從發展邊緣到專業中心：都市圈背景下政區邊緣城鎮功能轉變研究

編者按：

本期專題論壇的主題是“區域協調發展 提升城市活力”，共有9位專家學者分別從大都市圈協同發展的桎梏、川渝自貿試驗區協同開放空間策略、區域一體化對城市經濟韌性的溢出效應、城市群內的要素流動與城鄉融合、文化在促進區域一體化中的作用等角度出發，深入剖析政區邊緣城鎮功能轉型面臨的瓶頸、川渝自貿試驗區空間要素的存在問題、長三角地區城市經濟韌性的提升路徑、城市群內城鄉融合的影響機制、“新江南文化”的建構舉措等，針對性地提出要轉換城鎮發展思維、優化區域空間協同布局、完善長三角區域合作機制、強化城市群發展的資本保障、加強頂層設計與政策引領等建議意見。

摘要：大都市圈協同發展為政區邊緣城鎮功能轉型提供契機，如何突破“行政區經濟”桎梏，發揮“行政區資源”效應，根本在于城鎮自身發展思維與治理方式的轉變。以上海嘉定區外岡鎮為例開展實證研究發現，政區邊緣城鎮受“行政區經濟”影響，面臨著城鎮吸引力下降、產業式微、交通不暢、文化邊緣化等問題。因此，應在都市圈背景下，圍繞打造嘉昆太城鎮連綿區的專業中心這一目標，從高水平鄉村治理、高品質城鎮建設、高效能交通提升、高質量產業發展等維度轉變發展模式。從發展邊緣向專業中心轉變，都市圈協同發展僅僅是基本條件之一，關鍵在于城鎮發展思維轉換、發展價值轉化、合作模式轉型、發展動力轉變等，期待對當前都市圈內政區邊緣城鎮的高質量發展提供參考。

關鍵詞：行政區經濟；行政區資源；政區邊緣；專業中心；都市圈；嘉定外岡鎮

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.001

都市圈協同發展是當前我國現代城市治理的重要議題之一，探討這一議題往往繞不開都市圈與行政區劃的關系問題。由于我國都市圈是由行政區劃意義上的多個市組成，都市圈不同城市之間的經濟、社會、文化聯系等都會受到“行政區經濟”效應的影響，集中體現在區域內核心功能城市往往比政區邊緣城鎮擁有更多的關注度，發展也更好，而政區邊緣城鎮往往會在一體化進程中面臨“燈下黑”的境遇，進而失去自身特色與發展動能。如何在都市圈發展中避免“行政區經濟”現象被各界廣泛關注，2014年，習近平總書記在北京市考察工作結束時的講話中指出，“行政區劃并不必然就是區域合作和協同發展的障礙和壁壘。行政區劃本身也是一種資源，用得好是推動區域協同發展的更大優勢，用不好則可能成為發展的掣肘”。為此，在區域一體化發展大背景下，研究如何發揮行政區劃的資源作用，推動政區邊緣城鎮在區域一體化進程中實現角色與功能的再定位，在積極融入區域發展的同時，利用自身特色資源優勢，承擔穩定的專業職能，推進區域整體高質量發展，具有重要意義。

嘉定區外岡鎮地處上海西北門戶，作為嘉定區內唯一同時銜接太倉市和昆山市的城鎮，卻并非嘉定區重點城市化區域。同時，外岡鎮也不在長三角一體化示范區、《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》所確立的跨省域城鎮圈、嘉昆太協同創新核心圈等區域治理框架之中，甚至城鎮主體部分也未納入嘉定新城范圍。長期以來，外岡鎮作為典型的政區邊緣城鎮發展已逐漸式微。為此，本研究將以外岡鎮為例展開，重點探討都市圈協同發展背景下的邊緣城鎮全面轉型路徑。

一、理論演進：從“行政區經濟”到“行政區資源”

區域協調發展與行政區劃的關系是區域經濟研究中的經典命題?！靶姓^經濟”是解釋這一問題的重要理論之一，其理論框架主要由劉君德等學者在20世紀90年代提出，[1]是指由于行政區劃對區域經濟的剛性約束而產生的一種特殊區域經濟現象，是中國從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中，區域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變時出現的具有過渡性質的一種區域經濟類型，體現為行政中心與經濟中心的高度重合、行政區邊界經濟衰竭等現象。[2]事實上，“行政區經濟”現象的背后，隱含的是地方政府之間的競爭。對于地方政府來說，區內利益的共容性和上下級地方政府目標任務的同構性使其相互競爭行為得到了強化。[3]這種競爭一方面在某種程度上促進了地方經濟的發展，[4]另一方面，也帶來了有礙于政府間合作的不利影響。然而，行政區劃的調整并不能徹底解決“行政區經濟”所帶來的問題，因為區域的界線永遠都是存在的，即使調整行政區劃，也會帶來新的“行政區經濟”現象。[5]為此，跨政區政府橫向合作得到普遍重視，除了構建區域政府、[6]實行復合行政[7]等方式外，區域管治的概念被引入，認為“同城化”將逐步成為協調區域發展的新的區域管治模式，是中國區域空間管治轉向的重要標志。[8]

近年來，在“行政區經濟”理論范式基礎上，圍繞“行政區資源”理論的探討得到了廣泛關注。王開泳等將行政區劃認作是一種非常重要的行政資源，并從空間資源、權力資源、組織資源、政策資源等四個方面展開，體現為行政區劃管轄范圍、行政權力和審批事項、機構設置和人員編制、不同的國家財稅審批用地政策等。[9]在此基礎上，他進一步探討了行政區劃資源論的實踐應用，認為合理運用行政區劃這一資源工具，應將其與主體功能區戰略、空間治理體系建設、國家區域發展格局等重大國家戰略和政策相結合，通過行政區劃調整將行政資源合理分配到各級政區，從而促進人口、資本、技術等要素在各政區間自由流動，實現生產要素在空間上的優化配置和空間資源的延伸和優化重組。[10]此后，戚偉等提出，行政區劃資源論為今后研究提供了一個新的理論視角，但同時要考慮行政區劃調整對重塑區域發展格局、優化區域城鎮體系和推進行政管理體制改革中的重要作用。[11]事實上，行政區劃資源至少應當包括制度資源和空間資源兩大類，這些資源是可以被優化組織的，一方面，通過建制調整來優化區域制度資源的配置，進而為政府行政管理提供支撐；另一方面，優化行政區劃中心和邊界等空間資源，也在很大程度上有助于支撐經濟、社會等要素的合理布局與相互流動。[12]這些研究為我們理解行政區邊緣城鎮的發展問題（即“行政區經濟”掣肘）和發展機遇（即“行政區資源”優勢）等提供了重要視角。

需要注意的是，從“行政區經濟”到“行政區資源”，并不是自發而成的，需要依賴于地方政府對于城鎮發展的有效治理與高效組織。就此而言，更好地發揮行政區劃在區域協調發展中的資源作用，關鍵在于要將行政區劃的各類要素（如行政中心、邊界、層級、職權等）視作一種重要資源，同時，與地方發展所擁有的空間、土地、文化等資源優勢結合起來，通過發展思維轉變、空間格局調適、組織模式創新等途徑，優化配置上述資源在都市圈的空間布局與配置，從而更好地激發地方政府積極性、服務區域協同的各項領域。

二、邊緣式微：政區邊緣城鎮發展面臨的普遍難題——以上海市嘉定區外岡鎮為例

行政區邊緣城鎮由于地理位置和行政區劃的限制，常常面臨政府投資不足、資源配置不均的問題，導致其在基礎設施、產業發展、交通連接和文化建設等方面相對滯后，吸引力和競爭力下降。以上海市嘉定區外岡鎮為例，這些問題尤為突出，迫切需要通過突破“行政區經濟”桎梏，優化資源配置，實現從發展邊緣到專業中心的轉型，以促進可持續發展。

（一）城鎮：引人不留人，產城服務有待完善

外岡鎮是處在滬蘇之間具有一定人群吸引力的一方精致小鎮，在9.26萬常住人口中，約有71%為外來人口，外來人口比例較高，比全區均值高16%；其中又以年輕產業工人為主，約96%為59歲以下中青年，但學歷層次相對較低，僅有5%大專以上學歷人口。隨著外來人口的持續導入，未來仍有較高人口承載潛力。但由于處于政區邊緣城鎮的特征，產業人口所需的城鎮配套設施數量和品質明顯不足，橫向對比嘉定區內重點發展街鎮（如安亭、南翔、江橋等），外岡鎮內設施配套和服務能級尚處于較低水平，鎮域內缺少高能級的商業、醫療、文體等服務設施，在對鎮內部分企業、職員、居民的調研中也體現了這些配套的短缺和相應需求。盡管產業的發展聚集了相當數量的外來人口，但受制于鎮域發展能級有限，加之交通、商業和生活配套設施尚不完善，年輕人在外岡鎮創業及長期就業的意愿普遍不高，產業人口的流動性較大。

（二）產業：新強老不強，空間績效亟待提升

當前外岡鎮的產業發展上，依托自身特色與嘉定區整體產業指引，初步形成以新能源汽車、裝備制造和電子信息為主導的產業體系，陸續引進了威派格、萊尼、電驅動、海能等一批高精尖企業，為嘉定區建設世界級汽車產業中心提供重要助力。產業空間層面，形成“一港一園”（即上海汽車新能港、上海嘉定工業區外岡工業園）兩大園區載體，其中，“上海汽車新能港”作為上海國際汽車城的重要組成部分，2020年成為上海市重點打造的26個特色園區之一。但是，外岡鎮產業發展也面臨著新強老不強的狀態，除近年來新引入的具備一定行業影響力的汽車零配件及新能源類企業，存量企業的產業門類較為低端且單位績效產出普遍不高。以外岡工業園為例，2021年園區畝均稅收為23.84萬元，其中65%以上產業用地畝均稅收低于15萬元（圖1），遠低于該年全市平均28萬元的水平。且產業地塊出租率占比超50%（圖2），大量的低效產業空間與“小、散、亂”現象并存，也制約了園區產業特色的集聚與空間績效的提升。

（三）交通：外通內不達，交通要素帶動不足

外岡鎮東與嘉定新城相連，南鄰安亭國際汽車城，西面和北面與江蘇省的昆山市、太倉市相接壤，既是上海重要的西北門戶，也是“嘉定—昆山—太倉”城鎮圈的“地理中心”。得益于地緣特征，外岡鎮周邊交通要素密集，上海繞城高速和沈海高速由鎮區東南兩側經過，南部緊鄰上海西樞紐——安亭樞紐。多維的交通資源和面向長三角的地緣優勢，使得外岡鎮處于一個資源快速密切流通的價值區位上（圖3）。然而，盡管外岡鎮所處區域交通要素密集，鎮域整體交通卻呈現“外通內不達”的特征。雖然毗鄰安亭樞紐和太倉南站兩大高鐵站點，但受限于內部道路系統尚未成型、主次路網密度過低且斷頭路多發等情況，與區域主干路網的銜接仍然存在多個堵點，降低了交通的可達性。另一方面，由于地處行政區邊緣，基礎公共設施配套的不足如軌道交通的缺乏與公交線路的不足，也進一步限制了多樣化的出行方式，變相增加了道路交通的負荷，與區域交通的多層次聯結亟待加強。

（四）文化：點顯城不顯，文化特質逐漸邊緣

《外岡望新合志》中記載，外岡鎮約于6000年前成陸，古海岸線岡身帶從鎮域穿越，外岡因此而得名，曾有“上海古外灘”之稱。南宋時外岡是嘉定西部的主要集鎮，明清之際一度布商群集，目前鎮內仍留存大量文化古跡。存有區級文物保護單位3處，嘉定登記不可移動文物3處，登錄點13處。作為承載豐富歷史和文化價值的小鎮，受限于所處區位的邊緣性，在嘉定區乃至上海市層面都缺乏文化的影響力和吸引力，諸多人文要素、歷史遺跡、特色景點也多以點狀分布，尚未在鎮域層面形成具有標識度的整體品牌符號，需通過文化項目的打造和前沿活動的策劃，打出“外岡”品牌組合拳。

（五）鄉野：綠多客不多，郊野價值有待激活

外岡鎮地處嘉定區嘉北生態涵養區和岡身文化帶，開發邊界外郊野地區占鎮域總面積七成以上，是滬派鄉村風貌的特色展示區，也是嘉昆太高密度城鎮建設區中難得的一片綠意空間。區域內涇浜蜿蜒、村邊水田環抱的自然肌理結合嘉北郊野公園、外岡郊野公園、蠟梅園等公園類載體，展現出別具一格的風貌勝景。同時諸如葛隆村、周涇村與馬門村等上海市級鄉村振興示范村散布于廣闊的郊野地區之上，獨特的村容村貌與特色地產風物也為外岡鎮的鄉野活力增添了一抹亮色。然而在與上海市同等級郊野公園對比中發現，地處外岡鎮的嘉北郊野公園年客流量明顯較少，在與毗鄰的昆山天福國家濕地公園的對比中也不占優勢（表1），郊野空間綜合吸引力較為缺乏，生態資源價值未能得到有效的彰顯，呈現綠多客不多的情況；同時外岡鎮內大量農業鄉村資源價值尚待激活，諸如外岡大米、葛隆五老文化、耕雨周涇等品牌仍未產生較大區域影響和經濟價值，鄉村田園價值鏈有待拓展和創新。

綜合城鎮、產業、交通、文化、鄉野五個維度分析發現，外岡鎮作為政區邊緣城鎮面臨著發展內生動力和城鄉活力的“雙不足”。一方面，現狀優勢產業不突出、文化與鄉野優勢未得到充分彰顯，內生動力對經濟發展的引領帶動作用不足；另一方面，城鎮功能品質有待提升、鄉村郊野地區的特色魅力尚有待培育，對外來人群的活力凝聚不足，這構成了政區邊緣城鎮普遍的發展圖景。

三、專業中心：政區邊緣城鎮功能轉變的戰略選擇

當前，在區域一體化和都市圈發展的背景下，行政區邊緣城鎮的功能轉變成為一個重要議題。事實上，外岡鎮作為上海市嘉定區的邊緣城鎮，由于天生的資源供給劣勢，難以轉變為綜合性的公共中心。但是，聚焦某一類主題的專業中心定位可以作為轉型目標。為此，近年來外岡鎮以發展成為滬蘇交界區域“專業中心”為目標，力求打造成為鄉野魅力共享、產城發展共進的滬蘇中庭，培育形成區域一體化發展的重要開放功能節點。在此基礎上，通過以下四大維度的謀劃，進一步支撐外岡鎮深度融入區域一體化大格局。

（一）高水平鄉村律動治理

充分依托高度城鎮化發展格局中的鄉野這一稀缺資源，外岡鎮以未來都市圈范圍內的“都市鄉野”為發展目標，力求通過激活鄉村發展潛力，促進城鄉融合發展，提升鄉村居民的生活質量和幸福感。通過以園固綠、以水潤綠和以鄉點綠三個細分策略，構建全域郊野田園格局，優化水系網絡，打造特色村落，從而推動高水平鄉村發展。

一是以園固綠，構建全域郊野田園格局。依托廣袤田園郊野空間，構建一張“東西郊野、南北田園”的郊野全域底圖，以“公園+田園”概念，打造四大特色板塊：嘉北郊野公園、外岡郊野公園、西北無人農場和西南共享田園，體現外岡鎮郊野田園魅力。以園固綠策略不僅有效保護了生態本底，還為城鎮居民提供了親近自然的空間，同時為農業現代化和鄉村振興提供了新的發展方向。在“公園”端，通過嘉北郊野公園和外岡郊野公園實現區域綠肺和生態屏障功能，在有效改善區域微氣候、提供生態服務重要作用的同時，為在地居民提供了休閑娛樂和生態體驗的空間，促進了城鄉互動。在“田園”端，依托西北、西南兩大農業田園板塊建設未來農場，同時協同區域其他郊野、農林空間，進行全域郊野的打造。在這其中，西北無人農場以打造數字農業示范，建設具有先進水平的水稻無人化智慧農場為目標，構建引領智慧農業進一步發展的先行區和示范區。西南現代農業板塊培育新的農業發展模式，強化休閑農業品牌培育，引導休閑農業、農耕文化、農業科技和旅游資源的有機融合。未來將打造一片3km2的“實踐式都市田園”+“沉浸式云上田園”。此模式不僅為農民提供了新的收入來源，還滿足了城市居民親近自然、體驗鄉村生活的需求，推動了城鄉融合發展。

二是以水潤綠，優化水系煥活特色水道。外岡鎮地處嘉北生態涵養區和岡身文化帶，區域內河道縱橫相交，展現出“灣塘水系連，曲曲繞村田；涇浜蜿蜒處，條團聚落間”的風貌勝景。本次研究針對鎮域內“四橫四縱”主水系進行整體提升，并圍繞“1條復合水鏈、3段特色水道”為核心的水系優化策略，共建區域貫通、清新明亮的藍綠網絡。其中，1條區域復合水鏈為鹽鐵塘融合風貌水岸，作為西漢時期沿上海岡身帶開挖的一條內河，其歷史底蘊悠遠，沿線串聯了產鎮鄉多個要素節點，通過這條區域復合水鏈的規劃打造，將實現融合創意體驗+工業景觀+開闊水岸+野趣游線的多樣化功能風貌，再現當年的運河盛景。3段特色水道分別為2.5km的最美橫瀝河段，東岸展現多彩美景，西岸體現外岡特色的人文與藝術美學；3km的梅上顧浦河段，整體提升岸線景觀、打造蠟梅人文主題的主題駁岸；4km的練祁溪谷，打造風景溪谷、生態溪谷、運動溪谷，將城市串聯至郊野田園。通過以上多條獨具特色的水岸休閑空間的規劃設計，不僅增加了城鎮的景觀價值，還為居民提供了更多的公共活動空間，提高了城鎮的吸引力。

三是以鄉點綠，勾勒一張“多彩鄉村點綴”的郊野底圖。于滬蘇交界區域，依托外岡鎮多彩鄉村格局，通過“城—城”流動與“城—鄉”流動間的雙向賦能，率先展開新田園生活實踐（圖4）。打造三個特色示范村：葛隆村構建泛城市聚落，聯動太倉復游城，打造泛城市半日郊游新聚落；馬門村引領未來“都村”建設，探索陶文化帶動的“都村”實踐；周涇村提升都市農場體驗，全方位提升外岡農業魅力，提供特色服務和配套。這里聚焦兩個特色村，重點打造以馬門村+“陶公社”為代表的鄉村振興新模式，與葛隆村+復游城的泛城市郊游新聚落，深度挖掘外岡農業農村潛力空間，培育兩個鄉村引力場，實現多元創新人才持續集聚。

（二）高品質城鎮悅動建設

圍繞特色服務的滬蘇中庭為發展目標，面向區域人群多元特色需求和外岡居民生活宜居需要，外岡鎮以“1個區域特色圈+N個街區生活圈”的模式重塑活力城鎮格局（圖5）。

區域特色圈的建設集中于提升外岡鎮的區域顯示度和吸引力。具體措施包括打造標志性區域形象、建設特色功能區、營造國際化社區以及策劃區域賽事活動。沿百安公路打造外岡的標志性形象大道，通過多彩有層次的植物配置和特色節點的建筑設計，形成獨特的視覺景觀。同時，建設古外灘市集、吳興里、錢氏花園等三個特色功能區，豐富城鎮的文化內涵和服務功能。面向外來人才，打造青年友好的國際化品質社區，提升城鎮的吸引力。此外，策劃馬拉松、騎行等嘉昆太三城聯動運動賽事等區域性活動，增強城鎮活力和區域聯系。

街區生活圈的建設重點在于提升社區的宜居性和活力。在新鎮區域內，重點關注教育、醫療等基礎保障類設施的提級，以及綜合商業服務、文化體育設施的品質提升和補充，增強居民生活便利性。面向周邊鄉野空間和未來都市田園發展，在望新區域補充與郊野地區特色相匹配的配套服務功能。同時，在各街區生活圈內，完善智慧醫療康養等配套服務，提高服務品質，滿足居民多樣化需求。此外，增加運動場地、濱水綠地等開放空間，為居民提供高品質的休閑活動場所。

通過區域特色圈和街區生活圈的協同發展，外岡鎮將成為一個既具區域吸引力又宜居宜業的城鎮。區域特色圈的打造將提升外岡鎮在滬蘇區域中的地位，吸引高質量人才和產業資源。街區生活圈的完善將提高居民的生活滿意度，增強社區凝聚力。這一策略的實施將有效推動外岡鎮的產城融合發展，使其成為滬蘇之間具有高顯示度、高吸引力的特色城鎮，同時也為居民營造高品質的生活環境，實現經濟發展與民生改善的雙贏。在具體實施過程中，應注重老城區的協調發展，避免出現發展不平衡的問題，確保策略的有效落地和持續優化。

（三）高效能交通帶動提升

全面梳理區域內外部交通、內部路網、公共出行及靜態交通等多個層面，圍繞滬蘇中庭、綠動外岡發展目標，實施高效能交通帶動提升策略，旨在通過優化交通網絡，提升區域連通性和可達性，從而推動外岡鎮的整體發展。通過構建區域聯結高效暢通、鎮域內部便捷可達的交通底板，進一步支持區域發展背景下的外岡鎮產、城、鄉特色功能培育。

首先，外岡鎮的交通優化集中于構建外岡銜接主城區的軌道交通線網與暢達新城及周邊區域的干路體系（圖6）。外岡鎮位于上海市軌交線網布局的白地，盡管是嘉定同時銜接太倉、昆山的唯一城鎮組團，但當前的交通鏈接仍顯薄弱，亟需加強。建議延伸上海外圍市域鐵路線的規劃布局，強化與安亭樞紐地區的交通體系銜接，從而完善其作為區域交通節點的地位。具體措施包括研究嘉青松金線經外岡、沿南沿江通道向北進一步延伸至太倉、常熟等地，從而增加外岡鎮與區域周邊城鎮的交通連接，提升交通便利性和通達性。

其次，交通優化策略還包括提升內部交通系統的效率和便捷性。外岡鎮內部作為新城綠環上的重要節點，其交通系統的優化不僅有助于提升城鎮的整體活力，也為居民的日常出行提供了便利。通過優化內部道路布局，提升公共交通服務水平，外岡鎮將實現內部交通的高效運轉。此外，推動綠色交通方式的普及，如增加自行車道和步行道，倡導低碳出行，也將成為交通優化的重要組成部分。

通過高效能交通的帶動，外岡鎮將顯著提升其在滬蘇區域中的戰略地位。交通的便利性將吸引更多的企業和人才流入，為外岡鎮的經濟發展注入新的活力。同時，交通系統的優化也將提高居民的生活質量，縮短通勤時間，提升出行體驗。這一策略的實施將有效推動外岡鎮的產城融合發展，使其成為區域內具有重要影響力的交通樞紐和經濟增長極。

在具體實施過程中，應同步注重交通規劃與城鎮發展的協調，確保交通基礎設施的建設與城鎮功能布局相匹配。此外，應加強與周邊區域的交通合作，形成區域交通一體化發展的格局。通過政府引導、市場運作和公眾參與相結合的方式，外岡鎮將能夠充分調動各方資源和積極性，確保這一策略的成功實施。

（四）高質量產業聯動發展

立足外岡鎮“一港一園”產業發展基礎，強化南北產業板塊區域聯動。產業聯動策略通過構建“1綜合+1特色”的產業聯動發展新格局（圖7），推動外岡鎮的經濟轉型和高質量發展。這一策略不僅將提升外岡鎮的產業競爭力，還將促進區域經濟的協同發展，為產城融合奠定堅實的產業基礎。

首先，強化南北兩大產業板塊與區域間的聯動。外岡工業園向北聯動嘉定工業園區，重點發展汽車和生物醫藥等優勢產業。這一聯動將充分發揮兩地的產業優勢，實現資源共享和互補，形成更具競爭力的綜合化產業集群。同時，市級特色園區——新能港向南聯動安亭國際汽車城，面向未來產業新賽道，重點構建圍繞汽車新“四化”的全產業生態圖景。這種雙向區域協同將有效提升外岡鎮在區域產業鏈中的地位，推動產業鏈向高端延伸。

其次，外岡鎮應圍繞智能制造龍頭企業，利用周邊增量空間，打造若干專業領域的產業微園。這些產業微園將專注于特定領域的創新和發展，形成具有特色的產業集群。通過引入高新技術企業和創新型人才，產業微園將成為外岡鎮產業升級的重要引擎。此外，外岡鎮還將探索“工業上樓”模式，沿鹽鐵塘兩側及產業微園，推動工業產業的集約化發展。這一模式不僅節約土地資源，還將促進多元功能的融合發展。

通過“1綜合+1特色”的產業聯動發展新格局，綜合產業板塊的建設將提升外岡鎮的產業綜合實力，吸引更多優質企業和項目落地；特色產業板塊的打造則將增強外岡鎮的產業創新能力，形成獨具特色的產業品牌。這一策略的實施將有效推動外岡鎮的產城融合發展，使其成為區域內具有重要影響力的產業高地。

四、全面轉型：政區邊緣城鎮高質量發展的延伸思考

在區域一體化與都市圈協同發展的大背景下，政區邊緣城鎮如外岡鎮面臨著前所未有的機遇和挑戰。為了qnRJSAAczpVg8JyULcWpjtoC35j4belgpoX4UGbZwEY=更好地融入區域發展格局，突破“行政區經濟”桎梏，實現高質量發展，外岡鎮需要在多個方面進行發展模式轉型，主要體現在思維轉換、價值轉化、模式轉型和動力轉變四個關鍵領域。

（一）思維轉換：從被動接受到主動融入

在區域一體化進程中，政區邊緣城鎮首先需要轉換發展思維，實現從被動接受區域發展影響到主動融入區域發展格局的轉變。這種轉變不僅體現在政策制定和規劃層面，更需要滲透到城鎮管理者和居民的日常思維中。首先，外岡鎮應當充分認識到自身在長三角區域一體化、上海大都市圈、嘉昆太協同創新圈中的戰略價值，通過深入分析自身優勢和區域發展需求，明確自身在區域分工中的角色定位；其次，在主動尋求合作方面，應積極尋找與周邊城市的合作機會，主動對接區域重大項目和產業鏈，爭取在區域協同發展中占據有利位置；再者，城鎮管理者需摒棄傳統的“小富即安”思想，樹立“跨界思維”和“全球視野”，鼓勵干部群眾以更開放的姿態擁抱變革，建立創新發展理念；最后，在政策制定與優化方面，制定鼓勵開放合作的政策措施，為跨區域合作創造有利條件，打破行政壁壘對發展的制約。

（二）價值轉化：從城鎮邊緣到生態都村

價值轉化是政區邊緣城鎮在新時代背景下重新定義自我的過程，在區域一體化背景下，政區邊緣城鎮的生態資源價值日益凸顯，生態價值具有轉化為經濟價值、文化價值的基礎。外岡鎮應當重新認識和評估其生態資源價值，將過去被視為劣勢的地理位置和生態資源，在區域一體化的大背景下，變為珍貴的發展資本。通過生態資源價值評估，全面梳理和評估外岡鎮的生態資源，包括水系、綠地、農田等，明確其在區域生態系統中的地位和價值。同時，在生態經濟發展方面，大力發展生態旅游、有機農業、環?？萍籍a業等生態經濟，實現生態保護和經濟發展的互惠共贏，并最終塑造“生態都村”的品牌形象，提升外岡鎮在區域中的吸引力和影響力。這不僅有利于自身的可持續發展，也為整個區域的生態文明建設做出貢獻。

（三）模式轉型：從先試先行到全面合作

政區邊緣城鎮的發展往往受限于行政區劃界限，難以充分利用周邊資源。在區域一體化的趨勢下，政區邊緣城鎮需要突破傳統的行政區劃限制，探索更加開放、靈活的合作方式。從產業園區到公共服務，從生態管理到區域協同平臺，每一個領域都蘊含著巨大的創新空間。這種創新不僅能夠帶來資源的互補共享，更能激發新的發展活力。以外岡鎮為例，通過探索跨行政區劃的合作模式，如與昆山、太倉等周邊城市建立聯合產業園區、共建公共服務設施、共享生態資源等，不僅能夠突破行政壁壘，還能實現資源的優化配置和互補共享。

（四）動力轉變：從政府投入到人才培育

政區邊緣城鎮往往面臨人才流失的問題，而人才培育卻是確保城鎮持續發展的根本保障。從過去依賴政府投入到注重人才驅動，反映了發展理念的深刻變革。以外岡鎮為例，通過未來多元化的策略吸引、培養和留住人才，為城鎮發展注入持久動力。這不僅包括高端人才的引進，更要注重本地人才的培養和創新創業環境的營造，形成良性的人才生態系統。

五、結論與討論

通過上述研究，不難發現，政區邊緣城鎮的發展轉型是一個復雜而長期的過程，既需要從謀劃、規劃到行動，更需要政府、企業和居民的共同努力。當前，在區域一體化背景下，政區邊緣城鎮的發展道路雖然充滿挑戰，但也蘊含無限機遇。通過各類策略的綜合運用，以外岡鎮為代表的政區邊緣城鎮，在區域一體化的浪潮中，應充分利用好自身資源特色，通過產城鄉一系列策略的謀劃指引，獲得新一輪增長動力，實現華麗轉身，從發展邊緣走向專業中心。這一轉變過程不僅對外岡鎮自身意義重大，對于推動和提升區域協調發展水平也具有深遠影響。事實上，區域一體化為各個城鎮重新定位和發展轉型提供了契機，需要城鎮化被動以主動，積極發揮獨特優勢，通過創新和合作，在更大的發展格局中謀求共贏。放眼來看，未來可以進一步探討和評估目前策略在實踐中的具體應用和效果，為更多政區邊緣城鎮的轉型發展提供實證依據和政策建議。同時，如何在推動區域一體化的同時保持城鎮的特色和活力，如何平衡發展與保護的關系，以及如何構建更加公平、高效的區域協同機制，都是值得持續關注和研究的重要課題。

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