職業教育服務鄉村振興的內在機理、現實困境與路徑選擇研究

［摘要］職業教育服務鄉村振興有其天然優勢，兩者間存在必然的邏輯紐帶。通過調研走訪，厘清鄉村振興發展痛點、難點、堵點，探討職業教育服務鄉村振興的內在機理，分析職業教育服務鄉村振興的現實困境。據此，提出職業教育服務鄉村振興的路徑選擇：多方協同，全面推進鄉村振興；科技創新，推動農業產業升級；優化環境，鼓勵優秀人才返鄉創業；上下聯動，激發農業經濟發展活力。

［關鍵詞］職業教育；鄉村振興；共同富裕；新質生產力；中國式現代化

［作者簡介］矯玉潔（1988- ），女，山東乳山人，山東商業職業技術學院，講師，碩士；楊毅（1972- ），女，山東蓬萊人，山東商業職業技術學院，教授，碩士。（山東" 濟南" 250103）

［基金項目］本文系山東省社科聯2023年度人文社會科學課題合作專項統一戰線理論與實踐研究專項“中國式現代化視閾下發揮高校智力助推民營經濟高質量發展路徑研究”（項目編號：2023-TZZX-12）和2022年山東省社會科學規劃研究項目青年項目“數字經濟視域下縣域金融生態體系賦能鄉村振興研究”（項目編號：22DJJJ20）的研究成果。

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）19-0093-07

黨的二十屆三中全會提出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。教育服務鄉村振興是新時代我國妥善解決“三農”問題的必然選擇，也是推動我國社會主義現代化全面建設的應有之義［1］。而職業教育服務鄉村振興有其天然優勢，兩者間存在必然的邏輯紐帶。職業教育與鄉村振興耦合有相同的價值基礎［2］，存在協同融合機制［3］。同時，職業教育服務鄉村振興也有其內在的制度邏輯［4］、經濟邏輯［5］。從歷史的視角看，職業教育服務鄉村振興政策經歷了不同歷史時代背景下的流變［6］；從現實的視角看，職業教育服務鄉村振興仍存在區域布局與專業布局困境［7］、人才培養質量困境［8］、服務能力困境［9］等現實壁壘；從未來發展的視角看，職業教育還需要大力開發和積累高素質人力資本［10］，著力發展縣域職業教育以促進職業教育“在地化”［11］，有效構建“人+產業+文化”的鄉村振興模式［12］，推動形成“政府—行業—企業—職業院校—社會團體”多方協同創新體系［13］，充分實現職業教育培訓體系的銜接貫通［14］。在相關研究的基礎上，本文擬基于調研走訪，重點分析鄉村振興發展的痛點、難點、堵點，并結合目前的服務困境，提出職業教育進一步服務鄉村振興的針對性建議。

一、鄉村振興發展痛點、難點、堵點厘析

（一）鄉村振興發展痛點：收入增幅不大

增加農民收入是鄉村振興發展最基本也是最重要的任務。根據第七次全國人口普查結果，截至 2020 年11月，我國城鎮化率為63.9%，仍有近5.10億的農村人口。可見，鄉村振興有著數量龐大的服務對象。根據國家統計局公布的數據，2019—2023年，我國居民人均可支配收入分別為30733元、32189元、35128元、36883元、39218元，城鎮居民人均可支配收入分別為42359元、43834元、47412元、49283元、51821元，農村居民人均可支配收入分別為16021元、17131元、18931元、20133元、21691元。進一步分析可以發現，5年來農村居民人均可支配收入的年增長率分別為6.2%、3.8%、9.7%、4.2%、7.6%，均高于城鎮居民及全國居民。然而，由于農村居民人均可支配收入基數相對較小，增速雖然相對較快，但絕對值增加幅度還不夠大。同時，雖然近年來我國城鄉居民收入的相對差距在持續縮小，但2023年農村居民與城鎮居民人均可支配收入的差值仍然達到30130元。可見，我國城鄉居民收入水平仍然存在一定的差距。因此，如何有效破解“二元制”城鄉結構下農村居民收入絕對值增長不足的難題，進一步縮小城鄉居民收入差距，是推進鄉村振興需要重點關注也必須首先解決的問題。

（二）鄉村振興發展難點：造血功能不足

鄉村振興在實踐過程中，多數以建設樣板村等形式進行推廣。而在建設樣板村的過程中，大量村莊選擇因地制宜，“靠村吃飯”，依托農村種養殖基礎和鄉村風光，開發農家樂等高端旅游業，打造網紅野奢民宿，以帶動當地經濟發展。此類發展經驗的推廣本來具有很強的實踐意義和可行性，但在運行過程中，大量村鎮簡單復制其他村鎮的成功經驗，形成千篇一律的“克隆村”，未做到“一村一策”，在特色化發展上缺少針對性，未能打造形成具有本地特色的旅游品牌，鄉村振興的具體路徑和形式同質化現象明顯。同時，在推廣過程中，單純依靠政府的相關補貼進行大量基礎設施建設，而不注重挖掘村落文化和內涵，導致旅游淡旺季差距較大，每年只有幾個月的游客接待量，缺乏發展的持續性規劃。或者單純依靠網紅文化的助力，一段時間后網紅、熱點消退，就又重回低谷，發展后勁明顯不足；或者推廣不及時、宣傳不到位，導致村莊的吸引力和傳播力不足。以上種種現象都說明鄉村振興的持續造血功能明顯不足，相應的補貼資金無法轉化為帶動當地經濟發展的持續動力，一旦停止補貼就無法再發揮作用。

（三）鄉村振興發展堵點：人才流動制約

調研走訪發現，農村人口“空心化”“老齡化”現象突出，人口結構失衡。現在大多數村鎮中主要居住人口為老年人，年輕人外出讀書、務工后返鄉人數少，能夠支撐鄉村振興的人才嚴重不足。老齡化現象加重農村養老負擔，而年輕人不足導致村鎮發展沒有新鮮血液，缺乏新思路以及帶動村鎮發展的熱情和活力。

人才是發展的保障，沒有人才支撐，鄉村振興無法保持長久的生命力。因此，有效吸引人才回流，或在現有條件下盤活人口存量，找準不同類型人口的特點和優勢，發揮好每一個人在鄉村振興中的作用，是解決人才流動制約、暢通鄉村振興發展的重要保障。

二、職業教育服務鄉村振興的內在機理

（一）職業教育服務鄉村振興是中國式現代化的本質要求

黨的二十大報告提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。我國是有著14億人口的大國，中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，新增一線從業人員70%以上來自職業院校學生［18］，職業教育在中國式現代化進程中發揮了強基、兜底的重要作用。眾多貧困家庭的學生通過職業教育練就了過硬本領，擁有了自己的一技之長，阻斷了貧困的代際傳遞。職業教育的就業導向決定了其人才培養的精準性、高效性、實用性。通過職業教育培養懂農業、會技術的現代職業農民，可以更好地服務鄉村振興。

2023年中央1號文件明確指出“大力發展面向鄉村振興的職業教育”，從政策層面明確了職業教育在推動實現鄉村振興中的重要作用。職業教育和鄉村振興雙融雙促，在中國式現代化、新質生產力、高質量發展等新的背景下，職業教育服務鄉村振興均有其內在機理。

（二）新質生產力是職業教育服務鄉村振興的核心驅動

新質生產力是以人工智能、大數據、云計算等新興技術為代表的新質態生產力，代表生產力水平的“躍遷”［15］。新質生產力起點是“新”，關鍵在“質”，其發展需要暢通教育、科技、人才的良性循環。職業教育與新質生產力存在雙向驅動的底層邏輯，職業教育作為類型教育，以其培養技術技能型人才的底色，將是未來新質生產力發展的必要因子［16］。

在新質生產力驅動下，職業教育將產生系統性變革，推動大眾轉變對職業教育的傳統偏見，使職業教育真正發展為具有自我特色的類型教育。在鄉村振興過程中，依托信息技術的發展，職業教育將緊跟農業發展變化趨勢，調整課程體系和人才培養方案，以其普惠屬性培養更多掌握復合型技術技能的高素質農民。農業未來發展中，農民將面臨的是大規模、集約化的數字農業模式。需要充分發揮職業教育“走下去”、能落地的特色，讓現代化、數字化、智能化技術深入基層、深入一線、深入人民群眾需要的地方，讓新理念、新思維乘上教育的翅膀，真正飛入千家萬戶，助力提升農民生活水平。

（三）高質量發展是職業教育服務鄉村振興的根本途徑

實現共同富裕是鄉村振興的最終目標和根本動力，而共同富裕首先要解決的就是收入分配問題。收入分配不均，主要原因在于發展的不平衡不充分。高質量發展強調以數量增長為基礎，以質量提高為核心，因此高質量發展與共同富裕是辯證統一的［17］。職業教育以培養高素質技術技能人才為目標，是促進就業、普及技術的重要推動力。職業教育覆蓋面廣、準入門檻低、實踐性強，可以有效促進教育公平的實現，從而推動社會財富的再分配。

農民增收是“三農”工作的核心任務。職業教育可以通過自身的高質量發展，不斷提高農民的種養殖技術，改變農業傳統的營銷思路和手段，為農業生產、加工、銷售全產業鏈的打造提供人才儲備和智力支持，讓農業生產由粗放經營向集約化經營轉變；可以通過自身的高質量發展，助力農業農村打造品牌文化、講好品牌故事、提升品牌質量，進一步增加農產品附加值，幫助農民實現增產、增收。

三、職業教育服務鄉村振興的現實困境

（一）職業院校的區域分布和專業設置不合理

城鄉發展不均衡現象不僅存在于城鄉居民收入差距上，教育資源的配置也存在區域間不平衡現象。有研究表明，我國職業教育資源主要分布在省會城市和經濟發達城市，省會城市職業院校數量約占總數的1/3［19］。在中國特色高水平高職學校建設單位（A檔）的10所學校中，只有1所學校所在區域是鄉鎮，占比10%，其他學校均位于全國一、二線城市。我國的優質高等職業教育資源集中分布于北部沿海和東部沿海地區，而東北和西北地區的優質高等職業教育資源較少［20］。鄉村振興核心在“鄉村”，職業教育服務地方經濟的屬性要求應有更多的職業教育辦在鄉鎮。而現實情況是，職業教育呈現出向人口密集區、經濟發達區聚攏的態勢，這與學校辦學條件、招生規模等要求一致，但不利于彰顯職業教育的普惠性質，制約職業教育覆蓋面的進一步擴大。職業院校所在區域遠離農村，增加了職業教育深入農村、服務農業的成本，不利于教育資源的共享和教育公平的實現。

同時，職業教育專業分布與鄉村振興需求存在錯配現象。根據教育部發布的《職業教育專業目錄（2021年）》，中等職業教育共有358個專業，其中農林牧漁大類共有專業31個，占比8.66%；高等職業教育專科共有744個專業，其中農林牧漁大類48個，占比6.45%；高等職業教育本科共有247個專業，其中農林牧漁大類13個，占比5.26%。農業作為第一產業，在職業教育的專業設置占比明顯低于二、三產業，且其占比在中職教育、高職專科教育、職業本科教育中呈現逐級遞減態勢。誠然，在“三農”發展中，二、三產業同樣發揮著舉足輕重的作用，特別是服務業在農產品銷售、配送中占有重要地位，但農業類專業作為支持“三農”產業的核心專業的地位仍然是不可撼動的。特別是在農業高質量發展對從業人員的理論水平和技術能力提出更高要求的背景下，如果農業類專業都無法有效發揮作用，那么依靠其他專業將更難產生良好效果。然而，在現實情況中，囿于城市對人才的“虹吸效應”，學生考出農村進入城市后返鄉意愿下降，不愿意學習涉農相關專業，倒逼職業院校在招生時將更多名額分配給其他專業，減少農業類專業招生甚至撤掉農業相關專業。

（二）職業教育的人才培養質量不高，社會服務能力不足

數字經濟背景下，社會對人才的要求持續提升，然而當前存在職業教育涉農人才培養質量不高的問題。第一，由于社會固有的對于職業院校的偏見，導致職業院校在招生時生源質量與本科院校有明顯區別。第二，部分職業院校自身實力有限，又遠離鄉鎮，沒有充足的土地資源條件供學生實驗實訓，學生空學了農業相關理論，實踐經驗缺乏。第三，現代社會對于農業人才的要求不局限于掌握單純的農業知識，還應具備相關的管理或者運維經驗。然而，職業院校的涉農類專業課程一般集中于種養殖技術的傳授，不注重學生綜合素質的培養。缺少既懂農業生產又掌握經營銷售和數字技術的復合型人才，制約了鄉村產業高質量發展。

同時，職業教育涉農的社會服務能力不足。第一，在提供針對農業的社會服務時，不僅需要農業專業的教師參與其中，其他相關專業如營銷、電商等教師也應參與其中，然而，很多非涉農類專業教師的涉農經驗和知識儲備不充分，無法有效將自身的專業知識與農業發展的實際情況進行有機結合。第二，從統計數據上來看，2022年中國發明專利轉化率達到36.7%，但高校的專利轉化率只有3.9%［21］，高校專利轉化少，較少專利真正產生應用價值。現代農業的發展需要依托農業生產技術的進步，但是很多專利和技術只局限于理論層面，還沒有轉化為實際的生產力，這也大大限制了農業的快速發展。第三，職業院校與農業需求對接不緊密，不了解“三農”在培訓上的真實需求。囿于農民本身的知識結構和水平，針對農民的培訓在內容組織、講授方式上應與其他類型培訓有明顯區別，而這類有針對性、差異化明顯的培訓正是現在涉農類培訓的缺項。

四、職業教育服務鄉村振興的路徑選擇

（一）多方協同，全面推進鄉村振興

1.校地合作，打通鄉村振興發展痛點、難點、堵點。第一，深度發掘旅游特色品牌。依托當地特色農產品，由職業院校旅游、營銷、設計等專業師生協同當地政府，將旅游、民宿、康養、文創、休閑采摘等業態有機融合，打造特色IP文化，實現當地旅游資源和體驗提檔升級。由政府牽頭，組成“一校+一鎮”的對口合作模式，充分發揮職業院校的人才優勢和智庫資源，師生“駐村”和村鎮居民共同挖掘村鎮歷史、物質及文化遺產、文化特色、紅色旅游資源等，打造各村鎮獨特的文化或特色品牌，配套組織評選、體驗、推廣、直播活動，從中小學生感受歷史、感悟文化等研學、游學活動切入，配合電視、網媒、廣播等多渠道宣傳，各部門聯動形成合力，以特色抓住人，以品質留住人，才是鄉村旅游經濟長久的增長點。第二，吸引農村勞動人口回流。鄉村振興發展離不開人才儲備與支撐。通過政策導向，大力推動區域內職業院校涉農學生教育、涉農技能的培訓。打通政策壁壘，在村鎮中為該類學生設置專門崗位，通過選拔擇優錄用，任期屆滿，經考核合格的，聘用為國家公職人員。讓人才想回鄉、愿回鄉，才是鄉村振興發展的長期驅動力。第三，聯合開展鄉村情的課程思政教育。響應“將論文寫在祖國大地上”的號召，校地合作開展“尋鄉情、愛故土”活動，組織職業院校學生深入田間地頭，深入農村生活，了解社會主義新農村的巨大變化，感受農村對于技術和人才的渴求，培養學生的鄉村情懷，營造“愛農業”的教育氛圍，并鼓勵學生畢業后返鄉參與新農村建設，從教育端推動人才回流。

2.校企合作，推動農村經濟可持續發展。第一，產教融合提升職業教育涉農類人才培養質量。從農業生產的一線需求出發開展人才培養，沿用“需求—培養—就業”的人才培養邏輯，通過校企合作摸清、摸透現代農業生產所需人才技術技能要求，在專業設置和課程教學內容上實現精準對接。涉農類專業在課程體系設計上不應拘泥于農業生產技術的培養，還應著眼于現代數字技術、前沿生產管理經驗的傳授和學習，打造現代農業生產需要的復合型人才。同時，搭建“學校—企業—鄉村”聯動的育人機制，從村鎮真實項目案例入手，由企業導師帶領學生實地開展項目考察、設計，切實提升學生服務鄉村振興的能力和水平。第二，校企合作建設農業產教共同體、聯合體。深化城鄉融合發展，以各地農業特色產業為載體，搭建職業院校與企業合作交流的大平臺，建設現代化農業高科技產業園。農業產教共同體、聯合體將教育培訓、就業創業、技術攻關三大功能有機融合，企業出題，院校答題，校企合作共商運營模式、共研人才培養、共建師資隊伍、共搭科研平臺。引企入校，在校內設立農業大師工作室；引校入企，在企業設立專家名師工作站。校企協同，積極發展鄉村特色產業和農產品加工業，助力當地打造農業特色技術和品牌。依托農業產教共同體、聯合體整合政行校企四方資源，積極探索農業特色現代學徒制，真正將農業人才培養在農業生產的一線，切實提升人才培養的先進性和適應性。

3.校校合作，助力鄉村振興人才培養。職業院校間聯合開展涉農類社會服務。位于鄉鎮的職業院校由于地理位置等因素，普遍存在師資實力較弱、人才培養水平有待提升的問題，服務當地的實力不足。而位于經濟發達地區的職業院校雖然教學水平較好，但與農業農村一線接觸較少，不了解農民的真實需求。因此，校校間可合作開展技術類、電商類、經管類農民職業教育培訓，由離鄉鎮距離較近的職業院校開展培訓需求的摸底與調研工作，由授課和培訓實力較強的職業院校根據需求制定授課計劃和內容，與當地的職業院校一道選派教師開展培訓。由當地職業院校協同，可有效解決課程授課難度及溝通有限性等問題，而且在合作授課過程中，當地院校教師可向兄弟院校同行學習、交流，盡快提升自身的師資水平。后期如果合作效果較好，還可搭建校際的在線課程平臺，實現課程的線上授課與互動，增加農民多樣化學習的途徑和碎片化學習的機會。

（二）科技創新，推動農業產業升級

1.開展關鍵技術研發，助力農業生產技術迭代升級。地方政府應充分發揮職業院校人才優勢和智庫資源，采取“揭榜掛帥”方式，支持區域內職業院校與企業合作，針對農作物、畜牧業開展關鍵技術研發。在政策層面，明確科技成果轉化機制和利益分享機制，支持職業院校獨立建設或與各園區以及企業聯合共建產業技術研究院、產業科技園、協同創新中心等平臺載體，根據投資規模、技術水平和研發成果產業化落地等情況可獲得相應的資金補助。職業院校協助村鎮依托其自身農業發展的豐富自然資源，以獨特的種、養殖技術為載體帶動產業發展和鄉村振興，形成村鎮發展的持久競爭力。

2.推進農業綠色發展，以數字技術推動農業高質量發展。職業教育的提質升級將有效賦能地區經濟綠色低碳高質量發展，以“綠水青山就是金山銀山”的理念引領農村發展，暢通資源循環利用鏈條，推廣綠色生產、消費觀念。

職業院校可依托其廣覆蓋、普惠性的特征，由職業院校教師帶領助農、惠農團隊，通過科技服務下鄉、送技術到田間等活動，指導學生幫扶農民發展數字農業，將大數據、區塊鏈、人工智能等新興技術推廣運用到農業生產中，幫助農民建設數字化農業大棚和養殖圈舍，指導農民實現 24 小時全天候不間斷檢測和培育，做到水分、化肥、農藥精準施放，溫度、濕度精準控制。職業院校利用技術手段助力農民實現糧食增產提質，促進農業高質量發展，提升農業生產效率，優化農業產業布局，提升農產品附加值，發展新質生產力。

（三）優化環境，鼓勵優秀人才返鄉創業

鄉村振興吸引越來越多的優秀人才返鄉入鄉創業、就業。據農業農村部數據，從2012年到2022年底，返鄉入鄉創業人員累計達到1220萬人。據《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，到2025年，這一數據將超過1500萬人。職業教育面向就業，培養了大量具有實用技能的高素質技術技能人才，將成為鄉村振興強有力的人才儲備資源。然而農業本身風險較高，要防范大量人才涌入加劇行業惡性競爭，影響農產品價格、農民增收，致使返鄉人員創業失敗后又大量流失的情況發生。

職業院校應加強對畢業生返鄉創業的管理和引導，依托“互聯網+”大學生創新創業大賽等 創業競賽項目，建立農業技術項目、特色項目“校園孵化—回鄉落地”的科學機制。地方政府應制定完善的就業、創業配套措施和保障政策，營造有序、穩定的營商環境，使返鄉創業人才無后顧之憂。

（四）上下聯動，激發農業經濟發展活力

經濟發展與職業教育的聯系最為緊密，職業教育本身就是生產力，促進經濟發展是未來職業教育“高質量發展”的重點。［22］根據國家統計局公布的數據，截至2023年底，鄉村人口數量占全國總人口數的比例為33.84%，農業經濟發展、農村人口增收致富仍是我國經濟發展的重要內容。如何有效推動職業教育與農業經濟融合發展，將是鄉村振興面臨的關鍵問題。

1.深入農業生產一線，了解農業經濟發展制約因素。充分發揮職業教育社會服務和人力資源優勢，組織在校師生開展實踐活動，針對農業經濟發展現狀開展廣泛調研、走訪，了解農民需求和鄉村振興過程中的難點，如農業生產技術壁壘問題、農產品營銷問題、農產品儲運物流問題、人才引進問題等。職業院校應發揮智庫優勢、提供智力支持，與農業企業開展橫向課題研究，幫助農業企業制定針對性配套措施，切實解決農業企業在服務鄉村振興中遇到的困難，提升農業企業服務地方經濟、服務農業的興趣和信心，鼓勵更多企業參與到鄉村振興中來。

2.發揮職業院校師資優勢，開展電商物流相關專業培訓。現代企業運營和經濟發展模式決定了“酒香也怕巷子深”。農產品質量是首要因素，但宣傳、銷售等工作也占據舉足輕重的地位。囿于農民本身知識水平、視野閱歷等因素的影響，好的農產品往往找不到好的銷路。在全民直播的熱潮下，職業院校營銷等專業師生可組織開展直播、電商等專業培訓，以“一對一”定點幫扶的形式幫助農民搶抓機遇，利用孵化直播、電商等線上線下相結合的多渠道銷售平臺，打造品牌農業。農產品自身有保質期短的特點，職業院校冷鏈等專業師生可針對當地特色農產品，開展儲運、保鮮、物流等相關技術培訓，打造科技農業。糧食安全、食品安全一直是民生的重點問題，職業院校電子信息等專業師生可通過培訓幫助農民將區塊鏈技術引入農產品生產、加工、銷售等環節，實現農產品溯源，助力農產品品質提升，打造高質量農業。職業院校師生送優質培訓下鄉，可有效提高農業、農村、農民的抗風險能力，切實提升農民收益，有力助推鄉村振興。

3.依托職業教育全鏈條人才供給，打造完整的農業產業鏈、供應鏈。職業教育專業設置幾乎覆蓋所有行業，依托其全產業鏈條人才供給，可以從農產品種養殖、處理、加工一直延伸到儲存、銷售、運輸、售后，打造完整的農業產業鏈、供應鏈。通過產業利好政策導向，將更多企業引入農業供應鏈各環節，延長產業鏈，提升價值鏈，上下游企業形成發展合力，鏈上企業實現共贏。當地政府應為鏈上企業配套一條龍、一站式的輔導和服務，實現“從入口到出口”全覆蓋，聯合職業院校提供數字技術、農業技術、營銷技術、物流技術等技術支持，實現資源的有效整合。同時，鼓勵更多企業積極參與鄉村振興建設，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，助力共同富裕的實現。

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