傳統農業地區農村居民可支配收入研究

摘要：農村居民人均可支配收入是反映農村居民收入水平的重要指標之一。山東省作為全國農業大省，農業從業人口多，相對于半島和沿海地區，內陸地區經濟發展相對落后，尤其德州市、聊城市、菏澤市作為山東省“三大糧倉”、傳統農業地區，2023年三市糧食產量占全省38.5%，承擔了穩糧保供的重要政治責任，但農村居民人均可支配收入常年排在全省末尾。提高農村居民人均可支配收入，對全面推進鄉村振興意義重大。本文以傳統農業地區聊城市為例，通過開展聊城市農村居民人均可支配收入調研，分析了聊城市農村居民人均可支配收入情況，并針對性提出提高農村居民人均可支配收入的相關建議。

關鍵詞：農村居民可支配收入 共同富裕 農民增收 鄉村振興

一、引言

習近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本分配制度，努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調整國民收入分配格局，持續增加城鄉居民收入，不斷縮小收入差距。我國是農業大國，山東又是農業大省，農業從業人口多，農業在經濟發展中占有重要的地位。農村居民人均可支配收入是用來衡量農民收入水平，進而反映居民生活水平、幸福指數的主要指標，并可為政府制定民生政策提供重要依據。提升農村人均可支配收入，縮小城鄉收入差距，也是實現共同富裕目標的必然要求。因此，系統調研農村居民收入現狀，分析其影響因素，破解農民增收難題，對全面推進鄉村振興和實現共同富裕具有重要意義。

二、聊城市農業發展情況

聊城市位于山東省西部、冀魯豫三省交界處。現轄8個縣（市、區）和1個國家級經濟技術開發區、1個高新技術產業開發區、1個旅游度假區，總面積8628平方千米，耕地面積768.57萬畝。聊城市是重要的糧食、瓜菜菌、畜禽生產基地，2023年，糧食年產量達到58.3億千克，蔬菜產量達到970萬噸，肉蛋奶產量達到155.19萬噸，以全省約1/18土地，生產了全省約1/10的糧食、蔬菜、肉蛋奶。

三、農村居民人均可支配收入的統計含義及統計方法

（一）農村居民人均可支配收入統計含義

農村居民人均可支配收入是指農村居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即農村居民可用于自由支配的收入，既包括現金收入，也包括實物收入。按照收入的來源，農村居民人均可支配收入指標包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。

1.工資性收入是指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。

2.經營凈收入是指住戶或住戶成員從事生產經營活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。

3.財產凈收入是指住戶或住戶成員將其所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關的費用之后得到的凈收入。

4.轉移凈收入是指轉移性收入減去轉移性支出得到的凈收入。轉移性收入指國家、單位、社會團體對住戶的各種經常性轉移支付和住戶之間的經常性收入轉移。包括養老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產補貼、政策性生活補貼、經常性捐贈和賠償、報銷醫療費、住戶之間的贍養收入，以及本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。

（二）農村居民人均可支配收入統計方法

在具體的調查統計工作中，農村居民人均可支配收入調查是住戶收支與生活情況調查的內容之一，由國家統計局派駐各地的調查隊通過抽樣調查方式組織開展。聊城地區現行農村住戶調查樣本覆蓋全市8個縣（市、區），共有58個樣本點，分布在58個村，每個樣本村選取10戶記賬戶，全市共有農村580戶記賬戶。其中，東昌府區、茌平區均為5個樣本村、50戶，陽谷、莘縣、冠縣均為9個樣本村、90戶，高唐為8個樣本村、80戶，臨清為7個樣本村、70戶，東阿為6個樣本村、60戶。在選取記賬戶時，先從樣本村選取100戶調查戶，進行全面的問卷調查，然后再從這100戶中，按照好、中、差均衡的原則，選取10戶作為記賬戶。調查樣本點每5年輪換一次，2023年聊城市對調查樣本點及記賬戶進行了新一輪調整。

由統計部門指導記賬戶通過紙質記賬本或電子記賬方式記賬，國家統計局開發了e記賬APP，記錄家庭收支數據。調查周期從上年12月1日起，至本年11月30日止。數據采集完成后，各市、縣國家調查隊和統計局負責對原始賬本和問卷進行初步審核，分省和分市縣住戶調查的基礎數據由各調查總隊負責審核。國家統計局對分省調查結果進行審核評估，分市縣住戶調查匯總數據評估由調查總隊負責完成。按自上而下的順序依次發布國家、省、市、縣數據。每季度末的次月月末發布。例如，一季度數據在4月末發布，上半年數據在7月末發布。

四、聊城市農村居民人均可支配收入情況分析

從2015年起，農村居民收入情況的統計口徑由純收入調整為可支配收入，所以本文主要研究2015年以來的農村人均可支配收入情況。近10年來，聊城市農村居民人均可支配收入發生了巨大變化，農村居民收入水平顯著提高。

（一）從農村居民人均可支配收入絕對值看

2015年到2023年，全國農村居民人均可支配收入從11442元增長到21691元，增長了90%；山東省農村居民人均可支配收入從12930元增長到23776元，增長了84%；聊城市農村居民人均可支配收入從10512元增長到20071元，增長了91%。聊城市農村居民人均可支配收入不僅低于全國水平，而且在山東省內也始終處于落后位次（見表1）。

從絕對值的差距看，2015年，聊城市農村人均可支配收入為10512元，與全省、全國的絕對值差分別為2418元、930元；到2023年，聊城市農村人均可支配收入增長到20071元，與全省、全國的絕對值差達到3705元、1620元。可以說，聊城市農村居民人均可支配收入雖然也在持續增長，但絕對值水平與全省、全國的平均水平的差距總體上呈擴大趨勢（見圖1）。

（二）從農村居民人均可支配收入增速看

近10年來，除2015年由于農村居民收入情況的統計口徑發生變化，聊城市農村居民人均可支配收入出現負增長外，其余年份，聊城市農村居民人均可支配收入增速始終保持在6%以上。增速最高的年份為2021年，增長了11.4%；增速最低的年份為2020年，增長了6.1%，出現了較大幅度波動，究其原因是新冠肺炎疫情的爆發，對農業生產帶來的沖擊和農產品價格波動導致。聊城市農村居民人均可支配收入不僅高于聊城市城鎮居民人均可支配收入增速水平，而且高于全省農村和城鎮居民人均可支配收入的平均增速水平。可以說，聊城市農村居民人均可支配收入總體保持了較快的增長態勢（見圖2）。

（三）從農村居民人均可支配收入內部結構看

從表2、表3可以看出，農村居民人均可支配收入的四項收入占比，從大到小依次為工資性收入、經營凈收入、轉移凈收入、財產凈收入。2015—2023年間，聊城市農村居民工資性收入占比均在43%～44%左右，經營凈收入占比均在39%～40%左右，四項收入占比結構總體比較穩定。而同時期，全省農村居民人均可支配收入構成中，工資性收入占比由2015年的39.74%逐年增長，特別是2021年，占比大幅增加至50.16%，之后一直到2023年，基本穩定在50%左右；經營凈收入占比則由2015年的45.29%逐年下降，到2021年降至33.98%，之后一直到2023年，基本穩定在34%左右，工資性收入在農村居民人均可支配收入中占比高。工資性收入和經營凈收入是影響農村居民人均收入水平的主要因素。

從全省來看，工資性收入增速較快，2015—2023年增加了6733元，增加了131%，而經營凈收入雖然也在增長，占比卻在逐年減少，增加了2254元，增加38%；聊城市工資性收入增加了4096元，經營凈收入增長了3737元，都增加了88%。2023年，聊城市農村居民人均可支配收入比全省平均水平低3705元，僅工資性收入一項就低3128元。可見工資性收入的增長慢、絕對值低，是造成聊城市農村居民人均可支配收入低于全省平均水平的最主要原因。

（四）從城鄉居民人均可支配收入收入差距看

2015—2023年，聊城市城鄉居民收入比從2015年的2.05降低為2023年的1.77。僅從比值數據看，聊城市城鄉居民收入差距處于全省較低水平，比全省平均水平（2.17）低0.4，僅略高于德州（1.61）0.16，位居全省第二位。但從城鄉收入絕對值的差距來看，2015年，聊城市城鄉居民人均可支配收入差為11058元，到2023年，則增長至15503元（見圖3）。可以說，聊城市城鄉居民人均可支配收入比值雖不斷下降，但絕對值差距則越拉越大。

五、存在的問題及原因

（一）對經營性收入依賴較強，農業生產增收空間有限

從農村居民人均可支配收入構成情況看，經營凈收入占比穩定在40%左右，高于全省占比約6個百分點。而從農村居民經營凈收入構成來看，第一產業凈收入是主要組成部分。一般來說，第一產業受自然環境、產業政策、投入品和農產品市場價格影響較大，短期內增產、增值、增收都比較困難。就聊城市而言，作為國家重要糧食生產基地，全市國土“三調”耕地面積768.57萬畝，劃定永久基本農田674.7萬畝，占比達到88%。根據《聊城市國土空間總體規劃（2021-2035年）》來看，到2035年聊城市耕地保有量不低于755.65萬畝，永久基本農田保護面積不低于674.70萬畝，占比將達到89%，因為永久基本農田主要用來種糧，所以全市農業產業結構調整空間十分有限。而糧食種植比較效益較低，今年5月初，農業農村部門聘請的基層農業農村經濟觀察員調查反饋，小麥入戶收購價格約為2.44元/千克，而小農戶畝均種糧成本約為800元，不考慮自然災害造成的減產因素影響，按“噸糧”標準計算，一畝地收入約1200元，每畝純利潤僅400元左右。與此同時，近年來，主要畜禽產品價格也在低位運行。據2024年“五一”節前調查，生豬基本處于盈虧平衡線，活牛持續低于盈虧平衡線，活羊略有盈利，肉雞平均虧損0.5元/只，禽蛋基本在盈虧平衡線上下震蕩。總的看，在以小農分散經營為主的經營體系中，經營凈收入增長困難、占比過高是影響全市農村居民人均可支配收入的重要因素。

（二）農民群眾就業質量不高，工資性收入偏低

聊城市農民工從事行業主要集中在小型制造業、建筑業和服務業等領域，行業門檻和崗位技術含量不高，難以提供有競爭力的薪酬待遇。并且，聊城市農村居民人均工資性收入增長后勁不足，在農村剩余勞動力中，勞動力大多年齡偏大，文化程度較低，普遍專業技能不高，工資提升空間較窄。同時，受近年來國內外因素影響，市場投資意愿減弱，工廠企業產能擴張速度放緩，房地產及其他基建項目減少，也對聊城市農村居民傳統就業崗位造成沖擊。根據樣本數據初步統計，2023年聊城市轄區外出農民務工人員中，與上年相比，45%的農民工的收入減少一至三成，只有5%左右的農民工收入有所增加。

（三）鄉村產業發展質效不高，帶農致富能力不強

鄉村產業內涵豐富，不僅包括傳統種養業，還包括鄉村工業、生活性和生產性服務業等。如能圍繞區域主導產業，延伸產業鏈條，形成特色鮮明、優勢明顯的鄉村產業，不但可以為當地農民群眾提供可觀的經營凈收入，也可以就地拓展就業崗位，提高農民群眾的工資性收入。但縱觀全市，全市有135個鄉鎮（街道），能夠發展形成增收效果好、帶動群眾普遍參與的鄉村產業的鄉鎮不超過1/3，大多數鄉鎮產業結構單一、缺乏能夠帶農增收的特色主導產業，這也是造成聊城市農村居民人均可支配收入較低的重要原因。

（四）農業農村投入總體不足，農民增收外部拉動力偏弱

受地方經濟實力和基礎條件影響，聊城市地方財政對農業農村領域的投資力度偏弱，特別是縣級財政投入農業農村領域資金較少，大部分依靠上級轉移支付資金或爭取項目資金。近年來，縣級財政普遍較為困難，爭取到的“三農”領域轉移支付資金，在縣級財政中還存在撥付進度緩慢等問題。例如，部分縣就存在農機購置補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼等與農民群眾增收密切相關的上級轉移支付資金撥付不及時、不到位的問題。同時，農村居民最低生活保障標準較低、養老保險等轉移性收入紅利還未釋放，以及土地流轉租金收益等財產性收入增速放緩，都對聊城市農村居民持續增收產生一定影響。

六、提升農村居民人均可支配收入的對策和建議

（一）鞏固脫貧攻堅成果，守牢農民持續增收底線

聊城市擁有重點幫扶縣4個，全市目前依然有脫貧享受政策戶3.87萬戶、7.25萬人，低收入群體依然是需要持續關注的重點對象，必須想方設法保障這部分群體的穩定增收。下一步，首先，要依托全市防返貧暨鄉村振興智慧云平臺，強化監測幫扶效率。進一步健全行業部門會商和督導工作機制，開展“三保障”和飲水安全、兜底保障、殘疾人幫扶等行業政策落實排查，提高農村困難群眾救助保障標準，確保各項政策落地落實。其次，要深化勞務協作，促進脫貧群眾就地就近就業，統籌用好鄉村公益崗位，在農業農村基礎設施建設和管護上采取以工代賑方式優先吸納脫貧人口參與。最后，要加強銜接資金使用和項目管理，聚焦群眾需求規劃、建設、發展銜接資金鄉村項目，提升群眾直接獲得感。

（二）優化農業產業結構，穩步提高農村經營性收入

堅決守牢糧食安全政治責任，推進良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合發展，深入實施“噸半糧”產能提升工程。落實耕地地力補貼、種植業保險等惠農政策，不斷提高群眾種糧收益和種糧積極性。推進瓜菜菌、肉蛋奶等大宗農產品穩產高產、節本增效，大力發展現代設施農業，制定出臺老舊設施改造提升支持政策，總結推廣“新棚改”經驗，在全市范圍內加快推進以老舊設施改造提升為基礎的設施農業提檔升級，穩定設施規模養殖場戶數量，推廣“陸基圓池”淡水養殖新模式，不斷優化農業產業結構，增強農業生產效率和畝均收益，進一步挖掘農村居民經營凈收入增收潛力。

（三）大力發展富民產業，持續帶動農民增收

堅持因地制宜、錯位發展原則，挖掘做好“土特產”文章，以全省驢產業及特色畜牧業發展現場推進會議召開為契機，把握發展新機遇，充分挖掘“三黑兩黃一白”特色畜牧業發展潛力，以山東省政府支持桑黃、靈芝等特色產業發展為契機，加快產業發展規劃編制，培育一批地域特色鮮明、農民群眾參與度高、三產融合程度深、帶農增收效果好的鄉村產業。持續推進鄉村產業延鏈增值，實施龍頭企業提振行動，培育引進一批帶動成效明顯的龍頭企業，大力發展農產品精深加工，將更多增值收益留在農村、留給農民。大力拓展農業休閑觀光、農事體驗、文化傳承、生態涵養等功能，發展農業生產性服務業，積極培育新產業、新業態，充分發揮產業帶動增收作用。

（四）提升農民增收能力，穩定群眾工資性收入

不斷優化農民就業服務，采取走出去、請進來的方式，就地就近就業和有序外出務工相結合，篩選歸集適合援助對象的崗位，加大定向推送力度。提升社區就業服務能力，用好人社服務站、零工市場、“社區微業”就業服務驛站等基層站點，提供“就在身邊”就業服務，采用“家門口”招聘會、線上直播帶崗等方式，集中提供崗位介紹、信息發布、政策咨詢、就業登記、培訓報名等公共服務。加強農村勞動力職業技能培訓，認真組織實施農民工職業技能提升培訓計劃，鼓勵農民工學習專業技能，提高農民工的就業創業能力。

（五）強化政策集聚落實，優化農民增收環境

推進城鄉融合發展，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。持續強化要素保障，強化部門協同聯動，統籌利用各類政策，加大對農業農村財政投入，撬動引導更多社會資本投向農業農村。充分發揮項目示范引領作用，加快推動新型農業經營主體高質量發展，探索經營協作、抱團發展的模式與路徑，提高農業生產組織程度，提高農業生產質效，千方百計增加農民收入。嚴格落實各項支農惠農政策，提高農業生產、農村居民醫保、養老保險等保障水平，確保支農惠農資金及時足額撥付，深化農業擔保、齊魯惠民貸等金融惠農政策落實，為群眾擴大再生產、經營主體發展壯大提供強力保障，不斷改善農業生產條件和農民生活條件。

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（作者單位：1.聊城市農業農村發展服務中心；2.聊城市農業技術推廣服務中心）