智慧農業發展背景下高素質農民培育的價值意蘊與實踐路徑

［摘要］智慧農業是以信息和知識為核心要素，將現代化信息技術與農業生產、經營、管理等深度結合，實現農業信息感知、智慧決策、智能控制、精準管理、個性化服務的農業生產方式，旨在推動農業產業鏈改造升級，促使農業精細化、高效化與綠色化。培育高素質農民是發展智慧農業的時代要求、開發鄉村人力資本的關鍵舉措和助力鄉村振興的根本保證。為有效開展高素質農民培育，亟須協同多元培育主體，構建精準育人模式，完善多維保障體系。

［關鍵詞］智慧農業；高素質農民；鄉村振興；職業培訓

［作者簡介］王澤峰（1998- ），男，山西忻州人，山東師范大學山東職業技術教育研究院在讀碩士；吉標（1976- ），男，山東臨沂人，山東師范大學教育學部、山東職業技術教育研究院，教授，博士生導師。（山東" 濟南" 250014）

［基金項目］本文系全國教育科學規劃課題2023年度國家一般項目“有組織科研理念下職業本科院校教師科研能力評價標準與提升路徑研究”（項目編號：BJA230034，項目主持人：吳夢軍）和2022年度山東省職業教育教學改革研究立項項目“新農科建設背景下高職院校‘三農’人才培養機制研究與實踐”（項目編號：2022036，項目主持人：趙鳳卿）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G725 ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）19-0064-09

2024年，中央一號文件提出“持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉‘數字鴻溝’”。智慧農業是一種高效、優質、低耗的精準生產模式，是未來農業發展的趨勢，能夠推動我國由農業大國向農業強國轉變。發展智慧農業，根本出路在科技，關鍵在人才，迫切需要大批高素質農民發揮支撐作用。高素質農民擁有較高的知識儲備和技能水平，能夠適應智慧農業發展產生的變化，是推動智慧農業實施和有效解決“三農”問題的支柱力量。“高素質農民”這一概念提出之后，便引起學界的廣泛關注。相關研究成果呈遞增態勢，但較少關注到智慧農業的推進對高素質農民帶來的一系列變化與影響。在加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，加強高素質農民培育，既是推動農民職業化和智慧農業發展進程的基本要求，也是破解鄉村振興人才瓶頸的有力舉措。

一、政策視野中的農民角色變遷

黨和國家十分重視對農民的教育培訓工作，陸續出臺了一系列政策性文件，大力扶持農民職業教育事業的發展。從培養職業農民到培養新型農民、新型職業農民，再到培育高素質農民，對農村實用人才的認識不斷深入。

（一）職業農民

農民是指以農業為主要職業的人，與教師、醫生、律師等一樣，只是社會職業的一種分工。然而，西方學術界一直將我國的農民稱為“Peasant”（傳統農民）而不是“Farmer”（職業農民）［1］。傳統農民是社會學意義上的身份農民，強調的是一種等級秩序。長久以來，傳統農業基本是某個特定民族生活方式的一種文化特征，農業經營是以長期形成的社會習俗為基礎的一種生活方式［2］。因此，在傳統觀念中，我國農民通常被視作一種社會等級、一種身份、一種生存狀態、一種社會組織方式、一種文化模式或者心理結構［3］，而不是經濟學意義上的理性人。

隨著工業化、城鎮化的迅速發展，農村勞動力大量流出，越來越多的年輕人離開農業、遠離土地，出現農戶兼業化、村莊空心化、農村人口老齡化等現象，引發一系列的社會反思。亦工亦農是一個行之有效的過渡方式，隨著工業化向深層次發展，工農勢必分家，各自成為專業，農業也就實現了現代化［4］。在城鄉一體化發展的推動下，要求農民向著職業化方向邁進。2005年12月，原農業部出臺了《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》，文件中首次提出培養職業農民。職業農民是在傳統農民基礎上，隨著農業生產分工不斷細化產生的概念。職業農民概念的提出，意味著農民從身份變成了一個可自由選擇的職業。從目標取向看，職業農民自主性較強，將農業視作從事的一項事業，對農業充滿熱情和興趣。從現代化程度看，職業農民展現出良好的專業性，具備正確的職業觀念，擁有敏銳的經濟頭腦和明確的經濟目標，市場參與度高。從社會地位看，職業農民具有強烈的認同感和堅定的職業精神，通過自身努力，在社會中贏得尊重與認可，社會聲譽和地位得到改善。

（二）新型農民

2005年，黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2006年，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。2007年，黨的十七大報告明確指出要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用，正式提出了新型農民這一概念。新型農民與職業農民在生產技術、經營管理等方面有許多共同之處，兩者都傾向于利用現代化農業技術和方法，以提高產量和效率，并采用市場導向策略進行生產組織和資源配置，注重科學規劃和精細管理，確保農業經營的穩定性和適應性。但新型農民比職業農民具有更加廣泛的外延［5］。職業農民重在擺脫農民身份，通常將農業作為主要的經濟活動，以利益最大化為追求，將農業當作產業來經營，注重市場參與和經濟效益。新型農民仍屬于農民范疇，包括在現代農業領域內具備較高文化素質和技能水平的人群，強調的是其對現代技術、管理手段和創新方法的應用能力，他們更加關注環境友好型的農業實踐和可持續發展。

（三）新型職業農民

經濟社會的快速發展使得傳統小農經營模式已經不能滿足農業現代化發展要求，為適應現代農業對從業者的需要，我國提出大力扶持新型農業經營主體，著力構建新型農業生產和經營體系。2012年，中共中央、國務院印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次用“新型職業農民”代替“新型農民”，明確提出要大力培育新型職業農民，隨后幾年的中央一號文件都對其進行了豐富和完善。新型職業農民既不是傳統農民，也不是兼業農民，而是新型農民與職業農民結合的產物［6］。與職業農民和新型農民相比，新型職業農民的內涵更加豐富。新型職業農民不僅涵蓋了職業農民的概念，還強調了職業農民面臨的社會新環境和新挑戰。新型職業農民需要積極適應政策法規、現代農業生產方式以及市場需求的變化，及時學習農業現代化發展所需的新技術、新理念，并不斷創新，促進農業產業鏈的優化升級，推動農村經濟發展和農民生活水平提升。相較于新型農民，新型職業農民更加強調“職業”二字，其內涵更為具體和專業化。新型職業農民概念試圖使農民這一群體從傳統的社會身份中解放出來，賦予其與其他行業從業者同等的社會地位等；同時，也強調了一定的行業準入門檻，農業從業者需要具備專業的知識、技能和經驗，來滿足現代農業發展要求。

（四）高素質農民

隨著農業生產走向規模化、產業化，需要的農業從業者數量越來越少，農業生產的集約化、科技化又需要大量高素質農業從業人員。2019年8月，中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》，明確提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍”。2020年，中共中央、國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，提出要整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。這是中央一號文件中首次出現“高素質農民”概念。這一新概念更加尊重農民農業農村現代化建設的主體地位和首創精神［7］，適應了新時代農業農村發展的需要。高素質農民是再造于鄉村內部的群體，主要包括鄉村振興帶頭人、農村創業創新帶頭人、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人以及農業經理人等［8］。憑借對現代生產要素的熟練運用以及自身具備的豐富人力資本，高素質農民能夠適應現代農業標準化、專業化、規模化發展趨勢，為鄉村社會經濟注入更多活力。

二、智慧農業發展背景下高素質農民的特征

智慧農業發展對農民提出新的要求，使農民不再作為一種世襲身份的象征。與傳統農民相比，高素質農民呈現三個方面的顯著特征。

（一）嶄新的職業理念

1.良好的主體意識。馬克思主義認為，人與社會有著質的統一性，在人與社會的關系中，人是受動與能動的統一體，而能動是人更為本質的一面［9］。隨著科技發展，智慧農業逐漸興起，作為一項綜合性強的系統工程，需要農民主動學習與應用，才能提升生產效益。高素質農民是發展智慧農業的主力軍和先導力量，有著明確的主體觀念。高素質農民需要積極發揮主體作用，在競爭壓力和利益驅動力的影響下，主動融入市場經濟氛圍，掌握經濟發展規律，增加收入，提高生活質量。

2.敢于開拓創新。高素質農民擁有專業的知識和技能，具備較強的學習能力和適應能力，能夠創新農業生產方式，將傳統農業與現代科技相結合，推動智慧農業發展，提高農業效益。同時，高素質農民可以順應市場需求，挖掘市場潛力，調整農業生產結構，豐富生產經營內容，調節生產規模，保持農產品的競爭力，使農業生產利益最大化。此外，高素質農民對農業功能有新的認識，農業不僅為人們提供糧食，具有農產品供給的功能，而且具有生活保障、生態調節、文化傳承和休閑等功能。

3.職業認同感強烈。不同于傳統農民和兼業農民，高素質農民在農業生產經營中扮演著生產者、經營者、投資者、管理者的角色，發展前景良好，容易獲得社會大眾認可，社會地位得到進一步提升。同時，高素質農民在職業生涯中可以得到發展自我、實現自我價值的機會，提升職業認同感、獲得感與幸福感，從而將農業發展視為畢生的職業和理想追求。

（二）良好的職業素養

1.良好的文化素養。文化素養主要體現在農民的受教育程度上，擁有更多的文化知識會增強個人接受和掌握先進技術的意愿與能力，進而提升個體勞動能力、工作效率及收入水平。高素質農民有扎實的文化功底和寬厚的專業基礎知識，可以充分搜集市場信息，與市場對接，做好農產品的生產、加工、經營、銷售等活動，從而適應農業轉型升級和市場競爭。而且，高素質農民能夠積極主動接受現代農業知識，有效掌握農業文化、農業理論、農業科學技術等方面的內容，適應智慧農業對文化知識的要求。

2.全面的科技素養。高素質農民是學習型、可持續發展型的農民，具備廣泛的科學技術知識，掌握基本的科學方法，踐行科學精神，同時具有運用科學技術解決實際問題的能力。智慧農業的核心技術包括物聯網技術、云計算技術、大數據技術、人工智能技術、邊緣計算技術、區塊鏈技術、5G技術等，高素質農民可以更好地了解與掌握相關技術，助力我國全面實現傳統農業向智慧農業轉型。

3.高尚的道德素養。高素質農民的道德素養以社會主義、愛國主義、集體主義為核心，與中華民族傳統美德緊密結合在一起，同時被賦予新的時代精神，為建設社會主義新農村提供了堅實的思想基礎和動力支持。高素質農民顧全大局，以集體利益為重，秉持團結互助的精神，樂于奉獻，積極參與各項公益事業。他們不僅愛崗敬業，更有著強烈的責任感和事業心，注重環境保護，踐行可持續發展理念，傾力開展綠色農產品的生產經營。

（三）出色的職業能力

1.經營管理能力突出。高素質農民具有豐富的市場經驗，對市場機制和規則有一定了解，經營管理思路開闊，善于把握市場機會，識別市場風險，對市場變化能夠做出快速反應，始終以積極主動的狀態參與到農業市場競爭當中。農業智慧化經營管理從品種選育和市場需求開始，通過數字化與大數據分析，使農產品供需市場趨于平衡狀態。高素質農民有較強的信息意識和競爭意識，在傳統農業生產模式的基礎上，結合現代信息技術，充分利用各種資源，通過市場化運作開展相應的經營管理活動。

2.引領帶動能力出眾。高素質農民是農業發展中的活躍勞動力，他們的思維、觀念和眼界都高于普通農民，并且深諳農業生產規律，熟悉政策導向，能夠利用現代生產技術帶領廣大農民群眾開展規模化生產。高素質農民是引領鄉村發展的“領頭雁”，通過發揮自身的示范作用，帶動其他農民從事智慧農業與特色農業，推動鄉村產業化和工業化發展，促進農民增產增收。此外，高素質農民可以提高農民職業的社會地位和認可度，提升社會影響力，吸引更多人才成為高素質農民。

3.學習能力高效。學習能力是人類獲取知識并內化為自身素質的本領。高素質農民學習能力較強，能夠適應智慧農業領域的迅速發展，包括新型農業傳感器不斷豐富、數據清洗與數據質量管理技術快速發展、新型農業智能作業裝備不斷涌現、分子設計育種技術快速進步等。高素質農民是現代農業建設的先導力量、新產業新業態的踐行者、農業轉方式調結構的引路人，不僅具備高效的學習能力，還擁有終身學習意識，能夠順應社會發展趨勢，緊跟時代步伐。

三、智慧農業發展背景下高素質農民培育的價值意蘊

高素質農民是鄉村人才的重要組成部分，為促進農業農村高質量發展，需要深刻認識高素質農民培育的重要意義，扎實做好相關工作。

（一）高素質農民培育是發展智慧農業的時代要求

近年來，現代科技飛速進步，農業技術也日新月異，推動了智慧農業的興起與發展。智慧農業是以信息和知識為核心要素，將互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代化信息技術與農業生產、經營、管理深度結合，實現農業信息感知、智慧決策、智能控制、精準管理、個性化服務的農業生產方式［10］。智慧農業能夠有效改善農業生態環境，顯著提高農業生產經營效率，轉變農業生產者消費者的觀念以及組織體系結構，是現代農業發展的方向。

在傳統農業向智慧農業轉型的過渡期，受到國內外宏觀經濟環境和現代農業發展規律的雙重雙向影響，我國農業發展面臨供給側問題突出、農民持續增收難度加大、資源環境約束趨緊、創新水平較低、產業化水平不高、農業勞動力不足等難題［11］。高素質農民可以適應農業物聯網應用服務模式、適應市場競爭和發展，有助于實現農工商一體化、供產銷一條龍，是解決農業發展難題、推動智慧農業實施的重要力量。智慧農業需要利用農業信息感知技術、傳輸技術、處理技術以及智能化控制系統等現代科技手段來實現農業精細化、高效化與綠色化，并對整個農業產業鏈，包括從農業生產到農產品銷售終端各個環節實施有效管理［12］，保障農產品安全、農業競爭力提升和農業可持續發展。高素質農民能夠緊跟科技發展步伐，將科學技術運用于農業生產，促進農業轉型升級，在激烈的市場競爭中有效保障自身利益。在智慧農業發展的關鍵時期，加大對高素質農民培育工作的投入，引導農民樹立科學的職業理念，形成正確的發展意識，提升專業技能水平，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，可以促使農業生產高度規模化、集約化、工廠化，進一步提升產業化水平。

（二）高素質農民培育是開發鄉村人力資本的關鍵舉措

美國經濟學家舒爾茨（Schultz T.W.）提出了人力資本的理論體系，他認為研究經濟增長問題，需要將人力資本概念引入傳統的資本概念中，資本不僅包括作為生產資料的物，還應該包括作為勞動力的人。人力資本是相對于物質資本而存在的一種資本形態，是人的能力和素質的總和，表現為人所擁有的知識、技能、經驗和健康等。人力資本和物質資本都具有資本的屬性，同時又有異質性。人力資本作為一種資本形式，對其進行投資會帶來一定的收益，并且經過西方經濟發展的實踐證明，人力資本投資的收益率超過物質資本的收益率［13］。異質性體現為物質資本的私人所有權受財產權的支配，這類財產可以當作商品賣掉，而個人的人力資本無法出售，只有自己加以利用和轉化［14］。

農業是一個定居的社會中最古老的一項生產活動，完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業可以稱之為傳統農業［15］。由于傳統農業生產要素固定不變，長期維持在低水平均衡狀態，故而無法對經濟增長做出重大貢獻。在農業現代化進程中，人力資本作為關鍵的生產要素，可以使農業成為經濟增長的源泉。農民作為鄉村的主體，是農業經濟發展中關鍵的人力資本要素。但是，隨著社會體制改革和經濟快速發展，農村人口流動的意愿、能力和外部環境逐步提高和改善，大量的農村勞動力開始游離農村，尋求更好的工作機會和更高的經濟效益［16］。農村人口外流是農業進步的必要條件，但并不是充足條件。因為經驗證明，農村人口外流也帶來外流地區的衰落［17］。當前，農村面臨著資源匱乏、空心化和老齡化等嚴重問題。農村人口文化素質、科技素質、經營管理素質整體水平不高，市場意識淡薄，競爭意識、風險意識較差，無法迅速接受現代科學技術，成為制約農村發展的瓶頸。因此，為提高農業人力資本存量和質量，培育高素質農民顯得尤為迫切。通過提升農民的文化知識和技能水平，激發其學習潛力，強化綜合素養，可以有效開發鄉村人力資本，填補農業發展人力資源空缺，破解鄉村人才需求難題，增強農村地區的發展活力，提高鄉村勞動生產率。同時，高素質農民培育可以提升農業從業者的信息素養和經營管理能力，幫助其在市場經濟環境中提升競爭力，促進增產增收，加快農業現代化進程。

（三）高素質農民培育是助力鄉村振興的根本保證

1.高素質農民培育可以推動鄉村治理現代化，促進鄉村組織振興。鄉村組織振興，直接關系到國家治理體系和治理能力現代化。加快農村基層黨組織、村民委員會、農民合作經濟組織、涉農行業協會、村民理事會等鄉村組織振興，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推動構建中國特色的鄉村治理體系。高素質農民培育可以激發農民的改革創新意識，提升農民自我管理與治理水平，推進各類綜合改革深入進行，解決鄉村治理中存在的一系列難題。高素質農民利用自身的內生性權威和人際關系網絡，成立專門的合作組織，將分散的農民組織起來，解決傳統農業技術落后、效率低下等問題，為鄉村治理注入新的活力。

2.高素質農民培育可以發展新產業新業態，促進鄉村產業振興。現代產業體系是現代化經濟體系的基本構成，構建現代鄉村產業體系是建設現代產業體系的重要方面，也是鄉村產業振興的重要目標［18］。培育高素質農民不僅是推動鄉村產業振興、加快農業現代化的重要舉措，也是實現鄉村從資源優勢向經濟優勢轉變的關鍵環節。高素質農民在提升農業質量、推廣綠色生產、加強品牌建設等方面展現出較強的示范引領作用，為鄉村產業結構轉型升級注入強勁動力［19］。基于區域資源稟賦和優越的區位條件，他們可以有效整合市場資源，并與多元經營主體建立緊密聯系，對傳統產業結構進行調整，推動鄉村產業深度融合。

3.高素質農民培育可以重塑鄉土文化自信，促進鄉村文化振興。文化是依賴象征體系和個人的記憶而維持著的社會共同經驗［20］。文化作為一種精神動力，在社會治理中承擔著獨特重要的角色。鄉村文化作為維系鄉村秩序的重要支撐，展現了農民特有的社會交往方式。高素質農民培育能夠顯著提高農民的文化素養和文化自覺，更好地傳承和弘揚鄉村文化，塑造鄉村秩序，激發鄉村文化活力和創造力，提升鄉村社會的文明水平。

4.高素質農民培育可以重構鄉村自然生態，促進鄉村生態振興。抓好生態文明建設，是打造美麗中國的重要內容，是關系中華民族永續發展的根本大計。美麗鄉村是美麗中國的底色，只有讓鄉村更美麗、人與自然更和諧，美麗中國建設才有更加堅實的基礎。生態振興就是要建設一個生態宜居的魅力鄉村，實現百姓富和生態美的統一［21］。高素質農民培育可以激發農民的生態環保意識，引導其積極維護鄉村生態環境，推廣可持續的農業綠色生產方式，為社會提供高質量的生態產品和服務，促進經濟與生態的良性循環。

四、智慧農業發展背景下高素質農民培育的實踐路徑

高素質農民能夠提升農村人力資本水平，提高農業生產和管理的科技含量，推動智慧農業發展，從而保障國家的糧食生產和農業安全。鑒于此，積極探索高素質農民培育路徑，打造一支高素質鄉村人才隊伍建設具有重要現實意義。

（一）融合式共治：協同多元培育主體

1.政府作為培育的責任主體，需要發揮主導作用。其一，提供政策支持。政府可以出臺土地流轉政策。為實現農業機械化和現代化，必須推動農業種植面積規模化，而土地流轉是集中土地的有效方式。當前我國土地流轉大多數為農戶自發行為，缺乏組織管理，各類轉租、轉包均通過口頭協議確定，容易引發糾紛［22］。政府部門在尊重農民自身意愿的前提下，扶持農戶進行土地流轉，進而吸引更多人才從事農業。政府可以落實產業發展扶持政策。高素質農民只有打破傳統的生產經營理念，適應智慧農業集約化生產、智能化控制、精細化管理、扁平化經營的要求，對自身產業不斷轉型升級，才能在市場上保持競爭優勢。政府部門應引導特色產業和目標產業發展，為高素質農民培育提供方向。政府可以制定激勵政策。對于愿意積極參與鄉村振興的高素質農民，給予實質性獎勵，并通過廣泛宣傳，展示其在鄉村振興中的重要角色和貢獻，吸引優秀人才扎根農村。其二，加強經費投入。地方政府應將高素質農民培育的資金納入預算管理，加大專項投入，將資金用于聘請師資、建設實習實訓基地、改善培育設備、加強農村網絡建設、引進現代化教學手段等。同時，加大農業財政經費支出比例，提高農業補貼標準，增加農業方面的各項投資。其三，制訂培育方案。政府要整合各類培育資源，結合區域經濟特色和產業發展需求均衡資源配置，將涉農教育資源優先配置到需要重點扶持以及發展落后的邊緣地帶，給每個農民都帶來均衡的就業機遇與職業前景，并根據當地農村社會發展情況，因地制宜制訂培育方案，培育出符合當地發展需求和特點的高素質農民。

2.培訓機構作為培育的實踐主體，需要凸顯基礎作用。農業廣播學校在農業社會化服務體系中扮演著重要角色，主要是為農民提供現代農業生產和實用技術知識的綠色證書教育培訓、農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、創業指導以及各種實用技術培訓，使農民培訓更加具體和專業化。應充分發揮農業廣播學校的培育力量，滿足農民在知識結構和技術技能層次上的多元化需求。涉農院校是育農的主陣地，其中包括中等職業學校和高等農業院校。中等職業學校可以通過開設生產種植、農業工程和經濟管理三類專業，來培育具備自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力的高素質農民。高等農業院校作為推廣農業技術的平臺，為高素質農民培育工作提供教育科研陣地、理論支持和科學依據。農業科研院所的主要職責是開展重大農業和農村經濟的科技研究，通過整合多方資源、推廣農業技術等方式來培育高素質農民。同時，應不斷豐富其他社會培訓組織的種類，促進高素質農民培訓機構的專業化提升。

3.行業企業作為培育的支持主體，需要強化支撐作用。其一，通過行業企業的助推和幫扶，建立設施完備、管理規范、具有示范帶動作用的高素質農民實訓培育基地和創業孵化基地，發揮農業園區、農業企業在產前、產中、產后整個產業鏈的優勢，打造共商、共建、共享的鄉村人才聯合培養平臺［23］。這可以使農民了解企業的生產技術、管理模式、營銷組織、市場前景、資金管理等，特別是一些智慧農業型企業的參與，可以加大智慧農業技術的推廣，使學員推進智慧農業建設進程。其二，借助產業集群發展來推動專業的集群化建設。行業企業與教育部門共同調研、預測人才需求信息，并通過整合各類資源，如技術、資金和人才等，促進專業資源庫的建設，為涉農院校專業結構優化提供豐富的資源支持。因此，需要賦予行業企業更大的話語權，明確其在培育工作中的主體地位，增強其參與高素質農民培育的積極性和主動性。

（二）系統化供給：構建精準育人模式

1.精準遴選培育對象。一方面，在尊重農民意愿的基礎上，應重點選取具有一定科學文化基礎和現代技術素養的年輕勞動者，如返鄉入鄉創業者、農業生產經營能手、農業企業骨干、合作社帶頭人、職業院校畢業生等。這些人群具有較強的學習能力，能夠迅速接受新理念、新知識、新技能，并且有著清晰的主體觀念，積極性高。另一方面，應優先選擇具備“三農”情懷并有強烈意向在農村發展的群體。培養一名合格的高素質農民需要巨大成本投入，因而理應將具有鄉土情懷、樂意長期從事農業的人群作為重點培育對象。

2.科學設置培育內容。按照從事具體工作的側重點來劃分，高素質農民可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。培育生產經營型農民，需要重點培訓與主導產業相關的內容，包括農業標準化生產、農產品儲存與流通、市場分析、經營管理等的知識和技能，同時培養其市場意識和創新意識。培育專業技能型農民，內容應主要圍繞特色農牧產業和現代農業機械化等方面，以及一些新技術、新裝備的推廣和應用。培育社會服務型農民，應突出強調農業科技知識、政策法律知識、職業技術技能、經營管理能力、信息獲取與利用能力等，使他們可以提供優質服務，減少生產和流通環節的成本，提升農業效益。按照區域劃分，中國農村區域可以從整體上分為平原地區、丘陵地區和山區林區。平原地區土地比較集中，農民可以組織化、機械化生產，應加強與土地集中經營和機械化生產相關內容的培訓。丘陵地區地形復雜，氣候多樣，適合某些特定作物生長，提供針對特色農業的技術和管理培訓至關重要。在山區林區，則可以著重進行種植養殖相關技術、果樹育苗育種、飼料科學配方、病蟲害防治和動物防疫等方面的培育。

3.合理選擇培育方式。一方面，選擇就地就近的方式進行培育。可以采取送教下鄉的方式，使農民能夠就地接受正規化、系統化的職業教育。此外，根據農業生產周期，合理安排課程時間，充分利用雙休日和農閑時間，采用半農半讀、線上線下等靈活方式，確保農民能夠準時、按時參與培訓。另一方面，培育方式要將理論與實踐相結合。采取集中面授、個別輔導、網絡教學、現場典型案例教學、優秀農場主示范宣傳、基地觀摩學習等多種形式相結合的教學方法，將關鍵內容簡單形象化，以農民便于接受的方式送到田間地頭，提高農民的參訓積極性。

4.協調建設師資隊伍。政府部門、職業培訓機構、優秀農業企業、農業廣播學校、職業院校等多方合作，共同建立包含高校教授、科研院所專家、專業技術人員、農機推廣骨干、鄉村土專家以及涉農企業家在內的多領域專業教師隊伍，打造開放共享的培育師資庫。同時，應加大對師資隊伍的培訓力度，與農業企業、家庭農場等新型農業生產經營主體開展合作，建立教師實踐實訓基地與輪崗培訓基地，并推行企業掛職鍛煉和科研機構訪問學習等措施，提升教師的理論教學和實踐教學能力。

（三）全面性支持：完善多維保障體系

1.改善農村基礎條件。首先，加大農業基礎設施建設投入，改良中低產田土壤，建設高標準農田設施，改進水利基礎設備建設，并對村莊道路、車站、橋梁等交通設施進行維護和修建，為創建智慧農業提供前提和條件。在數字經濟時代下，應加快推進數字鄉村建設，改善鄉村信息基礎設施，優化基站配置，補齊短板，建立和完善鄉村信息化服務體系，加快縮小城鄉數字鴻溝。其次，為促進農業農村可持續發展，創造良好的安居環境，應優化生產生活中必備的能源供應設備建設，建好包括污水處理、垃圾處理等農村生產環境治理工程，提供能夠豐富農村居民精神文化生活的相關場所和器材，做好生活性基礎設施的完善。最后，提升鄉村教育、醫療、社會福利等水平，積極推動城鄉一體化建設，促進鄉村一、二、三產業融合發展，為高素質農民培育創造良好的外部環境。

2.深化跟蹤服務。一方面，制訂跟蹤服務計劃。堅持以高素質農民為中心，以滿足學員需求為出發點和歸宿，對每位高素質農民提供個性化的跟蹤服務方案。不同培育主體共同打造跟蹤服務團隊，周期性下沉鄉村，并且建立導師輔導制度，保證每位高素質農民都有一名專業導師負責針對性答疑指導服務，以應對現實中遇到的各種難題。同時，建立個性化檔案，用來記錄高素質農民的需求及發展歷程，使農技人員或者科技特派員能夠更好地與其對接，從而提供更加貼近實際需要的服務，實現高素質農民培育的近期和長遠目標。另一方面，創新跟蹤服務方式。通過建立互聯網交流平臺，使高素質農民群體內部可以實時溝通，并與專業技術人員保持聯系，確保生產過程中遇到問題時能夠及時得到解決。鼓勵專業指導人員利用互聯農技推廣服務網絡平臺、農信通、農業科技網絡書屋、微信公眾號等信息化服務手段，主動開展與高素質農民的農業技術經驗交流、疑難問題解答等活動，使跟蹤服務常態化和精細化。另外，構建跟蹤服務數字化反饋平臺，以便農民可以實時反映對跟蹤服務的意見。

3.加強監督與反饋。培育開始前，鼓勵地方政府以公開招標的方式，嚴格篩選整體實力強的優質培訓機構，保障學員能夠獲得專業的師資力量和良好的實訓環境。同時，公開培訓機構的資歷、培育任務和內容，增進培育過程的公正性和規范性，對于一些不符合標準的培訓機構要督促其進行整改，以確保達到標準要求。在培育的過程中，需要進行有效監督與及時反饋。制定一套全面的評價體系，包括對培訓機構的組織管理、教師隊伍、課程內容、教學方式、實訓環境等方面的評估。成立專門的監督小組，負責跟班培訓，對培訓機構的培育質量和效果做出考評，及時發現和解決問題。監督小組應重點關注承擔教學任務的教師的綜合素養，不斷提升其職業素質、專業水平和實踐能力。培育結束后，對學員的培育成果進行考核。建立高素質農民培育分類評價制度，做到因地制宜、分門別類，適應高素質農民培育多元化特征，確保評價制度的適用性。

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