何從“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺?/h1>
2024-09-29 00:00:00
讀報(bào)參考 2024年28期
2024年，新中國(guó)迎來(lái)75周年華誕。風(fēng)雨兼程，春華秋實(shí)。75年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。本刊特推出主題策劃，全景展現(xiàn)新中國(guó)成立這一重大歷史事件的發(fā)展脈絡(luò)。
1948年4月30日，中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”中，明確提出了建立新中國(guó)的程序和步驟：第一步，先邀集各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)的代表在解放區(qū)召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議，商討如何召開(kāi)人民代表大會(huì);第二步，召開(kāi)人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。但實(shí)際上，中央人民政府是由按照“一步走”實(shí)現(xiàn)的。
由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府的設(shè)想
中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”似一聲驚雷，給中華大地帶來(lái)了希望。當(dāng)時(shí)，以民主人士聚集地香港為中心，圍繞討論“五一口號(hào)”的一場(chǎng)“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”熱火朝天地開(kāi)展起來(lái)。香港“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。尤其對(duì)建立新中國(guó)的程序進(jìn)行了深入研討，為人民政協(xié)會(huì)議召開(kāi)、新中國(guó)建立奠定了重要而堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在香港“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”討論中，各方面都同時(shí)表達(dá)了一個(gè)迫切的愿望——迅速建立新中國(guó)，同時(shí)考慮到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難——無(wú)法立即召集全國(guó)人民代表大會(huì)。
中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”第五條，用了“迅速”兩字修飾建立新中國(guó)的程序和步驟。毛澤東在1948年5月1日致民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒的信中直接提出，當(dāng)年秋季即要召開(kāi)新政協(xié)。為什么要如此“迅速”？8月1日，毛澤東復(fù)電各民主黨派、人民團(tuán)體，道出了重要原因：“以期早日消滅中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力，制止美帝國(guó)主義的侵略，建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國(guó)。”毛澤東號(hào)召各方面就新政協(xié)會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會(huì)議者的范圍以及會(huì)議應(yīng)討論的問(wèn)題等進(jìn)行共同研討。各界圍繞召開(kāi)新政協(xié)的討論中，無(wú)一例外都表達(dá)了“迅速”建立新中國(guó)之意。與此同時(shí)，許多民主人士也冷靜地認(rèn)識(shí)到，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有完全取得勝利之前，召開(kāi)普選的人民代表大會(huì)是非常困難的。
在此情形下，一些民主人士提出了新的建議。郭沫若曾向中共香港分局提出：“人民代表（會(huì)）可以俟戰(zhàn)局相當(dāng)發(fā)展及接近最后勝利時(shí)召開(kāi)，但我希望政協(xié)要開(kāi)快些，新政協(xié)開(kāi)后，可以成立一個(gè)臨時(shí)政府，待人民代表大會(huì)召集后再成立正式的政府。”這一建議實(shí)際上提出了由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府的設(shè)想，且持有這種想法的人不在少數(shù)。盡管還處于討論范疇，但建立新中國(guó)的程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺钡脑O(shè)想，已然浮出水面。
“兩步走”改為“一步走”，逐漸形成共識(shí)
1948年5月2日，中共中央致電上海局、香港分局，要求他們把民主人士的意見(jiàn)及時(shí)電告中央。5月13日，周恩來(lái)讓胡喬木電示香港分局，要求將響應(yīng)“五一口號(hào)”的電文內(nèi)容、署名全文電告中央。10月初，在中共中央的邀請(qǐng)和秘密護(hù)送下，從香港北上的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇等民主人士抵達(dá)東北解放區(qū)的哈爾濱。他們尚在行程中，中共中央已電示東北局：“在各方人士住哈期間，可由高崗、洛甫、林楓代表東北局并與高崇民、張學(xué)思、朱學(xué)范等人和他們正式商談，征詢他們對(duì)召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議之時(shí)間、地點(diǎn)、人選及議程的意見(jiàn)。”這表明，中共中央和各民主黨派的代表面對(duì)面協(xié)商建立新中國(guó)的相關(guān)問(wèn)題已提上議事日程。
此時(shí)，胡愈之、周建人等民主人士相繼到達(dá)中央統(tǒng)戰(zhàn)部駐地河北省平山縣李家莊村。為了更具體地同民主人士商談，10月初，毛澤東向周恩來(lái)提出：“似宜將名單及其他各項(xiàng)擬成一個(gè)文件，內(nèi)容字句均須斟酌。”周恩來(lái)和中央統(tǒng)戰(zhàn)2W9gK3+uU6Z1iA5gcwS0tg==部與到達(dá)李家莊的民主人士商討后，擬定了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》草案。這個(gè)草案提出：“新政協(xié)所應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的有兩項(xiàng)重要問(wèn)題：一為共同綱領(lǐng)問(wèn)題;一為如何建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府問(wèn)題。”為了慎重起見(jiàn)，草案特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于如何建立臨時(shí)中央政府即民主聯(lián)合政府問(wèn)題，提議先行交換意見(jiàn)，以便提交新政協(xié)籌備會(huì)作初步討論。”
關(guān)于如何成立中央政府問(wèn)題，民主人士的意見(jiàn)不盡一致。譚平山主張，新政協(xié)后，限定時(shí)間召集臨時(shí)人民代表會(huì)議，再產(chǎn)生臨時(shí)中央政府;章伯鈞、蔡廷鍇主張，新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表會(huì)議，即可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。11月3日，中共中央就討論情況復(fù)電東北局：“依據(jù)目前形勢(shì)的發(fā)展，臨時(shí)中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國(guó)臨時(shí)人民代表會(huì)議，即經(jīng)由新政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生。”
建立新中國(guó)程序的調(diào)整事關(guān)重大。作為籌建新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和召集者，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此始終堅(jiān)持審慎的態(tài)度。到1948年12月30日，毛澤東在為新華社撰寫(xiě)的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中，才公開(kāi)提出：“1949年將要召集沒(méi)有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央政府。”
這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)外公開(kāi)建立新中國(guó)程序的變化。1949年3月23日，中共中央帶著建立新中國(guó)的藍(lán)圖離開(kāi)西柏坡，與從四面八方趕來(lái)籌備召開(kāi)新政協(xié)的各界人士齊聚古都北平，齊力同心把“一步走”變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。
中共中央從1948年10月慎重提出“如何成立民主聯(lián)合政府”這個(gè)問(wèn)題，到1949年初作出“由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府”的決定，其中的決定性因素，當(dāng)然是戰(zhàn)略決戰(zhàn)的偉大勝利。
新政協(xié)肩負(fù)直接產(chǎn)生中央人民政府的使命
新中國(guó)程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺保砻嫔虾?jiǎn)化了，實(shí)則增加了難度。周恩來(lái)指出：“凡是通過(guò)普選方式產(chǎn)生出來(lái)的會(huì)，我們叫做大會(huì)，例如人民代表大會(huì)。凡是通過(guò)協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì)，我們就叫做會(huì)議，例如人民政治協(xié)商會(huì)議。大會(huì)和會(huì)議名稱的區(qū)別就在這里。”
周恩來(lái)雖然說(shuō)的是名稱區(qū)別，實(shí)際上提出了一個(gè)根本性問(wèn)題——新政協(xié)不是由普選產(chǎn)生的，新政權(quán)如何體現(xiàn)法理原則？中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和人民團(tuán)體，以高超的政治智慧，創(chuàng)造性地解決了這一難題，即擴(kuò)大新政協(xié)陣容，增加參加新政協(xié)的單位和代表名額，從而使新政協(xié)具有更廣泛的代表性。
最初，中共中央準(zhǔn)備召開(kāi)一個(gè)規(guī)模比較小的政治協(xié)商會(huì)議。周恩來(lái)曾說(shuō)：“那時(shí)我們所設(shè)想的這個(gè)會(huì)議，不過(guò)是個(gè)百八十人的會(huì)議而已。”當(dāng)新政協(xié)肩負(fù)直接產(chǎn)生中央人民政府的使命后，其陣容不斷拓展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)時(shí)，已經(jīng)擴(kuò)大到了46個(gè)單位662名代表。進(jìn)入北平后，經(jīng)過(guò)與各民主黨派、各界人士協(xié)商，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報(bào)送了包含有左、中、右分子的新政協(xié)代表名單。毛澤東贊揚(yáng)道：“這是一部包羅萬(wàn)象的天書(shū)。”
新政協(xié)的陣容具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的包容性。正如周恩來(lái)所指出的：“決定全部代表人選是根據(jù)了人民民主革命的原則。我們重視由革命戰(zhàn)爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的朋友，在土地改革和敵后根據(jù)地斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的朋友，在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的民主運(yùn)動(dòng)中鍛煉出來(lái)的朋友，脫離反動(dòng)派而起義的朋友，保護(hù)國(guó)家器材有功的朋友，使這次政治協(xié)商會(huì)議成為集中代表全國(guó)人民力量的大會(huì)。”
擴(kuò)大新政協(xié)的陣容，增強(qiáng)新政協(xié)的代表性，有效解決了在不具備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)條件下迅速建立新中國(guó)的現(xiàn)實(shí)障礙。
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的誕生。自此，新中國(guó)以嶄新的形象屹立于世界東方。
（摘自《縱橫》李紅梅）
2024年，新中國(guó)迎來(lái)75周年華誕。風(fēng)雨兼程，春華秋實(shí)。75年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。本刊特推出主題策劃，全景展現(xiàn)新中國(guó)成立這一重大歷史事件的發(fā)展脈絡(luò)。
1948年4月30日，中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”中，明確提出了建立新中國(guó)的程序和步驟：第一步，先邀集各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)的代表在解放區(qū)召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議，商討如何召開(kāi)人民代表大會(huì);第二步，召開(kāi)人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。但實(shí)際上，中央人民政府是由按照“一步走”實(shí)現(xiàn)的。
由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府的設(shè)想
中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”似一聲驚雷，給中華大地帶來(lái)了希望。當(dāng)時(shí)，以民主人士聚集地香港為中心，圍繞討論“五一口號(hào)”的一場(chǎng)“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”熱火朝天地開(kāi)展起來(lái)。香港“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。尤其對(duì)建立新中國(guó)的程序進(jìn)行了深入研討，為人民政協(xié)會(huì)議召開(kāi)、新中國(guó)建立奠定了重要而堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在香港“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”討論中，各方面都同時(shí)表達(dá)了一個(gè)迫切的愿望——迅速建立新中國(guó)，同時(shí)考慮到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難——無(wú)法立即召集全國(guó)人民代表大會(huì)。
中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”第五條，用了“迅速”兩字修飾建立新中國(guó)的程序和步驟。毛澤東在1948年5月1日致民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒的信中直接提出，當(dāng)年秋季即要召開(kāi)新政協(xié)。為什么要如此“迅速”？8月1日，毛澤東復(fù)電各民主黨派、人民團(tuán)體，道出了重要原因：“以期早日消滅中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力，制止美帝國(guó)主義的侵略，建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國(guó)。”毛澤東號(hào)召各方面就新政協(xié)會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會(huì)議者的范圍以及會(huì)議應(yīng)討論的問(wèn)題等進(jìn)行共同研討。各界圍繞召開(kāi)新政協(xié)的討論中，無(wú)一例外都表達(dá)了“迅速”建立新中國(guó)之意。與此同時(shí)，許多民主人士也冷靜地認(rèn)識(shí)到，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有完全取得勝利之前，召開(kāi)普選的人民代表大會(huì)是非常困難的。
在此情形下，一些民主人士提出了新的建議。郭沫若曾向中共香港分局提出：“人民代表（會(huì)）可以俟戰(zhàn)局相當(dāng)發(fā)展及接近最后勝利時(shí)召開(kāi)，但我希望政協(xié)要開(kāi)快些，新政協(xié)開(kāi)后，可以成立一個(gè)臨時(shí)政府，待人民代表大會(huì)召集后再成立正式的政府。”這一建議實(shí)際上提出了由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府的設(shè)想，且持有這種想法的人不在少數(shù)。盡管還處于討論范疇，但建立新中國(guó)的程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺钡脑O(shè)想，已然浮出水面。
“兩步走”改為“一步走”，逐漸形成共識(shí)
1948年5月2日，中共中央致電上海局、香港分局，要求他們把民主人士的意見(jiàn)及時(shí)電告中央。5月13日，周恩來(lái)讓胡喬木電示香港分局，要求將響應(yīng)“五一口號(hào)”的電文內(nèi)容、署名全文電告中央。10月初，在中共中央的邀請(qǐng)和秘密護(hù)送下，從香港北上的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇等民主人士抵達(dá)東北解放區(qū)的哈爾濱。他們尚在行程中，中共中央已電示東北局：“在各方人士住哈期間，可由高崗、洛甫、林楓代表東北局并與高崇民、張學(xué)思、朱學(xué)范等人和他們正式商談，征詢他們對(duì)召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議之時(shí)間、地點(diǎn)、人選及議程的意見(jiàn)。”這表明，中共中央和各民主黨派的代表面對(duì)面協(xié)商建立新中國(guó)的相關(guān)問(wèn)題已提上議事日程。
此時(shí)，胡愈之、周建人等民主人士相繼到達(dá)中央統(tǒng)戰(zhàn)部駐地河北省平山縣李家莊村。為了更具體地同民主人士商談，10月初，毛澤東向周恩來(lái)提出：“似宜將名單及其他各項(xiàng)擬成一個(gè)文件，內(nèi)容字句均須斟酌。”周恩來(lái)和中央統(tǒng)戰(zhàn)2W9gK3+uU6Z1iA5gcwS0tg==部與到達(dá)李家莊的民主人士商討后，擬定了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》草案。這個(gè)草案提出：“新政協(xié)所應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的有兩項(xiàng)重要問(wèn)題：一為共同綱領(lǐng)問(wèn)題;一為如何建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府問(wèn)題。”為了慎重起見(jiàn)，草案特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于如何建立臨時(shí)中央政府即民主聯(lián)合政府問(wèn)題，提議先行交換意見(jiàn)，以便提交新政協(xié)籌備會(huì)作初步討論。”
關(guān)于如何成立中央政府問(wèn)題，民主人士的意見(jiàn)不盡一致。譚平山主張，新政協(xié)后，限定時(shí)間召集臨時(shí)人民代表會(huì)議，再產(chǎn)生臨時(shí)中央政府;章伯鈞、蔡廷鍇主張，新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表會(huì)議，即可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。11月3日，中共中央就討論情況復(fù)電東北局：“依據(jù)目前形勢(shì)的發(fā)展，臨時(shí)中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國(guó)臨時(shí)人民代表會(huì)議，即經(jīng)由新政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生。”
建立新中國(guó)程序的調(diào)整事關(guān)重大。作為籌建新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和召集者，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此始終堅(jiān)持審慎的態(tài)度。到1948年12月30日，毛澤東在為新華社撰寫(xiě)的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中，才公開(kāi)提出：“1949年將要召集沒(méi)有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央政府。”
這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)外公開(kāi)建立新中國(guó)程序的變化。1949年3月23日，中共中央帶著建立新中國(guó)的藍(lán)圖離開(kāi)西柏坡，與從四面八方趕來(lái)籌備召開(kāi)新政協(xié)的各界人士齊聚古都北平，齊力同心把“一步走”變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。
中共中央從1948年10月慎重提出“如何成立民主聯(lián)合政府”這個(gè)問(wèn)題，到1949年初作出“由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府”的決定，其中的決定性因素，當(dāng)然是戰(zhàn)略決戰(zhàn)的偉大勝利。
新政協(xié)肩負(fù)直接產(chǎn)生中央人民政府的使命
新中國(guó)程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺保砻嫔虾?jiǎn)化了，實(shí)則增加了難度。周恩來(lái)指出：“凡是通過(guò)普選方式產(chǎn)生出來(lái)的會(huì)，我們叫做大會(huì)，例如人民代表大會(huì)。凡是通過(guò)協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì)，我們就叫做會(huì)議，例如人民政治協(xié)商會(huì)議。大會(huì)和會(huì)議名稱的區(qū)別就在這里。”
周恩來(lái)雖然說(shuō)的是名稱區(qū)別，實(shí)際上提出了一個(gè)根本性問(wèn)題——新政協(xié)不是由普選產(chǎn)生的，新政權(quán)如何體現(xiàn)法理原則？中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和人民團(tuán)體，以高超的政治智慧，創(chuàng)造性地解決了這一難題，即擴(kuò)大新政協(xié)陣容，增加參加新政協(xié)的單位和代表名額，從而使新政協(xié)具有更廣泛的代表性。
最初，中共中央準(zhǔn)備召開(kāi)一個(gè)規(guī)模比較小的政治協(xié)商會(huì)議。周恩來(lái)曾說(shuō)：“那時(shí)我們所設(shè)想的這個(gè)會(huì)議，不過(guò)是個(gè)百八十人的會(huì)議而已。”當(dāng)新政協(xié)肩負(fù)直接產(chǎn)生中央人民政府的使命后，其陣容不斷拓展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)時(shí)，已經(jīng)擴(kuò)大到了46個(gè)單位662名代表。進(jìn)入北平后，經(jīng)過(guò)與各民主黨派、各界人士協(xié)商，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報(bào)送了包含有左、中、右分子的新政協(xié)代表名單。毛澤東贊揚(yáng)道：“這是一部包羅萬(wàn)象的天書(shū)。”
新政協(xié)的陣容具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的包容性。正如周恩來(lái)所指出的：“決定全部代表人選是根據(jù)了人民民主革命的原則。我們重視由革命戰(zhàn)爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的朋友，在土地改革和敵后根據(jù)地斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的朋友，在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的民主運(yùn)動(dòng)中鍛煉出來(lái)的朋友，脫離反動(dòng)派而起義的朋友，保護(hù)國(guó)家器材有功的朋友，使這次政治協(xié)商會(huì)議成為集中代表全國(guó)人民力量的大會(huì)。”
擴(kuò)大新政協(xié)的陣容，增強(qiáng)新政協(xié)的代表性，有效解決了在不具備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)條件下迅速建立新中國(guó)的現(xiàn)實(shí)障礙。
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的誕生。自此，新中國(guó)以嶄新的形象屹立于世界東方。
（摘自《縱橫》李紅梅）
