鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式實踐研究

摘要：黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。基層和諧穩(wěn)定發(fā)展是國家強盛的前提，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，完善基層社會治理，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是重中之重。當(dāng)前，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村的發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效處理農(nóng)村治理發(fā)展中出現(xiàn)的問題，就要不斷提升基層社會治理效能。本文以貴州省畢節(jié)市基層網(wǎng)格化管理實踐為例，分析了網(wǎng)格化治理運行過程中存在的問題，并提出對策建議，以助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村網(wǎng)格化 管理模式

一、引言

黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。基層和諧穩(wěn)定發(fā)展是國家強盛的前提，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，完善基層社會治理，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是重中之重。當(dāng)前，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村的發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的過程中，各地都取得了很多顯著成就，在充分肯定取得成績的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到，推動經(jīng)濟高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中各種風(fēng)險不斷交織疊加，顯性矛盾和隱性矛盾的凸顯，增加了社會治理的難度，各種風(fēng)險點擴大，隱藏的社會問題對社會治理提出了更高的要求。在探索基層社會治理創(chuàng)新的過程中，貴州省畢節(jié)市將基層社會治理作為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身情況探索出網(wǎng)格化治理的鄉(xiāng)村社會治理模式，將自治、法治、德治融為一體，以人民群眾對公共安全的需求為導(dǎo)向，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，通過搭建開放式的共享治理服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理，實施精細(xì)化服務(wù)，更加有效提高基層社會治理，整合社會治理資源，完善社會治理機制，改進社會治理方式，拓寬社會治理思路，加快形成具有時代特征、具有本土特色的社會治理創(chuàng)新體系，全面推進社會和諧發(fā)展，為平安社會建設(shè)打牢堅實的基礎(chǔ)。

二、畢節(jié)市基層網(wǎng)格化管理目前取得的成效

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理的深入推進在畢節(jié)市初顯成效。“一中心”即綜治中心，主要有矛盾糾紛調(diào)解室、心里疏導(dǎo)室、視頻指揮室等。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的群眾接待大廳，實現(xiàn)一站式指令派發(fā)、簽收、處置、反饋、結(jié)案工作平臺處理。“一張網(wǎng)”是指按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”原則，以城鄉(xiāng)地域劃分區(qū)域，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋、無重疊。根據(jù)行政區(qū)劃、地域特征、人口密度、業(yè)態(tài)分布等綜合因素進行網(wǎng)格劃分。“十聯(lián)戶”是指以家庭為單位，十戶為一聯(lián)防。在縣（市、區(qū)）設(shè)立平安領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備一定數(shù)量的綜治中心專職人員，在村（社區(qū)）指定聯(lián)戶長，聯(lián)戶長起到橋梁作用，對于基層群眾的矛盾糾紛，聯(lián)戶長第一時間解決消化，不能解決的問題上交村（社區(qū)），在規(guī)定時間內(nèi)整改，真正做到小事不出聯(lián)戶、大事不出網(wǎng)格、難事不出中心，問題矛盾分層處理。

（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)劃定網(wǎng)格

一是按照“多中心合一、一中心多用”“一站式辦結(jié)、一體化服務(wù)”的建設(shè)模式，各地建立健全綜治中心。二是不斷加強隊伍建設(shè)。通過整合“警務(wù)助理”“社區(qū)禁毒專干”等資源力量，配備網(wǎng)格員。通過聯(lián)戶選、片警審、支部核，推選出黨員、退休干部、退伍軍人、寨老等擔(dān)任聯(lián)戶長。三是明確職責(zé)職能，建立網(wǎng)格員、聯(lián)戶長工作職責(zé)清單。網(wǎng)格員全面熟悉掌握網(wǎng)格內(nèi)基本情況，聯(lián)戶長掌握聯(lián)系家庭的基本情況，通過日常走訪、群眾反映、集中排查、上級任務(wù)下派和數(shù)據(jù)核實等方式，充分發(fā)揮社會治安信息宣傳、矛盾化解糾紛、服務(wù)特殊人群、治安巡防等職責(zé)，對矛盾糾紛、安全隱患、治安動態(tài)、重點人員等平安類信息進行定期采集上報，形成網(wǎng)格員信息采集和數(shù)據(jù)上報制度，確保每個城鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格定期采集上報有效信息，社區(qū)第一時間掌握動態(tài)，第一時間化解矛盾糾紛。

（二）積極探索適合本地的治理模式，變被動為主動

積極探索適合本地的治理模式，變被動管理為主動服務(wù)、變監(jiān)管為自治的管理模式是“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”的優(yōu)勢體現(xiàn)，聯(lián)戶長發(fā)揮“指揮棒”“感應(yīng)器”的作用，第一時間了解問題、教化群眾、化解矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾由小拖大、由大拖炸。各地結(jié)合本地實情，在實踐中積極探索，從基礎(chǔ)上進行拓展，找出一條既有創(chuàng)新又有實效的治理模式。一是探索“五議一評說”工作模式，積極發(fā)揮聯(lián)戶長、網(wǎng)格員、黨小組長等人員的作用，入戶宣傳法律法規(guī)、傳遞黨的惠民政策，深入群眾了解民情、化解矛盾、排除隱患，讓政府及時掌控風(fēng)險，及時化解各類風(fēng)險隱患、走訪關(guān)愛留守（困境）兒童，及時排查處理矛盾糾紛等。二是推行“六個一”（一個平臺、一張流程圖、一套臺賬、一張明示牌、一個信息聯(lián)絡(luò)群、一個績效考核獎勵）管理機制和聯(lián)戶長“五大員”（社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、村寨發(fā)展引導(dǎo)員、社會治理組織員）管理機制，對矛盾糾紛及時排查、處理，把各版塊的作用發(fā)揮到極致，通過加強“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”建設(shè)，對聯(lián)戶長加強普法學(xué)習(xí)，通過聯(lián)戶長發(fā)揮傳播者的作用，讓群眾知法守法，從而實現(xiàn)矛盾糾紛、治安案件大幅下降。三是推行“文明儲蓄銀行”積分制，以“1+1+N”為載體，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理作用，引導(dǎo)搬遷群眾“自我管理、自我提高、自我服務(wù)、自我發(fā)展”，促進“自治、法治、德治”三治融合管理，真正實現(xiàn)用小積分管好大隊伍。

（三）從單打獨斗到協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)格治理

通過“一張網(wǎng)”發(fā)揮紐帶作用，把相關(guān)單位和部門之間的分割治理融在一起，解決群眾一事多跑、一事難辦、訴求不暢等難題，實現(xiàn)群眾問題一進“網(wǎng)”，問題一定按時辦。例如，大方縣人民法院立足訴源治理，通過構(gòu)建一站式多元化解糾紛機制，強化“一站式訴訟“服務(wù)平臺建設(shè)。威寧縣將縣綜治中心與縣司法局和縣信訪局聯(lián)動辦公，實現(xiàn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪接待中心“三中心合一”，各窗口對受理的各類矛盾糾紛事項準(zhǔn)確區(qū)分糾紛類型，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入辦理，群眾最多跑一地就能找到矛盾糾紛化解的路徑。

（四）引導(dǎo)多元主體參與，實現(xiàn)共建共治共享

上面一根針，下面千條線。基層工作面廣、事多、人少、經(jīng)費緊張是普遍現(xiàn)象。如何打好一副散牌，調(diào)動積極因素推動基層發(fā)展是“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”作用的體現(xiàn)。基層工作事務(wù)繁多，單靠政府解決會增加政府的管理負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮一張網(wǎng)的作用，引導(dǎo)多元主體參與到社會治理中，如大學(xué)生村官、離退休黨員干部、退休教師、志愿者、熱心村民等，調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)共建共治共享。

三、畢節(jié)市網(wǎng)格化治理運行過程中存在的問題

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理在畢節(jié)市推行以來，提高了群眾參與社會治理的主動性，對基層社會治安建設(shè)起到較大的推動作用，也創(chuàng)新了社會治理的方式方法。但是，此項工作在推進工作中也出現(xiàn)了一些問題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，緊迫性認(rèn)識不足、主動服務(wù)意識不強、信息化建設(shè)有待加強、網(wǎng)格人員機構(gòu)較不穩(wěn)定、黨員作用發(fā)揮不夠等。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不高

網(wǎng)格化管理在畢節(jié)市推行一段時間后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上對此項工作的重視程度還是不高，服務(wù)意識不強。在陣地落實、人員整合、信息采集、網(wǎng)格管理等方面工作不到位、推動不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把網(wǎng)格化管理的工作重心放在管理上，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是一種對社會加強控制的手段，缺乏對運行機制的深入了解，沒有熟練掌握業(yè)務(wù)工作。

（二）主動服務(wù)意識不強

在網(wǎng)格化管理實施過程中，一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾溝通交流的過程中密切聯(lián)系群眾不夠，親和度欠缺，對群眾需要解決得問題采取僵硬態(tài)度，很難得到群眾信任，服務(wù)態(tài)度弱化。另一方面，網(wǎng)格中的網(wǎng)格員、聯(lián)戶長沒有待遇，靠奉獻(xiàn)精神服務(wù)群眾，積極主動意識不高，完成工作的時效性有待提高，加上缺少一套切實可行的約束機制，聯(lián)戶長和網(wǎng)格員的職能發(fā)揮不到位。

（三）信息化建設(shè)有待加強

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化的工作開展中，信息化建設(shè)是一個重要環(huán)節(jié)，但是由于缺少資金和人員等，導(dǎo)致部分綜治中心基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全或仍在建設(shè)中，相關(guān)部門尚未入住，缺乏規(guī)范化、實體化運行。已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜治中心，數(shù)據(jù)資源不能共用，缺乏智能化指揮調(diào)度平臺。

（四）網(wǎng)格人員結(jié)構(gòu)較不穩(wěn)定

在隊伍建設(shè)上，網(wǎng)格員年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)信息素養(yǎng)，特別是網(wǎng)格員、聯(lián)戶長沒有待遇，無激勵因素，工作積極性不高。加上部分網(wǎng)格員、聯(lián)戶長紀(jì)律意識不高，因為生計問題外出務(wù)工，也不向組織匯報，導(dǎo)致其擔(dān)任的工作停滯。隊伍建設(shè)上的頻繁流動導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，影響基層的基本公共服務(wù)品質(zhì)。

（五）黨員作用發(fā)揮不夠

在基層，特別是在村一級，黨員數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低等現(xiàn)象普遍存在，村級黨員干部忙于瑣碎繁雜的工作，未能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。另外，在農(nóng)村申請入黨的人不多，加上年輕人外出打工較多，村里符合發(fā)展條件成為黨員的群眾很少。

（六） 群眾參與度低

在推行“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理的過程中，群眾主動參與村（居）委開展的活動積極性不高，對待網(wǎng)格化管理采取冷漠的態(tài)度，參與度低，處于被動接受狀態(tài)。即使群眾參加村（居）委會開展相關(guān)宣傳活動，參與主體都是年齡偏大的老人，年輕人的參與度較低，參與熱情不高。

四、畢節(jié)市推進網(wǎng)格化治理的對策建議

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾過上幸福安穩(wěn)的和美生活，任務(wù)十分艱巨。鄉(xiāng)村治理對基層社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先方向，加強鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，提高緊迫意識

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新，要堅持黨建引領(lǐng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫意識。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識提高，對工作的重視程度才能提高，才能更好整合多方資源，從而推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）加強政策引導(dǎo)，提高服務(wù)能力

畢節(jié)市在鄉(xiāng)村社會治理當(dāng)中，應(yīng)以“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理為契機，加強政策宣傳和引導(dǎo)，提高社會服務(wù)、社會治理、平安建設(shè)、心理疏導(dǎo)、公共服務(wù)等能力。針對治理中出現(xiàn)的難題，如群眾就業(yè)困難、農(nóng)村服務(wù)滯后等，要以問題為導(dǎo)向，進行“把脈、問診、開藥”，逐一化解矛盾，解決問題。要充分運用好“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新，將服務(wù)群眾、保障民生融入到實際工作中，真是做到為人民服務(wù)。

（三）打破數(shù)據(jù)壁壘，強化人員保障

由政府統(tǒng)籌，將相關(guān)部門的數(shù)據(jù)進行整合利用，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少辦事流程，簡化辦事程序，縮短辦事時間，真正做到最多“跑一次”。各地根據(jù)自身條件，因地制宜，科學(xué)明確網(wǎng)格員，選好聯(lián)戶長，明確綜治中心的負(fù)責(zé)人，清楚各崗位的工作職責(zé)，真正做到人在網(wǎng)格，網(wǎng)格有人，網(wǎng)格管人，不斷強化人員保障。

（四）建設(shè)人人享有的社會治理共同體

加大宣傳力度，讓人民群眾都知道社會治理是所有人面臨的共同任務(wù)，每個人都要積極主動參與到社會治理中。充分調(diào)動各治理主體積極性，探索合適的治理方式，采取形式多樣的宣傳方式讓群眾主動參與到社會治理中，讓基層社會治理的主體行為，逐漸從“事不關(guān)己轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獏⑴c”，從“消極應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為”，從“被動安排轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃勇呢?zé)”。另外，讓每個治理主體都切實承擔(dān)自身責(zé)任，做到人人有責(zé)。在推進基層社會治理的過程中應(yīng)不斷探索既有激勵又有約束的實踐舉措，如制定相關(guān)的待遇保障制度、建立兼職人員的獎勵制度、制定以獎代補的政策等。還可以通過“五好家庭”“模范家庭”等文明評選活動，激勵所有群眾參與到社會治理之中，通過正向作用激發(fā)人民群眾在社會治理中主動作為、盡力而為。

黨的二十大提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”等重要要求，網(wǎng)格化管理就是將這些具體要求落地落實的有效探索。要不斷完善體制機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的智能化、精細(xì)化，把基層社會治理工作做實做細(xì)做好，強化鄉(xiāng)村治理體系治理能力，為社會和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

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（作者單位：1.中共畢節(jié)市委黨校；2.中共黔西南州委黨校）