北京公園興起“帳篷風”

日前，位于北京市朝陽區的奧林匹克森林公園北園帳篷搭建區開放伊始，便迎來大批游客。游客支起五顏六色的帳篷、天幕，沉浸在與大自然親密接觸的樂趣中。去公園搭帳篷，已成為當下北京城市公園的新流行。

2023年1月，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出“為貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，拓展公園綠地開放共享新空間，滿足人民群眾親近自然、休閑游憩、運動健身新需求新期待，決定開展城市公園綠地開放共享試點工作”，試點工作為期一年。

隨著“綠地開放共享”的落實，北京的公園正悄然發生變化。

朝陽公園，年輕人在草坪上野餐成為時尚；永定門公園，中央大草坪及附近林下空間共釋放了約2000 平方米綠地；首都機場生活區旁，西湖園芳草滿地， 游人在草坪上近距離觀賞飛機起降……

公園之變

王曉佳是一名戶外愛好者，住在奧林匹克森林公園附近。9月1日上午10點，王曉佳和朋友拉著露營車，將帳篷搭建在公園露營區的一棵大樹下。放眼望去，錯落有致的帳篷旁，有帶著孩子的父母、三五成群的年輕人、結伴而來的退休老人，折疊桌上擺滿了熟食、水果、飲料。

“以前露營要去30公里之外的郊野公園，沒想到家門口的公園也開放了露營區，以后在公園里休閑更方便了。”王曉佳告訴《瞭望東方周刊》，此前奧林匹克森林公園不允許露營車和帳篷進入，“最多可以鋪一個野餐墊”。

曾幾何時，公園綠地是搭建帳篷的“禁區”。“公園綠地內人流量大，搭建帳篷等活動可能增加火災風險、踩踏事故等安全隱患的概率。此外，帳篷等臨時設施的搭建拆除會對綠地植被造成破壞，人群聚集易產生垃圾和水體污染。”中央美術學院建筑學院教授、北京城市規劃學會城市共創中心副主任侯曉蕾告訴《瞭望東方周刊》，雖然公園管理人員有限，難以對大量搭建帳篷的行為進行有效監管，但隨著城市居民生態需求的日趨旺盛，以及城市治理精細化程度的提升，公園綠地設置帳篷區正成為一種趨勢。

據北京市園林綠化局公園管理處處長馬紅介紹，2024年，北京已完成23家無界公園建設、拆減圍欄1.01萬延米、提升改造面積1.29萬平方米。22家公園共計開放了41萬平方米的草坪和林下空間。

北京全市有1065個公園，隨著市民需求的多樣化，一些公園將陸續啟動升級改造。“在大家心目中，每家公園有什么特色？下一步改造方向是什么？我們會運用大數據開展統計。”馬紅介紹，目前，北京已對364個公園開展了前期監測。“比如，奧林匹克森林公園的關鍵詞是運動，國家植物園的關鍵詞是熱帶植物、科學，這些都會為下一步的公園改造提升，提供可靠依據。”

搖馬、傳聲筒、大轉盤……在西便門明城墻遺址公園，中央草坪中的兒童游樂園吸引了一撥又一撥孩子前來玩耍。“以前，兒童游樂設施都單獨開辟一塊區域，或者鋪上橡膠墊，但設在草地上能讓孩子更親近自然，感受很不一樣。”市民王先生說。據悉，該公園還將逐步面向公眾開放露營區域。

北京公園內興起“帳篷風”，反映的是市民對親近自然、享受戶外生活的渴望。根據《北京花園城市專項規劃（2023年—2035年）》，到2035年，建成區人均公園綠地面積將達到17平方米以上，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%以上，這為城市空間的活化與利用提供了新的思路。

“首先，北京存在一些年代較為久遠、功能設施不夠完善的老舊公園，老舊公園的更新轉型可結合花園城市建設的理念。例如，在老舊公園中設置具有綜合功能的帳篷休閑區，由第三方運營。鼓勵游客在享受自然的同時，參與文化教育活動，促進消費升級。其次，建議在社區尺度內多做文章，通過完善社區公園的休閑設施，打造人人參與、功能復合、健康韌性、全齡友好的綠地空間。”侯曉蕾告訴《瞭望東方周刊》。

朝陽公園，年輕人在草坪上野餐成為時尚；永定門公園，中央大草坪及附近林下空間共釋放了約2000平方米綠地；首都機場生活區旁，西湖園芳草滿地，游人在草坪上近距離觀賞飛機起降……開放的大草坪成為城市里綠色的活力中心，帶來生態與文化、體育、商業等城市功能的融合互動。

還綠于民

北京西城區金融街中心公園，1萬平方米的草坪被繁花裝點。一早一晚，這里是周邊居民休閑健身的好地方；到了中午，附近上班族常結伴來此遛彎；路過的行人累了，也能找個陰涼處隨意小坐。在北京城市中心高樓廣廈間，有這樣一處開放綠地，實屬難得。

2023年，住建部在《通知》中明確：在公園草坪、林下空間以及空閑地等區域劃定開放共享區域，完善配套服務設施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求，是擴大公園綠地開放共享新空間的重要舉措。為此，北京市通過實施公園減圍欄措施，推動綠地連片和綠道連通，使越來越多的城市公園得到轉型開放。

2024年1月，北京園林綠化局印發的《2024年度生態修復工作要點》提出，以建設花園城市為抓手，提升公園綠地服務水平，增加市民游園的舒適性、便利性、聯通性，打造市民親近自然的樂園。進一步加大市區財政投入力度，對20個綠隔公園實施功能提升工程，增加服務、文體、休閑等基礎配套設施，建設林蔭園路、便民停車場，科學設立自然體驗活動區、城市觀鳥地、露營區等場所，進一步提升公園品質和服務水平。

4月，《北京花園城市專項規劃（2023年—2035年）》印發，推動綠色空間開放共享是重要內容之一。據了解，目前全市已有超六成公園與街區實現不同程度的融合，其中海淀、朝陽兩區共改建“無界公園”109個。越來越多的綠地草坪開啟“共享模式”，激發城市活力。

“北京計劃通過拆除不必要的圍欄、增加綠地開放區域、提升服務設施等措施，逐步實現公園綠地對全社會的開放共享。”北京市城市規劃設計研究院公共空間與公共藝術設計所所長吳克捷介紹。

西城區是北京第一個實現公園綠地500米服務半徑全覆蓋的城區。為此，西城區想了三招消除“盲區”：一是把“盲區”周邊未實施的規劃綠地建起來，這便有了安康園、靈境翠園、明光花園等口袋公園；二是對目前封閉式的綠地進行改造，增加服務功能，比如北京大學人民醫院東側綠地改造提升為“和義花園”，與市政步道開放融合。

第三招最不易，即針對近期無實施綠化條件的“盲區”，推動附屬綠地開放共享。換言之，鼓勵具備條件的社會單位，向市民開放其附屬綠地，配置游憩場地與設施。

侯曉蕾告訴《瞭望東方周刊》，北京市戶外綠地遍地開花的背后，反映的不僅是北京城市存量利用與居民現實需求，還有城市治理理念的轉變與治理制度的創新，以及生態效益與社會效益的雙重需求。“近年來，北京戶外綠地從傳統‘封閉式管理’向‘開放式服務’轉變，公園逐步引入社會力量參與管理，加強科技賦能提升管理水平，這是當前城市精細化治理階段的體現。”

規范管理

2023年以來，隨著朝陽公園、溫榆河公園、永定河休閑森林公園、南海子郊野公園等率先開放露營，海淀公園、城市綠心公園、大運河森林公園等更多公園也在快步跟上。

公園開放帳篷搭建區，對市民來說，意味著自然觸手可及，對公園管理來說，則提出了挑戰。帳篷激增帶來的草坪禿、垃圾多等問題，如何規范管理？

侯曉蕾認為，首先是安全保障，需要公園管理方加強安全監管和應急準備。其次是環境保護，可探索建立草坪輪休制度，避免同一區域長期過度使用對綠地造成破壞。針對當前公園綠地草坪不耐踩問題，建議廣泛應用耐踩踏且生命力旺盛的鄉土植物，不僅符合生態可持續性原則，還能夠節約后期的養護費用。第三是秩序維護，通過制定合理的游客流量控制方案，避免游客過于集中導致秩序混亂。

公園掀起露營熱，反映出市民對于公園綠地開放共享的需求。從觀景式“賞綠”到沉浸式“享綠”的轉變是必然趨勢，背后是城市管理理念的轉變。除了管理，提供配套服務也尤為重要。

露營野餐備受熱捧，但多數公園的開放場地十分有限。以海淀公園為例，僅有三塊區域允許露營，劃定區域用短木欄圍住，地面鋪滿蓬松的彩色樹皮，與周邊區域分隔十分醒目。南苑森林濕地公園只有北門附近的樹林可供露營，每逢周末節假日總是人滿為患。

擁擠的不止露營區，還有停車場。南海子郊野公園在南門、北門、東南門等出入口共規劃了14個停車場，能同時容納幾千輛車，但一到節假日依舊不夠用。

“帳篷搭建逐漸成為北京周末休閑場景之一，配套的閉環循環運營機制是重中之重。準備開展‘帳篷經濟’的公園綠地，應當積極引導運營主體加入，通過與社會資本合作，提供專業的露營設備租賃、餐飲服務、活動策劃等。同時，搭建公園消費場景，結合公園的自然景觀和文化特色，打造系列特色文化消費場景。”侯曉蕾說。

北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云認為，公園需要對整體綠地功能進行更加細化的分區，平衡好公園管理和市民服務。市區公園可重點加強露營區域供給，郊野公園要在完善功能配套上下功夫。

“隨著越來越多的綠地向市民開放，如何有效管理這些公共空間，確保其可持續性和公眾滿意度成為一個挑戰。”吳克捷建議，后續應強化屬地引領社會資源共建共治的重要作用，引導全社會建設綠色空間，助力北京建設成為一個更加宜居、宜游的花園城市。

“綠色空間開放共享，就是以市民生產生活的便利度和舒適度為出發點，讓公園綠地和山林氣息延伸到街區，‘串’起身邊的綠色生活。”吳克捷表示，一方面要通過多元復合功能設置，提升公園可賞、可玩、可游的感官體驗；另一方面，要促進城市空間整合優化，推進城綠融合，讓城市更具安全性、包容性、韌性與可持續性。