東北全面振興視域下推動遼寧人口高質量發展的對策研究

〔內容提要〕習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興”。這一重要論述為推動東北人口高質量發展指明了戰略方向。以習近平總書記重要講話精神為指引，應準確把握新時代人口高質量發展內涵要求，堅持以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展。在東北全面振興視域下，本研究基于遼寧省人口發展形勢，從激發生育活力、完善養育服務、培育人才沃土、優化人口分布等路徑全力推進東北全面振興，以人口高質量發展支撐中國式現代化遼寧實踐。

〔關鍵詞〕人口高質量發展；人口素質；東北全面振興

注：本文系2024年度沈陽市黨校系統課題“人口高質量發展支撐全面振興研究”（項目編號：SYDXKT24-26）的階段性成果。

中共二十大報告中作出“推動東北全面振興取得新突破”的重要部署，東北全面振興迎來新的機遇。2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會，深刻闡述了新時代事關東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性問題，是新時代推動東北全面振興的行動指南。人口發展是關乎東北全面振興的關鍵要素，習近平總書記在會上強調：“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。”這是具有全局性、戰略性的重大舉措，基于東北地區戰略定位及人口發展形勢，為解決好人口這個全局性、長期性、戰略性問題廓清了思路、明晰了方向，對于充分發揮地區的比較優勢，推動東北實現全面振興具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、以人口高質量發展支撐全面振興

新時代的東北振興是全面振興、全方位振興，在東北振興戰略深入實施的背景下，東北地區經濟社會發展迎來新的機遇，遼寧省具有地緣區位和資源稟賦優勢，是國家重要工業和農業基地，肩負國家“五大安全”重要使命。長期以來，東北及遼寧發展表現出增長速度、經濟結構、體制機制等方面的問題，深層次矛盾應是人口問題。人口是經濟社會發展的基礎和動力，人口高質量發展是遼寧實現全面振興和長遠發展的關鍵因素，對于促進經濟、社會、文化等多方面的協調發展具有深遠的戰略意義。

一是促進經濟動力提升。人口高質量發展能夠為遼寧省的經濟增長注入新的活力。東北的人口、人才流失問題將會對地區經濟振興發展帶來嚴重制約，通過提升人口的教育水平和技能培訓，可以增強勞動力市場的適應性和創新能力，促進產業結構的優化升級，從而推動經濟持續健康發展。

二是推動社會結構優化。面對人口老齡化和勞動力市場變化的挑戰，人口高質量發展有助于調整和優化社會結構。通過合理的政策舉措，可以緩解老齡化壓力，同時吸引和留住年輕人才，保持勞動力市場的活力。此外，人口的合理流動，將促進城鄉協調發展，提高資源配置效率，進而促進區域均衡發展。

三是加快人才資源積累。人才是第一資源，推動人口高質量發展可以積累豐富的人才資源，為科技創新和產業升級提供堅實的基礎。高素質人才的集聚將有助于形成創新驅動的發展模式，推動遼寧省在高新技術產業、現代服務業等領域取得新的突破，提升區域整體競爭力。

四是推進社會環境改善。人口高質量發展是促進共同富裕的必然要求，意味著居民生活質量的提升和公共服務的完善，可以提高居民的幸福感和滿意度，增強社會凝聚力。此外，良好的社會環境和公共服務對于吸引外來投資和人才具有積極作用，有助于打造良好的營商環境和城市形象。

二、人口高質量發展的內涵要求

人口是復雜的系統，可以從兩個層面系統理解人口高質量發展的內涵要求。

第一個層面即為“高質量的人口”，人口內含總量、素質、結構等要素，人口系統內部的各個要素需要相互協調。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。因此，可以從以下四個方面來把握：

一是總量充裕。保持適度人口規模，即要求一個國家或地區的人口數量與其經濟社會發展水平相適應，是推動人口高質量發展的底線要求。自2002年以來，我國總人口數量整體增速持續放緩，2023年年末全國人口14.0967億，較2022年減少208萬人，已經連續兩年人口負增長，我國人口出生率從2002年的12.9‰下降到2022年的6.8‰，生育水平持續下降。東北面臨更嚴峻的形勢，2022年遼寧省生育率為4.1‰，位列全國倒數第二，黑龍江省和吉林省則分別位列全國倒數第一和第三。保持適度生育率和人口規模需要著力推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

二是素質優良。人口素質包括身體健康素質、科學文化素質和思想道德素質，提高人口整體素質是推動人口高質量發展的核心要義。東北地區人口整體素質有著較為扎實的基礎，人口預期壽命位居全國前列，遼寧是全國率先進入高等教育大眾化的省份之一，人才儲備量巨大，是地區發展的極大助力。因此，在少子化、老齡化、人口外流等形勢下，需要著力提高人口整體素質，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉換，有力支撐振興發展。

三是結構優化。人口結構包括性別、年齡，當前我國人口性別結構持續優化、男女比例趨向均衡，人口結構的主要矛盾集中在少子化及老齡化方面。截至2023年底，全國60歲及以上的老年人口達到了29006萬人，占總人口的21.1%，其中，65周歲及以上老年人口為21676萬人，占總人口的15.4%，同比增長0.5個百分點。東北是全國老齡化程度最高的地區。人口結構變化帶來了挑戰，實現年齡、性別結構合理均衡是推動人口高質量發展的基本要求。因此，需要抓好“一老”和“一小”，提高生育水平，積極應對人口老齡化。

四是分布合理。人口分布體現在城鄉之間和區域之間，區域人口增減分化側面反映出區域的協調發展。促進人口在城鄉、區域間有序流動、合理分布，是推動人口高質量發展的重要方面。東北人口外流形勢較為嚴峻，全國第六次和第七次人口普查數據顯示，2010—2020十年間，黑龍江、吉林、遼寧常住人口下降比例分別為16.87%、12.31%、2.64%，下降幅度高居全國第一、第二和第四位，特別是邊境縣市人口流失嚴重，在東北亞地緣政治長期不穩定的局勢下，邊境人口流失將會構成國防安全隱患。因此，需要把握人口流動客觀規律，合理布局產業結構，努力留住現有人口。

第二個層面即為“高質量的人口發展”，人口系統受經濟社會、資源環境、政策法規等外在因素影響，因此，推動遼寧人口高質量發展工作是多方面的，需以系統觀念統籌謀劃，將人口自身發展規律與外部系統緊密融合，實現長期動態均衡。

三、遼寧省人口發展現狀

（一）遼寧省人口基本情況

根據第七次全國人口普查數據，2020年遼寧省常住人口4259.1萬人，與2010年第六次全國人口普查數據4374.6萬人相比，減少115.5萬人，下降幅度2.64%，增長率低于全國8.02個百分點，2010—2020年均增長率為-0.27%，自2011年遼寧人口出現負增長。戶別人口中，平均每個家庭戶的人口為2.29人，比2010年的2.78人減少0.5人，整體家庭規模在縮減。

（二）少子化、老齡化形勢嚴峻

人口出生率、自然增長率持續下降，少子化、老齡化同時出現。2020年遼寧0—14歲人口占比11.12%，與2010年相比，這一年齡段的人口比重下降了0.3個百分點。2020年遼寧人口出生率為5.16‰，低于全國的8.52‰，在全國排名倒數，生育水平持續下降。15—59歲人口占比63.16%，比重下降9.99個百分點，勞動年齡人口減少。60歲及以上老年人口占比為25.72%，與2010年相比，老年人口占比上升10.29個百分點，遼寧省內各城市中，撫順、丹東、錦州、遼陽、鞍山老年人口比重均超過27%，人口老齡化問題日益嚴重，已經進入中度老齡化社會。根據《遼寧省2023年國民經濟和社會發展統計公報》數據，2023年遼寧60周歲及以上人口占比達到29.41%，老齡化加速推進，老齡化程度排名全國第一。少子化及老齡化疊加的現象將對遼寧地區經濟發展帶來一定挑戰。

（三）人口素質顯著提升

遼寧省擁有大學程度的人口比例有所上升，從每10萬人中的11965人增加到18216人（全國為15467人），文盲率從1.93%下降到0.90%（全國為2.67%），15歲及以上人口的平均受教育年限由9.67年提高至10.34年，排在全國第六位（僅次于北京、上海、天津、山西、廣東），全省人口受教育水平整體提高、勞動力素質顯著提升。截至2020年底，全省專業技術人才總量達360.9萬人（全國約8000萬人），高技能人才121.5萬人（全國約6000萬人），遼寧省科教資源豐富，擁有較多的高水平大學和科研機構，能夠培養大量專業人才，為經濟發展和社會進步提供人力資源支持。

（四）城市化進程加快、人口流動性增強

遼寧城鎮人口比重由2010年的62.10%提高到72.14%，高于全國8.25個百分點，居于全國前列，城市化水平提升、進程加快，有助于推動經濟增長和社會服務的改善。人戶分離人口和流動人口數量顯著增加，分別增長68.31%和57.81%，流動性增強。在東北地區整體人口凈流出的背景下，遼寧仍為人口凈流入，即常住人口超過戶籍人口，但是凈流入人口下降，2020年凈流入7.5萬人，除了沈陽和大連實現人口凈流入，其余地市都呈現了不同程度的流出態勢。此外，遼寧存在高端人才流失問題，產業吸納能力不足，國家重點高校畢業生本省就業率偏低，人才的流失將會動搖區域經濟競爭力基礎。

四、推動遼寧省人口高質量發展的對策建議

人口高質量發展對于改善東北及遼寧人口現狀、提供經濟增長動力、提升城市競爭力、推動產業轉型升級、實現全面振興發展都具有重大意義。學習貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，應統一思想與行動，以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動遼寧人口高質量發展，積極探索符合遼寧振興發展的人口政策。

（一）激發生育活力，筑牢經濟發展基石

習近平總書記指出，“要大力發展普惠托育服務，減輕家庭生育養育教育負擔，保持適度生育率和人口規模”。適度人口規模是遼寧全面振興的基礎，因此要進一步優化計劃生育政策，完善生育支持政策體系，發揮政策的整合效應，最大程度釋放政策潛力，讓適齡家庭“想生”“敢生”“能養”。

一是加強經濟激勵。落實住房、社保、稅收等相關政策，對于有孩子的家庭，根據子女數量提供不同程度的個人所得稅減免，以及在購房、購車等方面給予稅收優惠，在配租公租房時，對符合條件的家庭在戶型選擇等方面予以適當照顧；完善生育津貼制度，提高生育保險醫療費用支付水平，適當增加報銷項目，加大對二胎、三胎家庭的生育報銷力度，探索多種形式補貼，減輕育兒家庭負擔。二是增加公共服務供給。建立和完善嬰幼兒照護服務體系，加大對普惠性托育機構支持力度，支持產業園區及有條件的企業設立托育機構，完善辦公場所母嬰室等設施；加強孕產婦和嬰幼兒醫療服務，提供免費或低價的孕產檢查、疫苗接種等基本醫療服務，加強家庭養育照護指導。三是改善就業環境。加強女性就業保障，嚴格保障女性在孕期、產期和哺乳期的就業權益，禁止因生育原因的解雇和歧視；鼓勵企業為員工提供靈活的工作時間和遠程辦公選項，幫助家庭更好地平衡工作與育兒責任。四是營造良好社會風氣。加強婦女權益保障，通過開展普法宣傳，提升法治意識和法治素養，依法保障婦女婚姻家庭權益；加大媒體宣傳力度，結合遼寧豐富文旅資源，組織舉辦各類相親、集體婚禮等活動，引導鼓勵年輕人樹立健康向上的戀愛觀、婚育觀。

（二）完善養育服務，構建全齡友好社會

習近平總書記指出，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。老有所養和幼有所育，關系千家萬戶，黨中央始終高度重視。推動人口高質量發展、提高人口整體素質，需要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“一老一小”，持續優化養育服務，著力推進全齡友好型社會建設，這對于促進人口結構優化、推動經濟持續增長、提升沈陽城市形象和競爭力都具有重要意義。

一是加強全生命周期健康管理。從嬰幼兒、兒童、青年、成年到老年全生命周期提升人口健康服務，統籌公共衛生資源配置，優化城鄉與區域醫療資源布局；進一步推廣家庭醫生簽約，依托于基層社區，下沉醫療衛生服務資源，提升基層診療水平；深入開展愛國衛生運動，實施城鄉環境衛生綜合整治，打造宜居宜業生活環境。二是完善基本公共教育服務。多渠道增加普惠性教育資源，提升學前教育辦學質量；促進義務教育的高質量進展，努力減少城鄉、不同地區及各學校間在優質教育資源分配和教育資金投入方面的差異；加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系；持續創建優質特色普通高中學校，加大縣域高中學校支持力度，提升整體高中發展水平。三是積極應對老齡化。完善多層次養老服務體系，擴大普惠性養老服務供給，重點解決特殊群體及鄉村老人的基本養老兜底保障，推動養老服務標準化和專業化，提升養老服務質量；開發適合老年人的就業市場，鼓勵老年人參與社會服務工作，如社區管理、文化教育等，同時，提供老年人繼續教育的機會，增強其社會參與感；推動養老事業和養老產業協同發展，支持社會力量和民間資本開發養老產業，積極培育壯大銀發經濟，激發市場活力，打造遼寧經濟新的增長點。四是推動跨代共融環境建設。規劃和建設適合全年齡段使用的公共空間，如公園、圖書館、文化中心等，鼓勵老年人和兒童共同參與活動，促進代際交流；提升城市環境的適老化及適兒化改造，統籌推進老年友好型城市、兒童友好型城市建設；將社區作為打造“全齡友好”的重要載體，進一步創新治理模式，設立集養老、育兒、教育、醫療等多功能于一體的社區服務中心，形成“一老一小”融合發展的良好氛圍。

（三）培育人才沃土，引領遼寧產業升級

習近平總書記指出，“優化創新創業環境，加強人力資源開發利用，加大人才振興的政策支持力度，打造更多創業創新平臺，支持東北留住人才、引進人才”。推動東北全面振興，人才是關鍵，新時代遼寧人口高質量發展的重要任務就是加速推動人口紅利向人才紅利轉變。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，要在“留人”“引人”上下功夫。

一是推動產才深度融合。堅持“以產聚才、以才興產”，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快產業結構調整步伐，依托傳統的工業基礎，打造具有地方特色的產業集群，如高端裝備制造、新材料、新能源等，通過產業發展吸引人才和勞動力，提升產業承載能力和人口聚集能力，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接；推進重點產業人才隊伍建設，聚焦主導產業、戰略性新興產業及未來產業，重點引進及培養重大項目、關鍵技術等環節急需緊缺人才；創新人才引進機制，完善人才發展規劃，引導人才向重點產業和關鍵領域集聚，形成人才高地，以人才引領產業升級；強化“就業優先”政策，加大就業支持引導，鼓勵青年群體和高校畢業生在數字經濟、智能制造、新型城鎮化、鄉村振興等領域自主創業和靈活就業；加強國際交流與合作，利用遼寧省的地理優勢，加強與東北亞國家的合作，吸引外資和國際高端人才，提升遼寧的國際競爭力。二是創新人才培養模式。發揮科教資源優勢，推進產學研深度融合，支持鼓勵校企合作，以產教融合培養應用型人才；推動大學科技園等創新創業載體建設，促進創新成果本地轉化，培養創新創業人才；搭建創新創業平臺，支持創新主體爭創省級及以上各類科技創新平臺，布局建設一批技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，推進產學研深度融合，不斷匯聚創新力量，持續向產業發展賦能。三是優化人才發展環境。創造拴心留人的條件，健全人才服務保障體系，聚焦人才關注的現實問題，在落戶、家屬安置、子女教育、住房、就醫等各方面提供保障服務，讓各類人才安心、安身、安業；健全人才評價體系，科學設置評價標準，堅持以市場為導向、用人單位為主體，支持科研機構及企業自主認定人才；加強知識產權保護，為創新成果提供法律保障，同時，通過專利獎勵、稅收減免等措施激勵人才創新；優化人才生態環境，推進產城融合，營造尊重人才、關愛人才、鼓勵創新的人才成長氛圍。

（四）優化人口分布，促進區域協調發展

黨的二十大報告提出，優化人口發展戰略，促進區域協調發展。人口分布與經濟發展之間存在著“相互依存、同向互進、相互滲透、反向制約”的關系，要促進城鄉、區域間人口均衡分布、合理積聚、有序流動。

一是加強城市規劃。根據不同地區的人口狀況和經濟發展水平，實施差異化的人口政策，如在人口密集地區推行更靈活的戶籍制度，鼓勵人才流動，在人口稀少地區提供更多激勵措施，吸引人口遷入；聚焦“一圈一帶兩區”建設，提升沈陽、大連中心城市能級，增強中心城區的輻射帶動力和人口集聚度，形成規模優勢，促進要素聚集；完善城市規劃建設，優化人口空間布局，提高城市的承載能力和宜居性，同時，加大對新興經濟區域的投入，提高這些地區的基礎設施水平，吸引人口流入和企業投資；加強地區宣傳與推介，提高知名度，扭轉長期以來對于東北的刻板印象。二是推動城鄉融合。結合鄉村振興戰略，加大對農村地區的投入，提升農村基礎設施和公共服務水平，發展特色農業和鄉村旅游，創造更多就業機會，吸引年輕人回鄉創業；優化人才流動機制，打破行政區劃限制，建立更加開放和靈活的人才流動機制，通過提供優惠政策、改善生活條件和提供職業發展機會等措施，吸引和留住人才，促進人才的合理分布和有效利用。三是促進邊境人口聚集。加大政策支持與激勵，提供稅收優惠、住房補貼等政策支持，鼓勵人們在邊境地區生活和工作，同時，為企業提供優惠政策，促進企業發展和人口聚集；加大對邊境地區基礎設施的投資，包括交通、通信、水利和能源等，提高邊境城鎮的承載能力和服務水平，提供均衡基本公共服務，包括醫療、教育、文化等，增強邊境居民的生活質量；利用邊境地區的地理優勢，加強與鄰國的合作與交流，發展跨境經濟合作區，提升邊境地區的開放水平和國際影響力；保護和發展邊境地區的民族文化，通過文化活動和社會融合項目，增強邊境地區的社會凝聚力和吸引力。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）