從“德主刑輔”到“三治結合”：我國鄉村治理現代化的路徑選擇

摘要：鄉村治理植根于中國鄉村社會和文化的土壤中，扎根于中國現代化建設進程中，深嵌于中華民族偉大復興的宏偉藍圖中。立足鄉村發展和鄉村治理的現實需要，回溯鄉村傳統治理模式，探析新時代鄉村治理模式如何激活并超越性借鑒傳統治理資源精華，嬗遞為自治、法治、德治“三治結合”的治理理念，并探析其中的歷史必然性。鄉村治理模式的嬗變基于治理主體、時代背景和頂層設計的變遷，鄉村治理理念伴隨著中國近現代化進程的不斷推進一直進行賡續調適，把握其中的歷史邏輯和演進脈絡，方能揭示中國式鄉村治理模式由傳統向現代化轉型演進的歷史必然性。

關鍵詞：“三治結合” 鄉村治理 鄉村振興戰略

* 基金項目：湖南省社科規劃重點項目“平安湖南建設視角下湖南基層社會治理創新”（編號：22ZWB001）研究成果。

鄉村振興戰略實施以來，中國式鄉村治理現代化依據國情、農情的變化不斷調整、演進，在理論和實踐上不斷突破，提升了政策的有效性、科學性和前瞻性。2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在社會治理方面進一步強調要不斷完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理的重心向基層下移。黨的二十大的報告中，對中國式現代化進行了新的系統定位、深刻的系統闡述。在新時代的背景下，出臺的一系列關鍵文件對鄉村治理機制的優化與創新給予了明確的指引。然而，深入探究鄉村治理如何從沿襲百年的“傳統禮法”治理模式轉變為新時代下“三治結合”的創新模式，以及這一轉變背后的必然性理論邏輯，對于理解鄉村治理中社會權力與國家權力的共生關系以及治理形態的演變具有重要意義。

黨的十八大以來，學界針對中國式鄉村治理現代化開展了多學科討論，理論成果大e0V32w/dhYq7Ohn1/vZ2rA==多集中于鄉村治理現代化的政策演進邏輯、治理主客體、階段特征、目標定位以及實現路徑等方面，基本側重于理論剖析。從現實和歷史雙重視角，研究中國鄉村治理經歷鄉土性社會向“三治結合”的新時代現代化治理社會轉型的過程并不多見。鑒于此，本文將從傳統無訟自治、轉型性法治到“三治結合”的整體過程進行研究，試圖分析三者之間的賡續演化以適應中國式現代化的必然性，并透視傳統治理模式如何在開放性融合和繼承性轉化的前提下，實現自治、法治、德治的銜接互補，以期為中國式鄉村治理現代化體系建構提供歷史依據和理論支撐。

一.中國式鄉村治理現代化的內涵

中國式鄉村治理現代化的內涵可被概括為對農村社會、經濟、生態等多方面的綜合管理與發展，其核心在于整合傳統治理方式與現代理念。鄉村是社會治理體系中的最基本單元，同時鄉村治理也是鄉村振興戰略的題中應有之義，是國家治理體系現代化的內在需求，中國式鄉村治理現代化不僅是實現國家治理現代化的重要核心，也是中國式現代化的有機組成部分，是推進農業農村現代化的重要途徑?？傊?，中國式鄉村治理現代化作為中國式現代化的潛力所在和重要方面，其具體內涵有以下幾個方面。

（一）鄉村治理制度化

鄉村現代化的治理體現在規則的制度化和過程的規范化兩個關鍵方面。鄉村社會治理是一項多元化的任務，這就需要建立一套相應的制度和規范，以確保治理工作能夠有序進行。制度化是實現這一目標的關鍵，通過設定價值觀和規則，以及社會行動之間的相互作用，為鄉村治理提供了穩定的制度環境，不僅為治理主體提供了合法的權力，在社會運行、個體行為的雙重推動下，使得制度有效性有所增強。中央設計了鄉村治理的一系列制度體系，為鄉村社會穩定發展打下堅實基礎。但鄉村治理存在碎片化、主體意識缺失和治理效率低下等問題。因此，需加強制度建設，提升執行效率和權威性，以增強鄉村治理的公信力和實用性，這將促進鄉村治理水平提升和社會和諧穩定。在實現鄉村治理現代化的進程中，務必將依法治理作為根本原則，建設和完善與治理主體相關的法律法規，健全農村法律服務體系，培養人民群眾的尊法、守法思維，切實提高鄉村法治文明程度。

（二）鄉村治理民主化

黨的二十大報告強調了在推進中國式現代化的過程中，“全過程人民參與”的核心地位，同時也指出，在實現這一目標的過程中，基層群眾的首發作用顯得尤為關鍵在推進中國鄉村治理現代化的征途上，基層黨組織肩負著代表農民利益的重要角色，必須堅持以人民為中心的原則，明確鄉村治理的目標和動力，確保中國式現代化的成就能夠普及到每個鄉村居民，從而共享發展果實。堅決執行基層群眾自治政策，確保居民能夠有效參與并行使民主權利，也倡導治理主體民主地參與到基層治理，發揮多元化主體的集體智慧，共建新時代現代化鄉村社會環境，實現選舉、協商、決策、表達、監督的全過程人民民主。

（三）鄉村治理德教化

道德水平的高低在很大程度上能體現鄉村治理的質量。道德是內心的法律，以價值和精神等形式表現出來，引導人民自覺在行為上約束自己。而德治作為最有包容力和彈性的治理方式，相比于強硬的法治，能夠通過教化的方式約束人的不良舉止。培養、弘揚、傳播、踐行社會主義核心價值觀以及社會公共道德，這不僅對于提升鄉村文化認同至關重要，也是加強道德建設的重要一環。

鄉村治理現代化的根本追求和終極目標在于竭盡全力提升人民的幸福感，以鄉村“三治結合”的科學化、制度化、民主化、德教化、法治化為基準，不斷提高鄉村治理主體的歸屬感、安全感、幸福感。具體而言，“三治結合”的善治體系是鄉村治理現代化的最高追求，表現在多元主體能民主地、穩定地、和諧地參與基層自治，表現在社會秩序的低成本運行。需要指出的是，鄉村治理沒有放之天下皆準的模板，只有植根于中華優秀文化治理傳統的沃土，在馬克思主義科學指導下，在中國共產黨的實踐帶領下，不斷守正創新、動態調適，才能確保鄉村社會有秩序良性運行。

二.中國式鄉村治理現代化的發展脈絡

研究鄉村治理不僅要深入洞察其治理機制和邏輯本質，還要把握鄉村治理所依賴的外在環境和自身的基礎條件。探析中國自古以來的鄉村治理模式，既不能以簡單的“國家中心論”去分析，也不能以單純的“社會中心論”去探討，應從不同時期的物質生產力和治理主體的意識能動性去辯證分析，討論治理主客體的階級性、規律性和能動性，才能在歷史進程脈絡中把握時代意蘊。

（一）傳統鄉村自治：禮主法輔的無訟自治

“我說中國社會的基層是鄉土性的，那是因為我考慮到從這基層上曾長出一層比較上和鄉土基層不完全相同的社會，而且在近百年來更在東西方接觸邊緣上發生了一種很特殊的社會。”這是費孝通在《鄉土中國》中對中國傳統鄉村社會的獨特屬性作出的界定，也是學界一直以來看待中國整體鄉村的主流視角。他認為，在沿襲已久的鄉土社區，居民之間普遍相互認識，維護公共秩序并非依賴國家的法律法規，而主要是遵循久已形成的傳統習俗和規則。在鄉土社會，“禮”扮演著無聲的秩序維護者角色，悄然地為人們的經濟活動編織了一張符合道德規范的大網。儒家思想一直是古代中國的主流思想，而禮學作為儒家文化的主要內涵，自先秦以來以成文的形式一直流傳下來，對于維護歷代王朝的社會運行和人際關系有一定的作用，逐漸發展成一個羽翼豐滿的思想體系，演變為一種社會公認的行為規范，并使村民潛移默化的形成了以親屬關系為結構、并以這種結構作為調節關系的原理和準則的宗法社會。

陳旭麓先生在《近代中國社會的新陳代謝》中對近代社會的組織性質進行過明確界定：在農村地區，真正的社會組織基礎是家庭體系，這通常被稱作宗法組織。宗法組織代表了封建社會的基礎架構，為集權君主主義官僚政治提供了堅固的支持。盡管其并非是官方的行政體系一部分，但其所發揮的功能卻遠超行政自治的范疇。在這種封建禮學的熏陶下，這種組織表面上是以宗祠、祖塋、族譜、族規等構成的物質外殼，其靈魂則是“敬宗收族”，表現在同一血緣合成的巨大向心力下形成的同姓同宗的村落。家族內部有森嚴的、甚至比刑律更為嚴酷的族規，而對族規以外的生活內容則是由族長決策，這樣就形成了一種在個人意志統治為前提的中央集權封建社會下、又以個別人的思想意識為最高指引的特殊社會組織，其內所有族民因倡導“禮治”，導致了“無訟”的習慣，對法律更是“避而遠之”。在鄉民看來，法律雖是高高在上，但它是從屬于道德的，費孝通認為，如果僅將法律視作國家權力所維系的規范體系，那么鄉村社會似乎是一個“不存在法律”的領域。然而，這種“法律的缺失”并不妨礙該社會的秩序維持，原因在于鄉村社會運作的基礎是“禮節治理”。在鄉土文化中，訴諸法律程序往往被認為是不體面的事情，其反映了教化和修養的欠缺。

因此，在中國近兩千年的封建社會，“禮治”作為中央集權官僚主義倡導的主流思想，更是最直接滲入中國傳統鄉村社會的各方面，鄉民在禮教、道德、鄉約、族規的教化和約束下，被圈入了一個教化—控制的、柔性的、內生性的社會治理模式。

（二）從傳統向現代化轉型：禮失求諸法

20世紀初，西方工業革命和資本主義擴張導致中西方交流加劇，對中國的政治、文化和經濟等方面造成了深刻影響，推動了中國近代化進程。清王朝逐漸認識到中國在世界工業化進程中整體性的落后地位，開始逐漸接納由西方東傳的社會治理資源和模式，為延續統治、適應時勢，推出《清末新政》對封建社會進行改革。從歷史發展進程的角度來看，這是以非自愿式的自我毀滅為代價，整體性地開啟了中國早期現代化的閘門。雖然受封建王朝本身頑固保守以及主客觀因素帶來的復雜局限性等導致清末新政改革最終沒能挽救清王朝，但是其內容設計、改革理念在啟發民智、促成中國近代化進程上都產生了新陳代謝的客觀效果。學者溫哲君認為，清朝末期進行的一系列改革，無論在社會、政治、經濟、軍事還是文化教育領域，都帶來了顯著的變革效應。這些改革在中國走向現代化的征途上占據一席之地，其積極意義不容忽視，不能簡單地將其歸為“假維新”“偽變法”。

在中華民國時期，我國社會開啟了現代化發展新格局。由于民智的覺醒，中國鄉村秩序和權力結構發生了劇變，這一權力劇變的現代劇情上演于社會劇變的大舞臺中，產生了以士紳精英、村莊領袖為主導的地方自治模式。在清末民初這一特殊歷史時期，鄉村社會也不可避免地面臨著空前的挑戰，這主要歸因于地方軍閥勢力對其資源的過度剝削?？傊诿駠@個動蕩的年代，我國正迅速從傳統的“混合政治”體制向“單軌政治”體制轉變。這一轉型過程中，農民階層不幸成為了劣紳等壓迫的對象。與此同時，農村的日漸衰落和農民階層的不斷崛起，成為了當時鄉村社會的一種普遍現象。伴隨著新民主主義革命的勝利，自此，“專政劣治”模式走到盡頭。

（三）新時代的鄉村善治：傳統與現代的融合創新

新中國成立以來的七十多年，黨和國家帶領全黨全國各族人民在社會主義現代化建設中突飛猛進，伴隨著社會主義建設與改革開放不斷推進，鄉村治理不斷深化，探索出了一條適合中國國情、具有鮮明中國特色的鄉村治理現代化道路。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要求解決現階段我國發展不平衡不充分的問題，促進農村農業現代化跟上國家現代化進程。“鄉村振興， 治理有效是基礎”。為保證鄉村振興戰略的頂層設計藍圖展開，回應自上而下的現代化國家要求和自下而上的鄉村社會性質變遷，黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是極富中國特色的鄉村治理模式，也是百年鄉村治理探索過程給出的中國方案。

新時代鄉村治理需要重構系統、完整的農村社會整合機制。作為后發型法治國家的鄉村治理體系建設，借鑒傳統鄉村治理秩序和體系中“禮治”的積極方面是順理成章的，不僅是因為鄉民早已普遍習慣的傳統治理模式，更是因為“禮治”源于中國源遠流長的傳統文化，能讓國家外在制度與治理主體的內在意識無縫銜接。依法治國作為中國共產黨治國理政的基本方式，也是鄉村治理現代化實現的內在要求。

首先，自治是鄉村治理的核心。鄉村治理體系建設的最終目標是實現村民自治的優化，提升村民在自我管理、自我教育和自我服務方面的能力，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等行為的規范化、制度化。必須以時代的發展為導向，勇于開拓創新，深入挖掘自治主體的內在智慧和潛力，摒棄阻礙自治進程、不合時宜的落后因素。同時，應積極引入新思想、新方法和新規范，構建既符合我國國情和地域特色，又體現時代特征的村民自治新秩序，該秩序應規范有序、充滿活力，并且能夠激發民意、體現民意。今后，需要進一步推進村民自治中心下移，促使“村民自治”向治理對象擴大化、治理主體多元化、治理效益共享化發展，激發基層群眾對鄉村建設的積極性、自覺性和首創精神。

其次，法治為鄉村治理之衡。自治需要引入法治元素加以固本，實行依法自治。社會治理完全依靠自治尚是一種理想狀態，“人的本質是一切社會關系的總和”，利益關系是最根本的關系，若產生利益沖突和矛盾就需要相應的力量進行調節。在目前鄉村治理體系建構進程中，鄉村社會難以擺脫差序格局，治理過程或多或少摻雜利益關系、權力關系和“個人主觀道德”，這有悖于社會公平公正。鑒于此，在推行鄉村治理現代化進程中，務必樹立法律權威、出臺與鄉村治理高度契合的法律條文作為維持鄉村社會生活秩序的規范力量。具體而言，國家要明確村民自治的法律邊界，規范村民的自治行為，同時也要保障村民的知情權、參與權等民主權利，以法治統籌各方力量、規范各類行為、調節各種利益、處理各項關系。

最后，德治為鄉村治理之基。德治是社會治理的柔性手段，比法律能調節的社會關系更加寬泛。中國傳統社會通過教化引導方式對鄉民進行治理就是“德治”，它倡導道德教化方式塑造治理主體的世界觀、價值觀和對社會公共道德的強烈認知，自覺遵守社會公共認知，遵循社會良性規范。但是近代以來，以經濟劇變引起的社會分化重組和經濟文化發展不充分、不平衡的問題，部分行政村顯露出鄉村社會凝聚力缺失、傳統文化斷裂的局面，由此滋生出的違法亂紀和違背人倫道德的行為。鑒于此，在鄉村治理推進過程中，更應發揮道德對鄉民的引導、融合及教化作用，以植根于博大精深的傳統文化脈絡中的核心價值觀為德教化資源，貼近鄉民進行宣傳，致力于探索一種新的治理模式，將文化的熏陶和制度的保障融為一體，通過家庭的和諧、村莊的協同以及社會的共鳴，共同推動該模式的順利運行。

中國式鄉村治理隨著鄉村社會經濟文化發展、社會結構和城鄉發展格局的變遷而不斷創新發展?？偨Y百年鄉村治理經驗，在新的歷史坐標下提出“自治、法治、德治”的鄉村善治之路，這是根據國家頂層設計整體性、穩定性地對鄉村基層社會規劃、布置的產物，也是通過悠久歷史的塑造，逐漸穩定成型的中國鄉村治理模式。

三、“三治結合”是中國鄉村治理現代化的必然選擇

隨著新中國的成立和改革開放的不斷推進，農民以社會革命和建設的主力軍新角色重新進入歷史舞臺，在中國共產黨的領導下，“闖”出了一條極富中國特色的中國鄉村治理道路。深入探析鄉村社會治理模式變遷的脈絡，可以構建一個中國鄉村社會治理模式探索、突破到模式創新的解釋框架，進而挖掘出中國鄉村社會治理模式必然演進的深層次內在邏輯。

（一）農民的價值觀念轉變是“三治結合”必然性的社會環境因素淵源

農民的信仰或價值觀是他們生活中至關重要的一部分，其關乎于生活的意義和價值。農民會思考什么是有意義和價值的，為什么要這樣生活，以及如何面對生死。這其實是農民與自己內心深處的對話，是他們生活的基礎。封建帝制下，農民生存方式較為單一，在儒家文化的深遠影響下，忠誠與孝順的價值觀以及家庭至上的理念根深蒂固，這導致了農村居民傾向于遵循“安土重遷”“香火相傳”的基本生存信念。在這個遠離中央集權、社會秩序穩定的自治宗族中，廣大農民普遍過著一種自足自給的農家生活。近代以來，農民成為割據軍閥和封建王朝的主要剝削對象，這種穩定的小農生活被打破，生存受到威脅后多次爆發農民起義。在新民主主義革命勝利和新中國成立后，農民作為社會革命和社會建設的主要力量，農民的思想意識和組織化程度得到提高。尤其是改革開放以后，集體經濟和個體經濟都獲新生，廣大農民關于個體的自我發展和經營有了開放性選擇。加之國家文化教育的普及，農民的視界更加開闊，對自身的生活生產狀態也有了新認識、新方式、新要求。這就要求國家要在頂層設計上顧全農民對美好生活向往的需求，同時保障農民的各項民主權利?！叭谓Y合”鄉村治理理念，在保障治理主體參與、明晰、監督各項治理項目的同時，又以長期以來農民樂于接受的傳統治理資源與現代化治理模式無縫銜接，激發農民參與基層自治的主動性、創造性和積極性。

（二）鄉村社會性地位的轉變是“三治結合”必然性的制度性根源

新中國成立后，在特定的歷史背景條件下，城市和農村被人為地劃分為兩個不同質的、相互獨立運行的社會單元，并實行不同的資源配置方式以及差別迥異的居民身份待遇，形成了城鄉分割的“二元”社會、經濟結構。改革開放后，農村的經濟文化建設迎來突破性發展，鄉村社會性地位得到突破性提升。社會主義建設進入新時代，在大力推行鄉村振興戰略進程中，鄉村作為國家現代化的重要單位，其治理理念借鑒于中華傳統文化、植根于中國基本國情、獨具鮮明中國特點，成為國家高質量發展建設和社會治理體系的重點。這是歷史發展的結果，也是中國特色社會主義建設的內在要求，只有城鄉均衡發展，才能推進國家高質量發展。

（三）國家現代化轉型進程是“三治結合”必然性的歷史淵源

鄉村治理現代化從屬于中國近代以來“百年未有之大變局”的現代化進程。在國家的現代化建設頂層設計中，針對不同歷史時期，鄉村治理措施也適應其發展狀況進行適度調整。社會主義建設進入新時代，全面推進鄉村振興戰略，經濟結構得到調整，推進鄉村現代化進程，鄉村治理肩負更為重大的使命。鄉村治理在中國社會主義現代化建設進程中一直進行適配性調整，不僅是黨和國家高瞻遠矚、長遠戰略部署的頂層設計，更是在探索現代化建設過程中鄉村治理主體和社會建設互動交流的結果。

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（作者單位：湖南科技大學）