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新形勢下北京糧食消費變化特征分析

2024-09-29 00:00:00劉東悅陳俊紅宋玉芬王忠賢
安徽農業(yè)科學 2024年18期

摘要 分析了2016—2021年北京糧食消費結構變化對糧食安全的影響。結果表明:2016—2021年北京糧食消費總量呈波動式下降,在北京市農業(yè)“調轉節(jié)”的作用以及COVID-19疫情影響下,城鄉(xiāng)居民加大了對口糧的囤積,使得間接用糧量穩(wěn)中有降。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、“疏解整治促提升”專項行動的開展,北京市城鄉(xiāng)居民糧食消費需求升級與糧食產量減少的錯位導致糧食不安全系數(shù)增加。為保障糧食安全,推進北京市糧食產業(yè)高質量發(fā)展,提出了加強科技賦能,穩(wěn)步提升糧食自給率;強化協(xié)同機制,保障首都糧食供給;推進種養(yǎng)一體化,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的對策建議。

關鍵詞 糧食消費結構;糧食安全;北京

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611(2024)18-0230-05

doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.048

開放科學(資源服務)標識碼(OSID):

Analysis on the Characteristics of Grain Consumption Change in Beijing Under the New Situation

LIU Dong-yue1,CHEN Jun-hong1,SONG Yu-fen2 et al

(1.Institute of Data Science and Agricultural Economics, Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture (North China), Ministry of Agriculture and Rural Affairs,Beijing 100097;2.Beijing Agricultural Technology Extension Station,Beijing 100029)

Abstract This study analyzes the impact of changes in Beijing’s grain consumption structure on food security from 2016 to 2021. The results show that from 2016 to 2021, the total grain consumption in Beijing showed a fluctuating decline. Under the influence of the “transfer regulation” of agriculture in Beijing and the impact of the COVID-19 epidemic, urban and rural residents increased the hoarding of rations, making the indirect grain consumption stable. With the acceleration of the urbanization process and the development of the special action of “relieving and promoting improvement”,the dislocation between the upgrading of food consumption demand and the reduction of food production of urban and rural residents in Beijing has led to an increase in food insecurity. In order to ensure food security and promote the high-quality development of Beijing’s grain industry, it is proposed to strengthen scientific and technological empowerment and steadily increase the grain self-sufficiency rate;strengthen the coordination mechanism to ensure the supply of food in the capital;promote the integration of planting and breeding and develop ecological circular agriculture.

Key words Grain consumption structure;Food security;Beijing

基金項目 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系北京市創(chuàng)新團隊建設專項(BAIC02-2023);北京市農林科學院鄉(xiāng)村振興研究中心(KJCX-201913)。

作者簡介 劉東悅(1995—),女,河北保定人,碩士,從事農業(yè)經濟理論與政策研究。*通信作者,研究員,博士,從事農業(yè)經濟理論與政策研究。

收稿日期 2023-08-29

民為國基,谷為民命。糧食事關國計民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事,積極探索中國特色糧食安全之路。隨著經濟社會發(fā)展,居民生活水平不斷提高,國內飼料用糧與工業(yè)用糧需求規(guī)模均呈現(xiàn)明顯增長。糧食消費結構變化情況直接影響糧食供求關系,對于保障糧食安全具有重要意義。學術界圍繞糧食消費的相關研究主要集中于中國糧食消費結構變動與糧食安全保障。中國糧食消費結構已轉型升級,在保障糧食基本供給的同時要兼顧食物多樣性,建立更高質量的食物供給體系[1-3]。特別是從中國資源稟賦來看,為走好中國特色糧食安全之路,更要注重全方位、多途徑開發(fā)食物資源[4-5]。

北京市作為糧食主銷區(qū)和首善之區(qū),糧食安全保障責任重大。然而北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農情特點,決定了北京人多地少,糧食產消缺口較大。調查顯示:北京市年消費量90%需要從外埠或進口調入,2021年,北京市入統(tǒng)企業(yè)市外購進糧食(折合原糧)總計367.4萬t。對市場依存度過高,不僅導致本市糧食安全潛在風險增加,同樣會影響主產區(qū)糧食庫存結構的不平衡。為此,基于已有研究成果[6-11]和北京市實際情況,筆者對其工業(yè)化和城市化過程中的口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食耗損的結構變化進行具體而詳細的分析,以期為北京市乃至全國糧食供求平衡的可持續(xù)性提出針對性建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 北京市糧食消費結構組成

糧食消費從類別上看分為食物用糧及非食物用糧,從用途上看可分為的口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧,加之糧食在收割、儲存、運輸?shù)倪^程中存在損耗,因此該研究將北京糧食消費結構分為五大類進行詳細分析,以深入揭示糧食消費結構的變化對糧食安全的影響。

1.2 糧食消費量計算方法

1.2.1 口糧??诩Z消費量通常指居民直接糧食消費量,該研究借鑒相關學者的研究成果基礎上[12-14],采用城鄉(xiāng)居民人均糧食消費量分別乘以城鄉(xiāng)人口數(shù)再相加得到口糧消費量。鑒于城鄉(xiāng)居民在外就餐次數(shù)增多,需考慮居民在家庭外就餐用糧量。參照張志新等[12]、詹琳等[15]研究成果以及北京市自身消費情況,城鎮(zhèn)居民在外就餐糧食消耗量按總用量的36%計算,農村居民在外就餐糧食消費量按總用量的24%計算。具體公式如下:

CFood G=(PFCcity×Pcity)/(1-ωcity)+(PFCcountry×Pcountry)/(1-ωcountry)

其中:CFood G為北京市糧食口糧消費量;PFCcity、PFCcountry分別代表城鎮(zhèn)和農村居民人均糧食消費量;Pcity、Pcountry分別代表城鎮(zhèn)和農村居民人口數(shù)量;ωcity、ωcountry分別為城鎮(zhèn)和農村居民在外用糧率。

1.2.2 飼料用糧。飼料用糧消費量通常是指為滿足養(yǎng)殖動物需要,通過原糧加工所需消耗的糧食,可以通過各類畜禽產品產量乘以對應的料肉比之和計算。該研究通過借鑒相關文獻[16-20],結合北京市畜禽實際養(yǎng)殖規(guī)模及專業(yè)化程度的基礎,按照豬肉 1∶4.3、牛肉 1∶3.6、羊肉 1∶2.7、禽 1∶2.7、蛋 1∶2.7、水產品 1∶0.82、水產品 1∶0.75的標準計算。根據(jù)相關研究結果[13],我國飼料用糧占比約為飼料總量的 74%,故再乘以 0.74 得出實際飼料糧量。具體公式如下:

CFeed G=0.747n=1αnYnj

其中:CFeed G為北京市飼料用糧消費量;n=1,2,…,7分別代表豬肉、牛肉等7種不同種類;αn代表7種畜禽產品的料肉比系數(shù);Ynj代表第n種第j年的畜禽產品產量。

1.2.3 工業(yè)用糧。工業(yè)用糧消費量是指在食品生產和加工過程中以糧食作為主要原料或者輔料所消耗的糧食,可以通過各類糧食工業(yè)產品產量乘以耗糧系數(shù)之和計算。該研究結合北京市工業(yè)生產實際,參照劉萌等[21]、許鈺莎等[22]研究結果,將啤酒按1∶0.2、其他工業(yè)用糧按啤酒總量的25%計算。具體公式如下:

Clnd G=1.250.2 Xj

其中:Clnd G為北京市工業(yè)用糧消費量;Xj代表第j年的啤酒產量。

1.2.4 種子用糧。種子用糧消費量是指播種糧食作物所消耗的種子量,可以通過播種面積和單位面積用糧量計算。根據(jù)姚成勝等[6]的研究并結合北京市糧食作物的實際播種情況,按照玉米0.075 t/hm2、稻谷0.075 t/hm2、小麥0.150 t/hm2、大豆0.075 t/hm2、其他0.225 t/hm2的比例計算相應的種子用糧量。具體公式如下:

CSeed G=5n=1 ASn Areanj

其中:CSeed G為北京市種子用糧消費量;ASn為不同農作物單位面積種子用糧;Areanj代表第n種農作物第j年的播種面積。

1.2.5 糧食損耗。糧食損耗是不可避免的,是由于收割、儲存、運輸、管理等多因素共同作用下產生的損耗。我國關于糧食損耗的計算尚未有統(tǒng)一標準,該研究參照肖國安[23]的研究并結合北京市實際情況,將損耗用糧定為糧食總產量的2%。具體公式如下:

CLoss G=2% TGPj

其中:CLoss G為北京市糧食消耗量;TGPj代表第j年北京市糧食生產總量。

1.3 數(shù)據(jù)來源

該研究所需的數(shù)據(jù)主要來源于2017—2022年《北京統(tǒng)計年鑒》以及2017—2022年《中國食品工業(yè)年鑒》。主要包括城鄉(xiāng)人均糧食消費量、城鄉(xiāng)人口數(shù)量、糧食消費總量、糧食生產總量、畜牧業(yè)產量、啤酒產量、主要農作物播種面積等指標。

2 北京市糧食消費結構及變化特征

2.1 北京市糧食生產現(xiàn)狀

區(qū)域糧食安全綜合反映糧食自給程度與糧食消費水平,為更精準地分析北京糧食消費結構變化對糧食安全的影響,該研究首先對北京市主要糧食作物的生產現(xiàn)狀進行基本描述。從主要糧食作物產量看(圖1),小麥和玉米是北京市主要種植的糧食作物,二者產量占總糧食產量的94%。2016—2019年,小麥、玉米產量均呈持續(xù)下降趨勢。其中,小麥產量下降最為顯著,由2016年的8.54萬t下降至2019年的4.41萬t,下降率高達48.36%;玉米產量由2016年的42.55萬t下降至2019年的22.83萬t,下降率達45.35%;2類主要糧食作物產量的持續(xù)下降,直接導致北京市糧食作物產量在2019年跌至谷底(28.76萬t)。2020—2021年北京市主要糧食作物產量逐漸上升,雖未恢復至2016年產量水平,但總產量增長了9.24萬t,增長率為32.13%。大豆和稻谷在北京市糧食作物產量中占比較少,在2016—2021年,北京市大豆產量整體略微下降,總體減少0.03萬t;北京市稻谷產量整體略微上升,總體增長0.03萬t。為守住北京市耕地紅線必要的耕地儲備空間,2022年北京市積極推進復耕復墾地塊核驗工作。評估結果顯示,533.33 hm2新增耕地質量普遍較低,有機質平均含量9.8g/kg左右(全市平均水平16.6g/kg),急需提升耕地地力質量,促進糧食產量提升。

從北京市主要糧食作物結構變化看(圖2),2016—2021年,北京市主要糧食作物播種面積下降,下降了2.48萬hm2。各類糧食作物結構變化與產量變化趨同,其中,玉米作為重要的飼料和工業(yè)原料,在北京市種植結構中占領絕對優(yōu)勢(這也是其產量占比居高不下的原因之一),玉米播種面積分別是小麥、大豆、稻谷播種面積的4.01、26.48、231.45倍。小麥播種面積常年位于北京市主要糧食作物播種面積第二位,2021年播種面積1.31萬hm2,2016—2021年峰值為2016年1.59萬hm2,谷值為2019年的0.80萬hm2,極差約0.79萬hm2;大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來源,播種面積常年位于北京市主要糧食作物播種面積第三位,2021年播種面積0.14萬hm2,谷值為2020年的0.12萬hm2,在國家高度扶持大豆生產的現(xiàn)狀下,由于大豆種植效益與玉米相比較低,種植戶種植意愿不強烈,導致北京大豆播種面積仍有略微下降趨勢;稻谷播種面積常年位于北京市主要糧食作物播種面積第四位,均值為0.02萬hm2,播種面積趨于平穩(wěn)。作為中國首都、國際大都市,北京人口結構復雜,為滿足城鄉(xiāng)居民對糧食和食品的多樣化需求,認清北京市糧食安全保障問題,需結合北京糧食消費態(tài)勢深度分析。

2.2 北京糧食消費變化特征

根據(jù)各類糧食消費計算方法,分析2016—2021年北京市糧食消費量與結構變化情況,具體如下。

2.2.1 糧食消費總量呈波動式下降。

自2017年北京市“疏解整治促提升”專項行動開展以來,全市糧食消費量整體上

3yZLfMx7hnDscfF414IPUw==呈波動式下降(圖3)。2016—2021年,從北京人均糧食消費

量看,2021年人均糧食消費量為190.87 kg,2016—2021年峰值為

2016年207.90 kg,谷值為2019年174.66 kg,極差約33.24 kg。從北京糧食消費結構看(表1),北京糧食消費總量從451.75萬t下降至417.74萬t,年均減少了5.67萬t,減少率為5.67%。其中,2019年,在口糧消費量增長的情況下,飼料用糧消費量、工業(yè)用糧消費量、種子用糧消費量以及糧食損耗的下降導致北京糧食消費總量降低,跌至谷值(376.16萬t);2020—2021年,在COVID-19疫情的影響下,北京居民加大對口糧的存儲,口糧消費量的增加直接拉動北京糧食消費總量的上漲??v觀北京市糧食產-消趨勢,糧食消費總量減速雖高于同期主要糧食作物產量(2.46%),但持續(xù)高位的城鄉(xiāng)人口及糧食需求仍會較大影響北京糧食產需平衡,直接危機北京糧食安全保障。

2.2.2 口糧消費占糧食消費總量的比重逐年上升。

口糧是北京市第一大糧食消費用途。2016—2021年,北京市人口總量由2 172.90萬增加至2 188.60萬,北京市口糧消費量由263.30萬t上升到347.09萬t,居民口糧在北京糧食消費結構中的比重由58.28%提高至83.09%。隨著城鄉(xiāng)居民數(shù)量的增長,口糧一直占據(jù)糧食消費結構的第一大消費種類。從人口區(qū)域來看,2016—2021年,城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1 879.60萬增加到1 916.10萬,城鎮(zhèn)居民口糧消費總量由223.89萬t增加到298.69萬t,農村人口數(shù)量由293.30萬減少到272.50萬,農村居民口糧消費總量由39.40萬t增加到48.40萬t,農村居民口糧消費量在農村人口與農村人均糧食消費量雙重作用下呈小幅度波動。北京口糧消費持續(xù)走高,一方面來自COVID-19疫情影響,居民加大了對基礎糧食的囤積;另一方面隨著近幾年餐飲消費模式的改變,城鄉(xiāng)居民在外用餐比例顯著增加,口糧加工制成品比重提高。

2.2.3 飼料消費占糧食消費總量的比重逐漸下降。

隨著北京調結構、轉方式、發(fā)展高效農業(yè)政策(簡稱“調轉節(jié)”)和環(huán)保政策的約束,加之受非洲豬瘟疫情以及COVID-19的沖擊,北京市畜牧業(yè)產能急劇下滑。2016—2021年,豬肉產量由21.84萬t下降到2.63萬t,降幅達87.96%;牛羊肉產量由2.52萬t下降到0.62萬t,降幅達75.40%。特別是在2017—2019年實現(xiàn)了“斷崖式”跌落,產能分別降幅88.90%、55.34%。在多維因素的影響下,北京飼料消費量直接由2016年的152.77萬t下降到2021年的46.63萬t,降幅達69.48%。其中2017—2019年降幅超過60%。從國際大環(huán)境看,隨著居民生活水平的不斷提高和飲食消費結構的多元化,糧食消費結構已呈現(xiàn)出“以口糧為主”向“以飼料糧為主”轉變的特征。從北京市發(fā)展規(guī)劃看,為適應生態(tài)農業(yè)發(fā)展要求,大力新建擴建大型規(guī)?;B(yǎng)殖場,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從北京市區(qū)域定位看,雖形成了順義、延慶、密云、房山、平谷、昌平、懷柔和通州8個遠郊區(qū)為主的區(qū)域化生產布局,但養(yǎng)殖場仍有向河北等地遷移和中小規(guī)模場退出的趨勢。

2.2.4 工業(yè)消費占糧食消費總量的比重呈波動式下降趨勢。

隨著北京非首都功能疏解,已逐步邁入后工業(yè)化時期且初步呈現(xiàn)“去工業(yè)化”的特征。2016—2021年,北京市工業(yè)消費量由33.83萬t下降至22.66萬t,在北京糧食消費結構中的比重由7.49%下降至5.42%,其中2017年占比最高為8.07%。北京市工業(yè)用糧與酒業(yè)發(fā)展息息相關,伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和COVID-19疫情的暴發(fā),更是抑制了北京本土品牌“燕京啤酒”“北京二鍋頭”酒業(yè)的發(fā)展。

2.2.5 種子消費與糧食損耗占糧食總量消費的比重較小且較為穩(wěn)定。

隨著糧食播種面積下降與精量播種技術普及,北京地區(qū)糧食種子消費量與糧食損耗量下降。種子消費用量受農作物播種面積、糧食作物改良、生物育種技術改進、精量播種技術推廣應用等因素影響,2016—2021年,北京市糧食播種面積由8.55萬hm2減少到7.68萬hm2,對應種子用糧消費量由0.81萬t減少到0.61萬t,占糧食總量消費的比重處于穩(wěn)中有降(由0.18%下降至0.14%)。與2019年相比,2021年受復耕復墾政策扶持,農作物播種面積增加1.44萬hm2,種子消費用量隨之增長0.02%,種子平均用量趨于穩(wěn)定。

2.2.6 北京糧食產銷缺口大,自給率低。

北京作為全國七大主銷區(qū)之一,土地資源有限,糧食單產水平不高,人口不斷增加,糧食消費需求剛性增長,供需矛盾問題導致北京糧食產銷不平衡進一步加劇。2016—2021年,北京糧食一直處于供不應求的態(tài)勢,年均糧食產消缺口達到372.41萬t,自給率低于12%。從北京糧食產消演變態(tài)勢看,2016—2020年北京糧食自給率不斷下降,2020年達到谷值7.56%,伴隨播種面積以及糧食產量的增加,2021年糧食自給率略有上漲(9.10%),與同為超特大“都市農業(yè)”的糧食主銷區(qū)上海市相比仍相差1.20%。常年供需不均衡,北京采購壓力不斷增加。僅2021年,小麥全年市外購進130.9萬t,占總購進的35.6%,主要來自河北、山東,分別占比77.0%、10.0%;稻谷全年市外購進156.6萬t,占總購進的42.6%,主要來自黑龍江、遼寧和吉林,分別占比44%、17%和10%;玉米全年市外購進53.0萬t,主要來自河北和黑龍江,分別占比65%和11.3%。全年市外購進食用油總計33.8萬t,主要來自天津、河北、山東,分別占比36.0%、33.0%和13.0%。此外,城鄉(xiāng)居民飲食結構愈發(fā)多元化,畜產品消費需求增加,但畜牧業(yè)產量逐年降低,進一步拉大了北京糧食產銷缺口。從全國布局來看,目前北京糧食安全供給在中長期具有一定保障,但在農田生態(tài)環(huán)境壓力、農業(yè)勞動力保障以及自然災害威脅等因素的影響下,主產區(qū)增產壓力不斷擴大,省際供需水平的不斷突破會加劇全國糧食安全的風險系數(shù)。

3 結論與建議

3.1 結論 該研究通過對2016—2021年北京市糧食消費總量進行測算分析,得到以下結論:①北京市糧食播種面積下降,復耕復墾地塊地力水平不足,糧食自給率低,產銷缺口量大,90%需要從外埠或進口調入。②在北京市農業(yè)“調轉節(jié)”政策以及疫情雙重影響加持下,城鄉(xiāng)居民加大了對口糧的囤積,使得非食物用糧量穩(wěn)中有降。③隨著城鎮(zhèn)化進程加快、“疏解整治促提升”專項行動的開展,北京市城鄉(xiāng)居民糧食消費需求升級與糧食產量減少的錯位導致糧食不安全系數(shù)增加。

3.2 建議

為保障北京市糧食安全,適應區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃,提升綜合生產能力水平,增強國家糧食供需安全系數(shù),提出以下相關建議。

3.2.1 加強科技賦能,穩(wěn)步提升糧食自給率。

一是做好科研育種攻關。種子是糧食安全的關鍵,要加強關鍵核心技術研發(fā),強化種業(yè)自主創(chuàng)新,結合市情、農情、糧情選育適合北京市種植的種子。科技賦能育種攻關,提高作物產量,增強作物抗逆性,提升農業(yè)生產效率。二是促進農機技術轉型升級。農業(yè)機械化是建設“農業(yè)強國”的基礎支撐,要加速開啟農機智慧化、智能化以及數(shù)字化建設,以解決北京市用工難,人工貴、山地耕作積極性不高等問題,推動北京農業(yè)高標準、規(guī)模化生產。三是擴大生物防治面積。生物防治技術具有不污染環(huán)境的特性,但研究時間較短,技術成果轉化力度比較薄弱,要發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢,在技術研發(fā)、推廣、檢測等方面,引導科研力量與農業(yè)互促融合。

3.2.2 強化協(xié)同機制,保障首都糧食供給。

一是加強環(huán)京糧食產銷協(xié)作?;诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,以發(fā)展糧食產銷合作為主線,推進與主產區(qū)的優(yōu)勢互補,通過購買、合作經營等方式建立外埠糧源基地,積極探索與主產區(qū)企業(yè)間的收購、倉儲、物流、加工、市場渠道、品牌建設等方面的合作,推動北京市與主產區(qū)的互利共贏發(fā)展。二是提高“綠通”通行效率。利用輻射透視成像檢測設備和大數(shù)據(jù)分析等措施,加快探索建立全鏈條全過程的智慧檢測機制。優(yōu)化完善“中國ETC服務小程序”中的鮮活農產品運輸預約通行功能,探索建立信用積分制度,對預約通行記錄和查驗結果良好的鮮活農產品運輸車輛,采用快速檢測、隨機抽檢等方式,提高查驗效率、促進提質增效。三是完善監(jiān)管考評機制。圍繞人、責、糧、庫等方面,構建信息化穿透式監(jiān)管格局,推進糧食收購入庫、儲存、銷售出庫的全鏈條實時在線監(jiān)管。加強糧食企業(yè)信用監(jiān)管,對糧食企業(yè)經營活動開展守法誠信評價。強化協(xié)同辦公,與市市場監(jiān)管局聯(lián)合執(zhí)行糧食流通領域協(xié)同監(jiān)管方案。

3.2.3 推進種養(yǎng)一體化,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

一是增強地力水平。全面推廣機械深翻深松技術,提高土壤的保肥保水能力,優(yōu)化土壤結構。以“改、培、保、控”為重點推進耕地土壤改良和地力培肥,加大作物秸稈機械收獲粉碎還田技術應用力度。同時,開展有機肥替減化肥行動,全面推進有機肥資源還田利用,促進農業(yè)綠色發(fā)展。針對復耕復墾地塊要結合土地特征特性做好土地整合和養(yǎng)護,嚴格源頭管控,強化過程監(jiān)管。二是助力家庭農場發(fā)展。堅持規(guī)模經營與生產托管相結合的發(fā)展思路,推進“家庭農場+社會化服務”“家庭農場+農民帶頭人”“家庭農場+產業(yè)融合”3個關鍵環(huán)節(jié),推動綠色高質高效的現(xiàn)代家庭農場建設,促進種養(yǎng)循環(huán)、糧經統(tǒng)籌發(fā)展。三是滿足多樣化消費需求。結合綠色種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式,適度擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,彌補一定飼料糧、肉、油、糖、奶等農產品上的供給缺口,滿足居民消費升級和多樣化消費需求。

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