中國式現代化視域下四川城鄉融合發展的對策建議

摘要：中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，城鄉融合發展是實現中國式現代化的必由之路。四川作為我國西南經濟人口大省，其城鄉融合發展是實現四川現代化建設的必然要求、重要支撐和內在需求。鑒于此，本文著眼于中國式現代化視域下人口、經濟、文明、生態四個方面分析四川當前城鄉融合發展現狀，并從人口規模均衡發展、攜手邁向共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、綠色發展四個角度提出扎實推進城鄉融合發展的對策建議。

關鍵詞：中國式現代化 四川 城鄉融合發展 對策建議

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化。這五個方面的特征既是理論概括，又是實踐要求，深刻揭示了中國式現代化的科學內涵。城鄉融合發展能夠提升中國經濟內在活力與競爭力，是建設社會主義現代化國家的重要任務之一。四川作為中國西南經濟人口大省，其城鄉融合發展道路具有鮮明的中國特色，對中國現代化建設具有重大戰略意義。新時代推進四川城鄉融合發展，需要從戰略高度把握好人口、經濟、文明、生態等方面的發展現狀，并分析其中蘊含的發展趨勢和潛在問題，及時作出調整，以便應對未來潛在風險，保證城鄉融合順利推進。

一、中國式現代化視域下城鄉融合發展的基本內涵

城鄉融合發展指通過城市和農村之間生產要素雙向流通、公共資源互融、互補、互聯，實現城鄉經濟、社會、文化、生態等各方面的協調發展，推進以工促農、以城帶鄉，實現城鄉之間互利共贏，促進國家整體經濟社會均衡發展，實現城鄉共同繁榮。中國式現代化視域下的城鄉融合發展內涵是指在中國特定的現代化進程中，城市和農村之間實現協調發展、互利共贏的一種發展模式。它涵蓋了城鄉人口、經濟、文化、生態等多方面的相互滲透、互動和融合，旨在消除城鄉二元對立、縮小城鄉差距，實現全面發展和社會進步。因此，可以說城鄉融合發展是中國式現代化發展戰略的重要組成部分，是推動中國全面實現現代化進程的重要途徑之一。

二、中國式現代化視域下四川城鄉融合的現狀分析

中國式現代化視域下四川城鄉融合發展涵蓋了人口、經濟、文化、生態四個方面的發展，需要系統把握四川城鄉四個方面的現狀，分析其中潛在問題，并提出相應對策，及時做出戰略調整，以便應對未來潛在風險，促進四川城鄉融合發展。

（一）四川城鄉人口流動現狀

中國式現代化的主要特征之一就是人口規模巨大。四川是中國西南地區的人口大省，推進四川城鄉融合發展必須從了解四川人口流動特征入手，精準把握人口要素的變化。

從城鄉常住人口來看（詳見圖1），全省城鎮常住人口已大于農村常住人口。2020年，全省常住人口中，居住在城鎮的人口為47465912人，占56.73%；居住在農村的人口為36208954人，占43.27%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加15153879人，農村人口減少11897213人，城鎮人口比重上升16.55個百分點。從流動人口來看，四川流動人口規模持續擴大。2020年省內流動人口為18098513人，與2010年第六次全國人口普查相比，省內流動人口大幅增長。這意味著2010—2020年人口從農村流動到城鎮仍是一大趨勢，城鎮對于人口的吸引力仍在不斷增加。四川城鄉人口實現大規模流動得益于近年來四川省政府對戶籍制度進行的改革。2014年，四川省政府頒布《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》，強調城鄉居民統一登記為居民戶口，在一定程度上促進了四川城鄉人口互通，但城鄉人口流動仍存在一些問題，如人口流動以農村流向城市單向流動為主，導致城鎮人口過多，引發就業、生態、資源分配等問題。另外，城市勞動力不愿意流入農村，導致農村農業發展滯后，在公共基礎設施、人才培養、產業發展等方面大幅落后于城鎮地區。

（二）四川城鄉經濟發展現狀

了解四川城鄉經濟發展現狀是推動四川城鄉經濟融合發展的切入口。2023年前三季度，四川居民收入平穩增長，全省居民人均可支配收入24341元，同比名義增長5.6%。按常住地分，農村居民人均可支配收入增長率大于城鎮居民。城鎮居民人均可支配收入34146元，同比名義增長4.3%。農村居民人均可支配收入14887元，同比名義增長6.5%（詳見表1）。與此同時，2023年城鄉居民收入相對差距繼續縮小。前三季度城鄉居民收入比由上年同期的2.34下降為2.29，其中，人均工資性收入5321元，同比增長6.4%；人均經營凈收入4424元，同比增長8.2%；人均財產凈收入429元，同比增長4.1%；人均轉移凈收入4712元，同比增長5.4%（詳見表2）。近10年來農村居民可支配收入和消費總體水平增速已超過城鎮居民，主要原因有兩點。一是農村居民收入結構呈現多元化趨勢，農民可支配收入增加，開始注重生活水平的提高，帶動了農村消費增長。二是城鎮居民收入消費經過長期的發展已進入相對飽和狀態，而農村居民的消費水平還有較大發展空間。這意味著農村居民收入、消費水平發展潛力大，已成為四川經濟總體發展新的增長點。

（三）四川城鄉文明建設現狀

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”而教育富強是國家富強之基，只有準確把握城鄉教育水平現狀，認清人才作為文明建設第一資源的關鍵作用，才能確保城鄉物質文明、精神文明的協調發展。

四川教育資源在城鄉地區分配不均，對農村地區教育發展產生巨大影響。首先，城鄉教育投入存在明顯差距。成都、綿陽、宜賓等四川的發達城市通常會撥付更多款項用于教育建設，包括提升學校硬件設施、增加教師編制、提高教師待遇、引進先進教育設施與技術等。這些投入有利于提升教育質量，推動教育改革，促進學生全面發展。而農村地區經濟條件相對困難，政府教育撥款相對較少，直接導致農村學校出現硬件設施落后、師資力量不足、教學條件較差等問題。因此，農村地區的教育建設相對滯后。其次，城鄉教育理念存在巨大差異。城市家庭通常更注重孩子的學習成績和未來發展，愿意花費更多時間和金錢培養孩子，包括送孩子去名校或參加各種培訓和興趣班。而在農村地區，由于受經濟條件和教育資源的限制，家長對孩子的教育投資相對較少，更多側重于傳統的農村教育價值觀和技能培訓。第三，四川城鄉教育內容也存在差異。城市地區學校教學資源更加豐富，師資力量更為強大，教育內容不局限于課本知識，還涵蓋了現代科學技術、文化藝術、外語等方面的知識，學生知識面更廣。而在農村地區，教育資源匱乏導致教育內容往往更加側重于基礎知識的傳授，無法滿足孩子全面發展的需求，這在一定程度上限制了農村學生的發展。

（四）四川城鄉生態環境現狀

想要推動四川城鄉融合發展，了解城鄉生態環境的差異是基礎。只有在行動中體現對自然的尊重、順應和保護，才能實現經濟發展與生態保護協調統一，為未來城鄉可持續融合發展奠定堅實的基礎。四川城鄉自然環境差異顯著，主要表現為生產環境差異、生活環境差異、生物多樣性差異。首先，從生產環境來看，城市地區產業結構更加多元化，包括高新產業、制造業、金融業、服務業等。而農村地區的產業較為單一，主要包含種植業、養殖業、旅游業等農業生產活動。其次，從生活環境差異來看，城市地區受到工業、交通和人口活動的影響，環境污染和噪音問題較為突出。而農村地區的自然環境相對較好，空氣清新，自然景觀豐富。第三，從生物多樣性差異來看，城市地區由于人類活動的影響，物種多樣性相對較低。城市化過程中，原有的自然環境被破壞和分割，導致許多野生動植物失去了生存和繁衍的空間。相比之下，農村地區的自然環境更為完整，物種組成更加豐富。

三、中國式現代化視域下四川城鄉融合發展的對策建議

當前階段，四川城鄉發展處于深度融合期，要以中國現代化建設引領四川現代化建設，堅持以城帶鄉、以工促農，推動人口規模均衡發展，縮小城鄉收入差距，加強城鄉教育科技人才融合發展，促進人與自然和諧共生，加快形成城鄉共同繁榮新局面，推動治蜀興川再上新臺階，在新的征程上奮力譜寫四川發展新篇章。

（一）注重四川城鄉人口規模均衡發展

實現城鄉人口規模均衡發展，需要保持城鎮和農村人口數量、結構相對持平。當前四川地區人口從農村流向城市仍是一大趨勢。2022年，四川省常住人口達到8374萬，位居全國第五，但常住人口城鎮化率僅為58.4%。按城鎮化后期70%標準計算，還將有超過千萬農村人口轉入城鎮，因此四川要注重整體規劃，在推進城鎮化建設中促進人口雙向流動，為城鄉融合奠定堅實基礎。農村地區要把防止人口過度流失作為首要目標，制定方法多元、操作性強的可行方案，減緩人口流失。首先，“五區共興”是破解城鄉人口結構不平衡問題的現實需要，也是推進四川現代化建設的必然要求，必須充分考慮不同地區資源條件和發展基礎的差異，高水平推動區域協調發展。尤其要著力提升成都都市圈的現代化發展動力，使其成為引領全省現代化建設的核心區域。同時，也要加強其他次級增長極的支撐能力，讓更多地區成為經濟增長的重要引擎。此外，要著重推動欠發達地區的跨越式發展，促進成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區等地區的協同發展，實現全省經濟的全面發展和繁榮。其次，推動城鄉人口合理流動的關鍵在于生產、生活要素的自由暢通。當前，大量人口流向省會城市，使得縣域發展活力被削弱，造成了城鎮化建設以及城鄉融合發展的不平衡。因此，必須注重縣域發展，促進城鄉人口的合理流動。第一，順應人口流向，推動成渝地區雙城經濟圈建設，優先發展大城市周邊縣城，擴充大城市周邊覆蓋范圍，積極推動縣城融入式發展，主動承接人口、產業等要素，暢通交通連接渠道，建設多功能縣城。第二，發揮農村地域優勢，支持有條件的農村發展特色產業，提高就業吸納能力，留住高質量人才以穩固農村地區發展。第三，推動人口流失嚴重農村轉型發展，集中人口和公共服務資源，加強民生保障，引導人口向鄰近優勢區域轉移，支持有條件的農村培育接替產業。

（二）攜手邁向共同富裕

加強城鎮化建設是實現城鄉融合發展、共同富裕的重要因素。城鎮化可以通過促進產業轉移、改善基礎設施、推動農業現代化等方式，縮小城鄉收入差距，實現共同富裕。加強城鎮化建設，推進大中小城市協調發展是關鍵。四川應以成渝雙城經濟圈為總牽引，強化成都、德陽、眉山、資陽等發達城市的支撐功能，注重周邊區域協同配套，加快四川中部地區的崛起，與此同時堅持以城帶鄉，激發中小城鎮發展活力，統籌推動以縣域為主體的新型城鎮化建設。

縮小城鄉基本公共服務差距是實現城鄉融合發展、共同富裕的基本前提。一方面，加強四川教育、醫療、社會保障等公共服務在農村地區的覆蓋和質量，提高農村居民的生活水平。另一方面，應加大對城鄉基礎設施建設的投入，包括交通、能源、水利等方面，縮小城鄉基礎設施差距，為產業發展提供更好的條件。

構建促進四川城鄉融合發展的產業體系是實現城鄉融合發展、共同富裕的內在要求。第一，通過政策引導和資金扶持，實現城鄉產業互補和協同發展。第二，通過加強四川農業科技創新、提高農產品加工水平、發展農村電商等方式，推動農村產業升級，增加農民收入，促進農村經濟發展。第三，在四川鄉村地區發展現代服務業和文化產業，吸引四川城市居民到鄉村旅游、休閑、養生，實現城鄉產業互補、資源共享、互利共贏的目標。

（三）推進城鄉物質與精神文明協調發展

促進城鄉教育公平性、提升教育質量是當前社會文化發展的迫切需求。第一，推動四川城鄉基礎教育均衡發展。在農村地區投入更多教育資源，建設更多高質量學校，提高基礎教育水平，縮小城鄉教育差距。尤其要注意推動信息化教育，加大對農村地區信息化教育的投入，提升農村學校的信息化水平，促進城鄉教育資源的均衡化。第二，加強教師隊伍建設。通過加強對農村教師的培訓、提高農村教師的待遇和福利、增強對農村教師的職業發展支持等措施，爭取留住優秀教師，提高農村教師的隊伍質量、教學水平和科技素養。第三，鼓勵高質量科技人才回鄉創業。政府應提供政策支持，鼓勵高校畢業生和科技人才回鄉創業，推動科技成果在農村地區的應用和轉化。第四，建立城鄉教育科技人才交流平臺，促進城鄉地區教育科技資源的共享和交流。普及信息技術，拓展城鄉一體化教育渠道，建立教育信息共享平臺，實現教學資源的全面共享，推動城鄉教育的一體化發展。

（四）推動城鄉綠色發展

根據四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的實施方案》，推進城鄉建設綠色發展，加快構建綠色發展一體化格局，加快城鄉建設發展方式轉型升級，提升城鄉建設管理現代化水平。一是構建城鄉綠色發展一體化格局。發揮成都和重慶地區經濟圈的帶頭作用，加快推進縣域地區綠色城鎮化發展進程，促進其與鄉村地區的融合。統籌劃定城、縣、鄉的生產、生活、生態空間，建設與資源環境承載能力相匹配的空間格局，注重城市、縣域、鄉村地區生態設施與生態網絡的建設。例如，加快社區、農村等生態環境的“更新”，推動宜居生態環境建設，爭取到2025年，城市（縣城）建成區人均公園綠地面積達到14.5平方米，力爭全省50%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。二是加快城鄉建設發展方式轉型升級。首先，要大力建設高品質綠色建筑，在城鄉地區推廣應用可再生建筑材料。其次，統籌規劃城鄉地區綠色基礎設施建設，如加快修建新能源汽車充電樁、健全農村電網、升級農村電氣化水平等。第三，要推進工程建設全過程綠色建造。逐漸淘汰耗能高、污染大、效率低的傳統城鄉建設方式，大力推行鋼結構裝配式住宅。三是推動形成綠色生活方式。如推廣節水器的使用，減少一次性用品的消耗等。加強公共交通的銜接，盡快打造有軌電車、地鐵、公交三種交通方式的“三網聯合”，提高共享單車、電動車的使用率，實現綠色出行。

四、結語

隨著經濟的快速發展和城鎮化進程的加速，城鄉差距逐漸減小，城鄉融合發展成為中國現代化進程中的重要工作內容。四川作為一個典型的多民族、多文化、多地理區域，其城鄉融合發展面臨著獨特的挑戰和機遇。四川在實現城鄉融合發展的過程中需要充分發揮政府的作用，同時也需要發揮市場和社會的力量，促進城鄉資源的優化配置和流動。只有加強政策引導和市場調節，形成政府、市場、社會三方協同的發展格局，才能實現城鄉融合發展的目標，為全面建設社會主義現代化國家做出更大的貢獻。

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（作者單位：電子科技大學馬克思主義學院）