職業本科考試招生改革研究

［摘要］我國職業本科教育仍處于起步階段，各項制度和體系建設均亟待完善。職業本科考試招生改革是建設職業本科教育的重要內容，關系著能否為職業本科院校招收到合適的生源。當前，職業本科招生還面臨著區域、院校間不均衡的困境，職教高考試點推進緩慢、院校招生自主權不夠、職業本科認同度不高等問題突出。為此，應創新招生模式，建立多元立體的招生錄取機制，解決好怎么考、怎么招的問題；同時，還要突出類型定位、平衡職業本科院校供給、著力夯實就業質量、健全職業教育學歷體系，多舉措推進職業本科考試招生改革。

［關鍵詞］職業本科教育；考試招生；職教高考；認同危機

［作者簡介］鄭翠香（1987- ），女，湖南耒陽人，深圳職業技術大學招生辦，助理研究員，碩士。（廣東" 深圳" 518055）

［基金項目］本文系2023年深圳職業技術大學質量工程項目“職業本科考試招生制度改革推進策略研究”的研究成果之一。（項目編號：7023310119）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）19-0014-07

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“開展本科層次職業教育試點”。2020年9月，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出“穩步發展高層次職業教育”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，強調“穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業”。職業本科作為新生事物，在我國開展實踐僅幾年時間，總體上仍處于起步階段，各項制度和體系建設均亟待完善。建立符合職業本科特點的招生考試制度和模式，不僅與職業本科的高質量發展密不可分，也關系到中國特色現代職業教育體系建設改革的深入推進。職業本科考試招生改革首先要明確幾個關鍵問題，一是在當前的招生困境下如何構建職業本科考試招生體系，二是面向新質生產力的要求如何調整和完善技術技能人才選拔機制，三是什么樣的職業本科考試招生制度才是科學且可操作的。

一、職業本科考試招生改革的關鍵

（一）厘清職業本科發展邏輯，明確現實需要

一直以來，不少高職院校都有升格本科的“執念”。然而，在“高等職業學校原則上不升格為本科學校”的政策要求下，過去很長一段時間只有極少數的高職院校能夠實現夙愿。2019年，《國家職業教育改革實施方案》中提出“開展本科層次職業教育試點”。由此，我國一改往日嚴控政策，開始探索職業本科試點，高職升本逐漸從“禁止”到“放開”。事實上，發展職業本科背后有一條清晰的邏輯，那就是解決高層次技術技能人才短缺問題。高層次技術技能人才短缺已經成為影響社會經濟高質量發展的重要因素，而發展職業本科正是這一特定歷史條件下的應然選擇。當前，產業轉型升級邁向高端，行業和工作崗位更新迭代加速，產業高端化與高端產業集聚化趨勢越來越明顯。學界普遍認為，發展職業本科不僅是職業教育內部層次提升的現實需要，更是適應科技創新和產業變革趨勢的重要舉措。職業教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，需要為新科技革命的到來提前做好準備。既然現有的高職教育因為慣性依賴和認可度較低而無法實現超前的對接，那就需要發展更高層次的、面向未來的職業教育［1］——職業本科，以培養更多適應新一輪科技革命的高層次技術技能人才。在穩步發展職業本科的政策驅動下，過去以專科為錄取最高學歷的高等職業教育考試招生制度也亟須作出改革和調整。特別是在職業本科規模逐漸壯大的背景下，必須重新審視生源結構和質量不足的現實問題，有力推進職業本科考試招生改革，從而確保能夠培育更多適應新質生產力要求的高層次技術技能人才。

（二）把握職業本科辦學方向，強調類型特色

職業本科教育與普通本科教育位于同一層次，職業本科教育從類型上隸屬于職業教育。《本科層次職業學校設置標準（試行）》提出：“堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，堅定職業教育定位、屬性和特色，培養國家和區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才。”這意味著職業本科各項制度和體系不能偏移職業教育類型特色，必須踐行瞄準市場、立足就業、服務本地的辦學使命和宗旨。要有力推進職業本科考試招生改革，整體上必須精準把握職業本科的辦學定位和人才培養目標，充分體現制度的精準性、匹配性和適應性，以有效促進學校科學選材、學生健康成長為核心準則。在具體的標準與規范上，職業本科考試招生制度必須與普通本科或應用型本科有所區別。應建立適合職業教育類型的考試招生制度，兼顧“高等性”和“職業性”，在精準把握職業本科人才培養目標的前提下，進一步明確生源結構、考試形式和內容、招生類型、招生錄取規則，并且加強對考試招生過程的監督。只有做到與普通本科教育“質量相當”，職業本科教育的類型地位才能“立住”，才能充分彰顯自己的差異化發展優勢，真正實現高質量發展。

（三）順應時代變革，發揮考試的評價和遴選功能

當今時代正在發生前所未有的變革，AI技術、ChatGPT等智能化技術悄然影響著人們的生產和生活方式。智能化生產系統對職業教育人才培養體系的影響是全面的、根本的，面對新的工作模式，技術技能人才的知識與能力結構將發生重大變化［2］。在新一代科技革命的影響下，職業教育要順應時代發展，著眼于大數據、數字化、人工智能等新技術，將考試這把“尺子”用好，準確地衡量和評價考生的潛在職業能力和素質，甄別并培養出更多的高層次技術技能人才。穩步發展職業本科，可以在一定程度上緩解普職分流的焦慮。對于選擇職業教育賽道的學生來說，未來既能獲得本科學歷又能學習職業技能，可以說“性價比”非常高。部分執著于本科文憑的學生可能會逐漸放下對職業教育的成見重新思考，放棄選擇某些雖有“本科”牌子但辦學質量不高的普通院校，轉而選擇一些優質職業本科院校。職業本科院校要用有說服力的辦學成績和實力，吸引更多對未來新技術充滿抱負的有志青年加入，讓更多適配的學生走向未來的職業和崗位，成為創新型、復合型高層次技術技能人才。

二、當前職業本科考試招生改革面臨的困境

目前，職業本科試點省份、院校數量、招生規模均呈現明顯的增長態勢，正在邁向規模增長與提質升級的重要階段。聚焦到考試招生方面，整體來看，職業本科院校招生形勢較好，有些學校的招生分數線甚至遠超當地普通本科院校；但具體來看，也仍然面臨諸多挑戰。

（一）公辦職業本科與民辦職業本科招生表現差異較大

公辦職業本科院校普遍更受考生青睞，錄取分數線均在本省錄取控制線及以上，基本超過民辦本科高校和獨立學院。個別優質公辦院校一升本就成績亮眼，成功破局職業本科仍不受待見的尷尬境地，令其他院校難以望其項背。以深圳職業技術大學為例，該校2023年首次開展職業本科招生就取得驚人成績，2024年在廣東省物理類招生最低錄取分數線達到了559分，超出本科控制分數線117分，超出特殊類型招生錄取控制線27分，超過省內多所其他普通本科高校。

民辦職業本科學校雖然起步早，但受到招生專業設置不合理、師資力量薄弱、教學質量不高、治理體系不健全等因素影響，在招生方面出現了一系列現實問題。不少民辦職業本科出現生源危機，投檔缺額大，要通過多次征集志愿才能完成招生計劃。由民辦高職升格的職業本科院校是當時特定情況下的產物。事實上，民辦高職的辦學質量和辦學積累與社會對于職業本科大學要發揮示范引領作用的期望仍然有一定的差距［3］。通過“升格”“轉設”等途徑設立一批職業本科院校的舉措，不僅沒有在社會上引起強烈的正面反響，反而因為學生對職業本科的抵觸不得不暫停獨立學院與職業院校合并轉設為職業技術大學。民辦高職升格與合并轉設，并沒有體現職業本科教育的引領性，自然無法吸引以高品質就業為報考目的的學生和家長［4］。

職業教育發展高度依賴當地產業和市場需求。當前，23所民辦職業本科共分布在全國16個省份。從具體招生情況來看，經濟發達地區的職業本科招生計劃完成得比較理想。以廣州科技職業技術大學為例，2024年普通高考物理類在廣東省內4個專業組均一次性滿檔，投檔最低分為447分。而經濟欠發達地區、辦學特色不明顯的職業本科招生缺口較大。以廣西城市職業大學為例，2023年在廣西第一次征集計劃3397人，第二次征集計劃仍然有2076人。

（二）職教高考試點改革推進較為緩慢

建立并完善職教高考制度，主要目的是確保職業教育體系內部不同類型或層次的職業院校均能招收到合適的生源。當前，職教高考試點改革推進較為緩慢。自2013年教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》以來，僅有山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地對職教高考展開具體試點。到目前為止，職教高考仍然沒有成為高等職業院校特別是職業本科學校招生的主渠道。例如，2023年南京工業職業技術大學中職職教高考本科招生計劃665人，不足普通高考本科招生計劃的五分之一。從制度設計角度來說，央地職責分工仍然有待進一步明確，國家層面的統一設置和省級層面的統一組織均未理順。職教高考考試規范和評價標準尤其是職業技能考評方案尚不清晰，“文化素質+職業技能”測評的具體標準也缺乏配套細則。未來要穩步有序推進改革，迫切需要突破屬地生源保護限制，建立全國統一的職教高考制度，公開選拔優秀生源。

（三）職業本科對普通高考展現出較強的路徑依賴

當前，職業教育的考試招生體系仍不完善、不成熟，職業本科招生錄取很大程度上仍依賴普通高考。大部分職業技術大學本科招生計劃均是投放在普通高考，與普通本科同時錄取。2024年，有32所職業本科院校普通高考招生計劃在1000人以上，河南科技職業大學更是達到了6050人。僅憑文化成績進行招生錄取并未彰顯職業教育的本質特征和類型定位，而且中職學生的文化成績顯然競爭不過普通高中生。長此以往，必然會引起中職考生群體的不滿。職業本科院校大部分本科計劃用來招收普通高中畢業生，一定程度上會擠壓中職畢業生向上的升學空間。職業本科院校設立的初衷是打破職業教育學歷的“天花板”，但從實際情況來看，并沒有更大程度地對選擇職業教育這一賽道的中職畢業生敞開大門。

（四）職業本科院校招生自主權匱乏

從全國范圍來看，職業本科院校當前主要通過普通高考、職教高考、專升本等形式進行招生，招收生源一般為普通高中畢業生、中職畢業生、高職（專科）畢業生。招生形式全部為統考，沒有充分考慮生源的差異和特色，沒有充分發揮院校招生自主權。在對職業本科院校招辦領導進行訪談時，部分職教本科院校反映希望提高招生自主權。“我們也希望能有一點特長生（如藝術生、體育生、技能大賽優秀生）的自主招生渠道，這樣能招到我們想要的一些學生”［5］。職業本科招生形式需要更加多元，生源類型需要更加豐富。要給予職業本科院校適當的自主權，制定能夠適應自身辦學定位和辦學優勢的招生細則，錄取真正符合院校辦學定位和培養目標的學生。要給予職業本科院校足夠的自由和權利，按照自己的意愿來篩選未來的人才，選拔特色型或者創新型人才。

（五）職業本科畢業生就業仍有待遇不對等的現象

社會對職業本科教育仍然存在認識不清楚、不全面的信息偏差，低認可度和認同度是影響其獲得理想招生結果的最大阻力。職業本科畢業生是否能獲得體面的工作和有競爭力的薪酬，是考生和家長最為關注的問題。2021年，國務院學位委員會印發了《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》，將職業本科納入現有學士學位工作體系，按學科門類授予學士學位，學士學位證書格式一致，明確了職業本科證書效用與普通本科價值等同，在就業、考研、考公等方面具有同樣的效力。實際上，職業本科畢業生在就業、落戶等方面尚未得到與普通本科畢業生的同等待遇。一些用人單位對職業本科學歷認可度不高，招聘要求中專業名稱全部采用普通本科專業目錄，職業本科畢業生所學的專業根本無法對應。

三、職業本科考試招生改革實施路徑

隨著從高職專科到職業本科的教育層次躍升，對生源質量必然提出更高的要求。但是，當前的職業本科考試招生制度供給滯后問題仍然比較突出。因此，需要進一步制定和完善職業教育考試招生的專門性政策，維護職業教育招生考試的權威性，在新的發展背景下探索建立生源類型多樣、錄取方式多元、招生錄取標準適切、招生類型豐富的招考體系。要建設以職教高考招生為主導，其他招生類型為補充的多元立體的職業本科招生體系，創新考試招生錄取模式，更多元、更綜合地評價考生，深入推進高考綜合改革，促進國家科學選才。

（一）深入推進招生模式改革，兼顧公平與多元評價

1.以職業教育類型化發展為方向，加快推進職教高考試點改革。要在職業教育類型化發展框架下，加快推進符合職業教育特色的職教高考體系建設。高職院校考試招生不能再依附于普通高考，而應建立獨立的招生錄取體系。擴大職教高考本科招生計劃，本科與專科分層次和批次錄取，區別具備不同素質和能力的人才接受不同層次職業教育，強調初中等技術技能人才和高級技術技能人才培養的銜接與進階。職教高考應以市場需求為導向，動態調整招生專業，合理安排各專業招生計劃，逐漸擴大職教高考招生規模，使其成為職業本科招生主渠道，并且適當加大職業本科面向中職畢業生的招生計劃，促進教育資源公平分配。加強職教高考制度的廣泛宣傳，建設職教高考標準和試題庫，完善職業技能考試體系，采用人工智能技術創新解決一些專業的“職業技能”測試對場地和操作設備要求高的問題，運用現代信息技術賦能技能實操考試。各省結合自身情況，在借鑒參考試點省份有效經驗的基礎上，制定職教高考實施細則，優化技能考核辦法，使職教高考真正成為同普通高考并行的人才選拔制度。同時，建立巡回檢查督導機制，確保考試公平公正。

2.探索高層次技能創新人才自主招生試點，賦予院校招生自主權。突出職業本科院校獨立招生主體的地位，落實院校招生自主權，充分發揮院校的積極性和創造性。根據招生專業的具體要求，有針對性地設置測試內容，側重考察創新能力、智能設備維護能力、規劃設計能力、組織管理能力、綜合能力等對口專業的職業思維和素質。針對普通高中畢業生缺乏專業技能學習背景的問題，運用吉爾福特的測驗題對考生的素質測試成績進行量化，有效檢測其創新創造力［6］。對于獲得全國職業技能大賽一等獎或世界技能大賽金銀銅獎等技能特別優秀的中職畢業生，實行免試入學政策；在招錄前核驗獲獎證書的真實性，并在面試時對其技能水平進行再次驗證，及時調整報考條件，使其適應招生院校人才培養質量要求。要突破傳統的自主招生選拔模式，根據職業本科人才培養目標設置筆試和面試內容，規范考試組織與管理，統一評價標準，加強對考試過程和結果的監督。自主招生只是職業本科招生錄取的一種重要的補充形式，為保證不同生源群體間的招生公平性，尤其是考慮到偏遠貧困地區的考生參考成本高、信息資源和經濟條件有限等客觀因素，建議不超過院校全年總招生計劃的5%。

3.深化特色招生項目試點改革，促進職業本科多點開花。在中等職業教育和高等職業教育內部一體化設計合理的教育結構層次并做好承接，繼續探索高職與職業本科三二分段協同培養，分段聯合招生、一體化培養，聯合考核、規范轉段考核評價；繼續探索高職與職業本科“4+0”招生試點項目，一次招生、一體化培養，做好4年教學質量監控，保障人才培養質量；探索在培養周期長、技術技能要求高的專業開展“3+4”中職與本科貫通培養高素質技術技能人才，健全與市場需求相適應、與產業結構相匹配的現代職業教育體系。通過多類型、多樣態的招生促使職業本科教育亮點紛呈，滿足不同考生接受職業教育的不同需求，進一步提升職業本科招生吸引力。

4.擴大專升本招生計劃，豐富職業本科招生渠道。近年來，一些普通高校陸續停止專升本招生，堵塞了高職專科畢業生學歷提升通道。專科畢業生升學的問題還要用職業教育自身的資源來解決，這就需要相應地擴大職業本科專升本招生計劃。同時，為不影響職業本科院校的教學秩序，建議不超過院校全年總招生計劃的15%。在部分寬口徑專業取消專業對應性要求，允許學生跨專業報考，有針對性地完善考試科目、內容與方式。合理的專升本規模和招生政策既能提高高職畢業生的學習積極性，又能完善職業教育體系內部立交橋，從而提升技術技能人才整體質量。

5.擴大招生對象，開展學歷提升招生試點。2019—2021年的百萬高職擴招行動計劃滿足了一大批社會人員專科學歷提升的需求，高等職業教育招生對象從單純地面向普通高中畢業生和中職畢業生擴大到面向退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會生源，成為更加開放、更加多元的教育類型。要充分重視這一部分生源的巨大潛力，尤其要支持已經在某一專業領域展現嫻熟技能的、有學歷提升需求的社會生源“回爐重造”。職業本科教育的開放性和包容性充分體現教育為人人，人人皆可成才，人人皆有人生出彩的機會。要繼續擴大招生對象，通過學歷提升招生讓更多青年可以憑借一技之長實現人生價值。

6.與企業合作招生，探索新型現代學徒制招生試點。著力解決現代學徒制存在的企業參與積極性不高、院校人才培養質量與企業要求脫鉤、學徒權益保障不足等問題，探索新型的現代學徒制招生試點。在高層次技術技能人才緊缺的人工智能、高端制造等產業鏈中高端，遴選龍頭企業、規模企業、骨干企業開展合作，面向企業所在地的高職院校本專業或相近專業的畢業生。高校和企業雙主體共同開展招生，共同研制招生與招工方案，采用招生即招工、工學結合的模式，設置有別于普通現代學徒制的考試內容，考核學生專業基礎知識、專業技術能力，考察企業新技術研發、新工藝改進、現代信息技術的掌握情況和適應能力，選拔符合企業發展要求的理論基礎扎實、實踐操作能力和創新創造能力強的生源。進一步提升校企合作層次與質量，改革考核方式、內容和錄取辦法，被錄取學生與學校和就近企業簽訂培養協議，定制化培養一線的本科層次技術技能人才。

（二）堅持突出類型定位，體現層次銜接與高移

一方面，與普通本科相比，職業技術大學不強調學生掌握高深理論知識，而是強調學生能運用基礎科學理論與科學原理去處理企業實際工作中面臨的具體技術性難題，即理論向實踐應用技術的轉化與使用［7］。另一方面，與高職專科相比，職業本科培養的技術技能人才，無論是在知識結構、專業能力方面還是在技術技能水平方面均更加全面、完整、扎實、精湛。職業本科教育不再僅僅追求培養會操作儀器設備的技術工人，而是培養綜合型、復合型、可塑型人才。尤其是在數字化轉型時代，對技術技能有更為深入系統的理解，急需具備變通和遷移能力的人才。由此，職業本科在設計招生考試內容時，除了強調專業技能之外，更要體現對技術理論、綜合學習能力的要求。

要進一步完善“文化素質＋職業技能”的考試招生辦法，加大對文化素質與技能基礎的側重力度，并且在招生錄取條件中適當提高文化基礎與技術理論成績所占比重，瞄準行業和崗位需求設置考試大綱、建立考試題庫。職業本科考試選拔應注重對考生能力的考察，要求在掌握基礎理論知識和科學原理的基礎上，具體到某一工作崗位能夠運用理論解決實踐中的復雜問題、難題，甚至創造性地提出解決辦法，具有一定的創新能力和可持續發展能力。只有注重對文化基礎和專業理論知識的考察，職業本科畢業生未來走向工作崗位后，才能適應技術的不斷發展和加速更新，才能充分利用個人的自主學習能力和自我教育能力，獲得可持續的成長與更廣闊的個人發展空間。

（三）動態調整招生結構，提高優質院校供給

根據教育部2024年6月20日發布的全國高等學校名單，目前全國有51所職業技術大學，其中28所是公辦職業本科院校，占全部院校的50%以上。2019—2021年的3年間，僅有10所公辦職業本科，其余22所均為民辦職業本科，民辦職業本科院校的數量是公辦職業本科院校的2倍還要多。2024年5月31日，教育部集中批復17所職業本科院校，除了1所為民辦外，其他均為公辦，至此公辦職業本科院校數量反超民辦。公辦職業本科院校和民辦職業本科院校數量的前后變化，可以充分顯現國家教育管理部門對于職業本科院校設置的策略調整。

事實上，優質高職院校升格為職業技術大學受到了社會的高度關注，考生積極踴躍報考，很大程度上緩解了職業本科的招生困局。這說明職業本科是可以成為與普通本科媲美的本科教育形式的。由高水平大學舉辦職業教育既能充分利用優質教育資源，提升職業本科教育人才培養的質量，也能顯著提升我國職業教育的社會吸引力和社會聲譽［8］。要確保公辦和民辦職業本科院校的合理結構，進一步加大教育資源特別是優質教育資源的合理配置，促進職業教育均衡發展，避免出現兩極分化現象。發揮優秀典型的職業技術大學在職業教育體系中的示范引領作用，防止“劣幣驅逐良幣”，有效保護和凈化職業本科教育生態系統。

（四）打造高質量人才培養和就業，夯實職業本科根基

職業本科的法律地位已經確立，但是職業本科在社會大眾心中地位的提升還任重道遠。學生畢業后能否獲得高質量的就業機會是社會大眾衡量高校優劣的最重要指標。在學歷層次相同的情況下，不管是姓“職”還是“普”，考生和家長會用志愿填報的實際行動，給就業前景好的高校進行投票。因此，職業本科教育要持續提升內涵質量，始終堅持以就業創業為導向，讓畢業生練就一身好本領，逐步在用人單位中形成職業本科畢業生比專科畢業生更“管用”、比普通本科畢業生更“實用”的印象。招生、培養和就業三者相互作用、相互關聯。職業本科院校要主動對接市場和產業趨勢變化做好招生專業設置和專業建設，組建結構合理的招生宣傳團隊開展多種形式的線上線下招生宣傳，提升對職業本科教育的認識和理解，擴大職業本科院校品牌效應；要完善人才培養方案，創新課程體系，深化教師、教材、教法“三教改革”，以高質量的人才培養成效和可觀的就業數據表現持續吸引優質生源報考，由此職業本科考試招生改革取得實效才能水到渠成。

（五）健全職業教育學歷體系，重塑職業教育社會形象

穩步發展職業本科給職業教育社會形象提升工程打開了新的機會窗口，要以此為契機破除職業教育認同危機，重塑職業教育社會形象。加快建立高等職業教育專科、本科、研究生的貫通學歷體系，形成完整的自下而上的教育體制，讓學生不僅能夠選擇適合的教育，還能夠在職業教育體系內部完成順暢的銜接。引導職業本科院校堅守內涵式、特色化、類型化發展，努力培養一批又一批 “高精尖缺”的高技能領軍人才，彰顯職業本科教育的現實價值。國家要根據職業教育層次躍升的實際需要，繼續出臺有利于技術技能人才成長的配套政策，構建完善職業資格框架體系，切實保障技術技能人才的合法權益。建立合理階梯和層次的技能人才薪酬待遇體系、績效激勵機制和職位晉升機制，以有競爭力的經濟待遇匹配技能人才的市場價值和社會地位。獎勵和宣傳技能人才的重要貢獻，營造社會尊重技能、崇尚技能的社會氛圍，讓選擇職業本科教育的學生升學有出路、就業有保障，讓越來越多的人主動選擇職業本科教育。

［參考文獻］

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