共建“一帶一路”背景下職業教育國際化的現實挑戰與推進路徑

［摘要］共建“一帶一路”倡議提出10年來，我國職業院校依托專業辦學優勢，打造出一批“職教出?！逼放?，提高了國際化人才培養質量和就業競爭力。職業教育國際化面臨的現實挑戰包括缺乏高質量的頂層設計、缺乏深度的校企合作、缺乏有力的專業支持、缺乏科學的評價體系。據此，提出共建“一帶一路”背景下職業教育國際化的推進路徑：以頂層設計為引領規劃職業教育國際化發展路徑，以校企共生為基點提升職業院校國際化辦學水平，以專業（群）為載體增強職業教育國際化的適應性，以質量評價為支撐加大職業教育國際化保障力度。

［關鍵詞］“一帶一路”倡議；職業教育國際化；校企共生；專業（群）建設；質量評價

［作者簡介］周旺（1966- ），男，廣西博白人，南寧職業技術大學校長，教授；方緒軍（1982- ），男，黑龍江大興安嶺人，南寧職業技術大學，副研究員，博士；楊清（1973- ），男，湖北監利人，南寧職業技術大學商學院副院長，教授。（廣西" 南寧" 530008）

［基金項目］本文系教育部2022年度“虛擬仿真技術在職業教育教學中的創新應用”專項課題“虛擬仿真實訓資源東盟國際化共建共享策略研究”（課題編號：ZJXF2022054）、2021年中國—東盟職業教育研究重點課題“‘雙高建設’背景下高職院校參與構建中國—東盟職業教育共同體的研究與實踐”（課題編號：ZGDMKT2021ZD015）和廣西教育科學“十四五”規劃2022年度專項課題“職業教育國際化背景下物流管理虛擬仿真資源東盟共建共享路徑研究”（課題編號：2022ZJY3050）的研究成果。

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）19-0037-06

職業教育國際化發展是經濟全球化背景下的必然趨勢，是推動我國職業教育高質量發展的重要措施。“一帶一路”倡議提出10年來，我國職業院校依托專業辦學優勢，打造出一批“職教出?！逼放?，如魯班工坊、浙江“絲路學院”、江蘇“鄭和學院”、山東“班·墨學院”等，提高了國際化人才培養質量和就業競爭力。當前，越來越多的中國職業院校和企業在“一帶一路”共建國家開展國際化合作。

2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》提出“鼓勵職業教育領域的對外交流與合作”。2022年12月，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》進一步明確將“創新國際交流與合作機制”作為新時代推進我國職業教育體系建設改革五項重點工作之一。同時，該文件指出要“推廣‘中文+職業技能’項目，服務國際產能合作和中國企業走出去，培養國際化人才和中資企業急需的本土技術技能人才，提升中國職業教育的國際影響力”。可見，研究共建“一帶一路”背景下職業教育國際化的現實挑戰與推進路徑具有一定的現實意義。

一、職業教育國際化的背景

1.經濟層面。隨著經濟全球化程度不斷加深，人類已經成為你中有我、我中有你的命運共同體。2013—2022年，我國國內生產總值從59.3萬億元增長到121萬億元，穩居世界第二位。10年來，共建“一帶一路”給相關國家帶來巨大利益。我國職業院校主動對接“一帶一路”沿線國家的人才需求，開拓境外辦學品牌、推進中外合作辦學項目、助力“走出去”企業、推出一批具有國際影響力的專業標準，同時傳播“中國職教方案”、講好“中國職教故事”，最終實現雙方合作共進、協同發展。

一方面，通過國際化人才培養，有效降低了各國企業之間經濟交易的成本，促進了國際經濟與貿易發展。另一方面，通過校企實施“走出去”戰略，開展校企跨國協同育人，培養具有全球視野和世界眼光的高層次高素質技術技能人才，提升了國際化人才培養適應性和有效性，滿足了企業對于國際化人才的需求。

2.文化層面。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國與“一帶一路”沿線國家開展了緊密的交流與合作。“一帶一路”沿線國家眾多，文化資源豐富、種類繁多，加強雙方文化交流與合作在豐富中華文化的同時，還可以促進文化共榮發展。職業院校要立足于互信互融、互鑒互學，本著和而不同、開放包容的處事原則，促進中國人民與沿線國家人民相知相通，實現民心相通，推動多元文化和諧共生。

第一，職業院校以“中文+專業”人才培養模式為抓手，在開展專業建設和課程教學的基礎上，推動中國傳統文化走向世界，增強中華文明傳播力影響力，進而增強共建國家間的政治互信、經濟互融和人文互通，實現互融互信互進。第二，職業院校堅持開放辦學，不斷加強“一帶一路”倡議下的人文交流和文明互鑒，以“中文+職業技能”的辦學模式推進留學生人才培養。職業院校通過開展國際合作辦學、國際學術交流、國際職教論壇與講座、國際職教大賽等國際項目，以及建設“魯班工坊”“工匠學院”“絲路學堂”“中藥堂”等“走出去”的教育品牌，讓世界更加了解中國，切實感受到中國文化的博大精深、豐富多彩，為增進民間交往和貿易往來提供有力支撐。

3.教育層面?！啊濉陂g，我國職業教育實現了更高水平的開放，有400余所高職院校與國外辦學機構開展合作辦學，并成立了在海外獨立舉辦的第一所高職院校‘中國—贊比亞職業技術學院’?！保?］職業教育國際化有利于培養更多具有國際視野的高素質技術技能人才，服務我國產業結構轉型升級，提升我國國際話語權和影響力，推進教育提質增效。

“目前，全國共有職業學校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬人，占高中階段教育的41.70%；高職（?？疲┱猩?83.61萬人，占普通本?？频?2.90%?！保?］我國已經構建起縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，這為職業教育國際化發展提供了基礎性條件。我國向“一帶一路”沿線國家提供專業標準、課程標準和教學標準等，定期開展交流互訪，共同開展國際化人才培養，打造國際化辦學“特色”高地，提升中國職業教育國際影響力。

二、職業教育國際化面臨的現實挑戰

1.職業教育國際化缺乏高質量的頂層設計。第一，職業教育國際化發展存在著有“規劃”弱“質量”的問題。一些職業院校領導沒有真正了解國際化發展的趨勢，沒有認識到加強國際交流與合作的重大意義，導致不能制定長期有效的國際化發展戰略。各職業院校在地理位置、辦學積淀、經費投入、國際化經驗等方面存在著差異，沒有挖掘自身辦學優勢和專業特色，沒有對“一帶一路”沿線國家的需求進行深入調查研究，導致國際化發展規劃呈現出目標定位不確定、目標過高和做法不現實等問題。同時，教育行政部門對職業教育國際化缺少必要的指導和幫助，特別是對于不同區域、不同層次、不同基礎的職業院校缺少針對性強的政策調控和資源供給，導致學校在引進外國教育資源、提升國際化水平和推動國際合作等方面的積極性和創新性不高。

第二，職業院校國際化發展存在著有“規劃”難“執行”的問題。職業院校發展規劃執行實質是“政策文本”到“政策執行”縱向下移的過程，彰顯出職業院校高質量發展的內生性訴求。在職業教育國際化政策外部驅動下，職業院校普遍重視國際化發展。但是，由于職業院校內部多層級治理體系的權限所限，“執行主體之間存在多維復雜因素的制約，使發展規劃的執行陷入了多重治理關系碎片化的治理困境”［3］，致使國際化過程中多主體各自為政、治理存在真空。

2.職業教育國際化缺乏深度的校企合作。“當前，高職院校人才培養難以滿足‘走出去’企業的需求，服務國際產能合作的能力亟待加強。”［4］職業院校是國際化人才培養的主力軍，但一些學校僅是通過引進國際化教材、開設外語課程、招聘外籍教師、師生境外交流培訓等開展國際化人才培養，對兼顧行業需求與學校特色的復合型國際化人才培養的實施路徑探索不足，如境外辦學、招收學歷留學生、組織國際學術會議、開發職業教育國際標準、引進國際通用職業資格證書等，導致國際化人才無法滿足企業“走出去”所需。

“一帶一路”倡議提出以來，我國絕大多數職業院校都意識到開展國際化的必要性與重要性，并將校企深度合作作為國際化發展的重要抓手，并且形成了“中文+職業技能”、魯班工坊、工匠學院等精品項目，但產教融而不合、校企合作不深不實始終是制約職業教育高質量發展的痼疾。由于校企深度合作缺乏利益雙贏的切合點，呈現出制度供給不到位，校企之間責、權、利不清晰，獎、懲、罰不明確，導致共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性不夠 ［5］。

3.職業教育國際化缺乏有力的專業支持。“截至2022年，全國經審批機關批準設立或舉辦的中外合作辦學機構和項目共計2489個，其中，全國高職院校中外合作辦學項目和機構共計997個，占全國高等學校中外合作辦學項目和機構總數的40.6%，比2020年2月的937個增長了60個，兩年內的增長率為6.4%?！保?］

在國際化辦學水平提升的同時，也暴露出職業教育國際化缺乏有力的專業支持。第一，職業院校對外開放水平不高，如尚未建立國際化課程體系、國際化實踐形式相對單一、缺少品牌化的國際合作交流項目、國際化人才培養機制尚未成型等。第二，從國內資源建設來看，職業院校辦學專業基礎薄弱、雙語師資數量少、課程內容國際化弱、教材國際化水平低等問題較為突出，客觀上影響了職業院校國際化辦學質量。第三，職業院校沒有緊跟中國企業“走出去”步伐設置專業，專業結構不能滿足“一帶一路”建設需求；沒有主動服務“走出去”企業發展需要，構建技能培訓與學歷提升銜接貫通的育人體系，不利于推進共建“一帶一路”國家開放合作、互利共贏。雖然職業院校引進國外優質職業教育資源，但沒有結合本土實際情況做好改造，尚未將其轉化成適合我國職教土壤的專業標準、課程標準、校本教材、教學內容、教學方法、實踐體系和評價機制等，資源引進的效果有限。第四，職業院校專業設置同質化明顯，沒有開發高質量的職教標準和課程資源?！耙粠б宦贰眳⑴c國家眾多，各國語言、文化、習俗及商務實踐差異很大，缺乏具體國別或區域指向的專業設置將無法應對“一帶一路”國家各種差異帶來的挑戰。

4.職業院校國際化缺乏科學的評價體系。教育行政部門不重視對職業教育國際化發展的質量監控和分類指導?！案呗毥逃龂H化評價指標體系構建大多借鑒普通高校國際化評價研究，科學、有效的高職教育國際化評價體系尚未建立?！保?］特別是在國際化評價指標上，側重于標準化評價指標的研制，沒有考慮到不同地域職業院校在辦學基礎、辦學特色等方面的特殊性和差異性，導致人才培養不精準。

三、共建“一帶一路”背景下職業教育國際化的推進路徑

1.以頂層設計為引領，規劃職業教育國際化發展路徑。第一，提升職業教育國際化政策的適配性。一是立足“一帶一路”沿線國家不同的社會背景，適應當地的法律、文化、習慣等，在對接沿線各國實際需求的基礎上，制定針對不同國家職業教育國際化發展的國別政策。二是立足本國職業院校實際水平，根據各職業院校所處的地理位置、辦學定位、辦學水平與辦學現狀等，制定層次化的、區別化的職業教育國際化政策，引導不同層次、不同基礎的職業院校因地制宜地推進國際化建設。

第二，加大職業教育國際化政策的執行力度。面對當前職業教育國際化政策難以執行到位的問題，需采取措施提高相關主體對政策的執行力度，增強政策的可行性。首先，充分發揮政策在協調職業教育國際化主體利益沖突中的重要作用，考慮職業院校、行業企業等各利益主體的實際需求，確保各利益主體均能在國際化過程中獲得相應的利益回報。例如，結合“一帶一路”建設任務和區域特色產業、重點產業、優勢產業，構建人員出境、設備境外管理、境外辦學資產管理和多元資金投入的政策保障體系，有組織地、穩妥地推進職業院校境外辦學。其次，確保職業教育國際化政策目標的清晰性。已有關于“一帶一路”背景下如何具體推進職業教育國際化的相關政策缺乏具體的行動細節，這就使得執行過程中擁有巨大的理解空間，容易造成理解偏差而加劇政策執行偏差。因此，需確保職業教育國際化政策目標的清晰性，明確職業院校、行業企業等各利益主體在政策執行中的責任和義務。例如，加強對職業教育國際化辦學項目的監管和評估工作，確保辦學的合法合規。最后，加強職業教育國際化政策的宣傳教育，提高公眾對政策內容和政策執行重要性的認識，通過增加認同感推動職業院校、行業企業自覺參與，將政策文本轉化為實際行動，進而消解政策執行偏差。

2.以校企共生為基點，提升職業院校國際化辦學水平。第一，構筑校企一體化共生的共同愿景。校企雙方的目標愿景越趨向一致，就意味著雙方在職業教育國際化進程中的信任度越高。為此，職業院校需與行業組織及區域內龍頭企業、重點企業積極對接，就“一帶一路”背景下如何實現雙方的國際化發展進行深入交流，尋找利益共同點，在實現校企雙方利益最大化的基礎上樹立合作愿景，擬定合作方案與合作計劃。職業院校應該主動對接中資企業，分析行業發展趨勢和企業實際需求，制訂專業人才培養方案，建立人才發展的良好平臺，培養“懂漢語、通文化、精技能”的高水平國際化技能人才。

第二，完善校企共生的運行機制。首先，構建校企合作互利互惠機制。以共贏發展為核心理念，構建校企合作互利互惠機制。確保校企合作“出?！辈粌H能夠提升我國職業教育國際影響力和競爭力，同時還能提升企業海外影響力，拓展企業的海外業務，推動企業做大做優做強，幫助企業走向國際舞臺。其次，構建校企資源共建共享機制。職業教育國際化發展之所以離不開校企合作，在于雙方都有自己的資源優勢，如企業可以為職業院校在“一帶一路”沿線國家建設分校提供資金支持和場地支持等，職業院?？梢詾楹Ｍ庵袊髽I培養具有國際化意識的人才，進而提高企業收益。為此，亟須構建校企資源共建共享機制，促進校企雙方人才資源、知識資源、技術資源、設備資源、信息資源和市場資源等的優勢互補。

第三，搭建校企共生育人平臺。產業發展到哪里，職業教育就服務到哪里。職業院校立足學校優勢專業，主動攜手中國企業“走出去”，與企業在海外合作辦學，探索校企協同海外辦學新模式。例如，湖南鐵道職業技術學院與馬來西亞中車軌道交通裝備有限公司共建“高鐵工坊”；福建省在職業教育領域頻頻發力，創新推出了“政校僑企”一體化推進“職教出?！钡男履Ｊ?，泉州職業院校與企業攜手成立的“海絲學院”是這一新模式的重要組成部分。

3.以專業（群）為載體，增強職業教育國際化的適應性。第一，以創新引領職業院校專業（群）國際化建設。當前，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科技創新正加速推進。“一帶一路”沿線國家需要大量國際化技術技能人才，其現有職業教育水平和技能人才水平無法滿足“一帶一路”建設需求。因此，為了向沿線國家輸送所需人才，職業院校應以專業（群）建設為載體，對接新興產業、新興崗位等，對外輸出高技能人才培養經驗和模式，擴大與“一帶一路”沿線國家的技工教育合作，服務國際產能合作和企業國際化戰略，提升我國職業教育國際影響力和競爭力。職業院校根據產業發展趨勢，優化學科專業布局，推進專業升級和數字化改造，及時減少、撤銷不適應市場需求的專業，推動專業群（群）外部產業變化同頻共振。

第二，以特色引領職業院校專業（群）國際化建設。“一帶一路”沿線各國經濟發展水平、政治制度、意識形態、社會文化習俗等差異很大，因此職業院校需要加強特色專業（群）建設，提高核心競爭力。職業院校應構建特色鮮明的學科專業體系，創新辦學模式和人才培養模式，打造具有中國特色、具備國際競爭力的職教品牌，將專業建設為能夠為“走出去”企業發展解決實際問題的一流專業。職業院校必須服務“一帶一路”沿線國家的產業升級和技術創新，體現專業（群）建設的因地制宜與因時制宜，尊重各國人民文化歷史、風俗習慣，立足當地傳統產業及新興產業發展需要，開發和設置與國際標準對接的專業標準和人才培養體系。職業院校應實施“中文+職業技能”人才培養模式，構建國際化人才培養體系，以培養“通語言、精技術、懂文化”的高素質復合型技術技能人才為目標，將漢語教學與職業技能培訓有機融合。此外，還應將中國優秀傳統文化融入專業（群）建設，打造獨具內涵的職教品牌專業（群），提高國際化人才培養質量和就業競爭力。

第三，以質量引領職業院校專業（群）國際化建設，提升專業辦學水平。各職業院校需要根據自己的辦學特色，做大做強專業群。首先，課程國際化。職業院校要根據“走出去”企業的需要，結合自身專業特色制訂“一帶一路”專項技術技能人才培養計劃，制定國際化技術技能人才的培養標準（包括知識、能力、素養、技能等方面），校企共同開發專業課程。職業院校要爭取“走出去”行業企業的專業支持。行業企業可以為職業院校提供各類國際化技術人才的用人要求、用人標準，幫助職業院?？茖W制訂人才培養目標和方案。行業企業海外生產基地可以成為職業院校學生的海外實習實訓基地。通過政、行、企、校通力合作，不斷提升職業院校技術技能人才培養質量。其次，師資隊伍國際化。一方面，加大教師海外引培力度。通過國際招聘、合作項目等方式引進外籍教師或者有海外經驗的專業教師，改善教師隊伍結構，提升教師國際化教學能力，提高教師整體層次和水平。另一方面，加大本土教師的培養力度。實施教師國內雙語培養計劃和教師海外培訓提升計劃，提高教師的國際化水平和能力以及專業教學能力，從而引進國際先進的教育理念和教學方法，推動教育教學的改革和創新。通過國際化培訓，打造一支教育教學能力扎實、具備國際視野、專業結構合理、綜合素養全面、國際合作與交流經驗豐富的教師隊伍。

4.以質量評價為支撐，加大職業教育國際化保障力度。質量評價是指職業教育國際化質量評價的相關機構及人員等（通常是教育行政部門、職業院校管理人及第三方評價組織），依據職業教育國際化的目標及定位，對職業院校國際化基礎設施、國際合作交流、國際認證、國際化課程資源、國際化師資隊伍及國際化人才培養等各方面進行質量價值判斷的過程。職業教育國際化評價要打破高等教育國際化評價的路徑依賴，重塑評價理念，明確評價標準，科學設計評價指標體系，創新評價手段和方式，完善評價機制，不斷提高國際化評價的科學性、專業性和有效性。

第一，職業院校應根據職業教育國際化發展目標和要求，從課程與教學、師資、學生發展、國際合作交流、國際化基礎設施建設等各維度出發制定質量評價標準，促進課程與教學能夠滿足“一帶一路”沿線國家技術技能人才培養的需要。質量評價標準應體現職業教育國際化水平的差異性和層次性。各職業院校地理位置以及發展定位、專業優勢、辦學定位、已有國際化基礎等都存在不同，且不同職業院校合作的“一帶一路”國家也具有差異性，這決定了要制定差異化的質量評價標準。

第二，職業院校要將國際化視為學校整體發展規劃的重要組成部分，把國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等融入人才培養全過程，培養具備國際視野的技術技能人才。各職業院校應學習借鑒國外職業教育發達國家的辦學經驗，有計劃、有目的地開展國際化工作，對自身和合作方的國際化能力和國際合作基礎做出科學評估，選好合作契合點，充分進行可行性論證，制定明確的發展規劃。

第三，在評估主體上強調政府部門、行業企業、科研機構、第三方評價機構等多元社會主體參與。要探索設立專門的職業教育國際化質量評估機構，形成政府主導、學校主體、企業主動、社會參與四位一體的質量評估機制。

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