基于高質量發展視角的海洋產業集聚發展研究

摘要：海洋產業是推動經濟高質量發展的重要戰略基點，大力發展海洋產業，有助于優化經濟結構，增強經濟活力。產業集聚是產業經濟活動過程中的典型現象，其對地區經濟發展的作用一直是經濟學研究的熱點問題。本文把產業集聚理論與海洋經濟學相結合，以濰坊市為研究目標，通過研究濰坊市海洋產業集聚及其對經濟發展的影響，有助于揭示海洋產業集聚與區域經濟增長的內在規律，對產業集聚理論和區域經濟增長的研究都具有一定的理論意義，對濰坊市藍色經濟區發展政策的制訂也具有一定的指導作用。

關鍵詞：海洋產業 產業集聚 SWOT分析 經濟效應

* 基金項目：2022年濰坊市軟科學研究計劃項目“基于高質量發展視角的濰坊市海洋產業集聚發展研究”（編號：2022RKX032）。

一、引言

黨的二十大報告指出，要發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。海洋產業是推動經濟高質量發展的重要戰略基點，大力發展海洋產業，有助于優化經濟結構，增強經濟活力。海洋產業是開發、利用、保護海洋的各類產業活動的總和，不僅包括海洋漁業、海洋鹽業、海洋礦業、海洋交通運輸業等傳統產業，也包括海洋生物醫藥業、海洋化工業、海洋船舶工業、海洋可再生能源利用業、濱海旅游業等新興產業。海洋產業集群是一種區域經濟組織形式，是各沿海地區根據自身優勢和特點，集中生產相同或者相似產品的若干企業，以及配套的上下游企業和相關服務業，通過規模經濟效應，提高生產效率，降低交易成本，增強競爭優勢，對推動區域經濟發展發揮重要作用。因此，將海洋產業與產業集聚理論結合，以海洋產業集聚為切入點，以濰坊市為例，通過研究濰坊市海洋產業集聚及其對經濟發展的影響，驗證海洋產業集聚對濰坊市經濟發展的積極作用，有助于揭示海洋產業集聚與區域經濟增長的內在規律，對產業集聚理論和區域經濟增長的研究都具有重大的理論意義，對濰坊市海洋經濟發展政策的制訂也具有一定的指導意義。

二、濰坊市海洋經濟發展的SWOT分析

SWOT分析是一種常見的戰略分析方法，經常用于制定戰略決策和分析競爭對手，其中S代表優勢Strengths、W代表劣勢Weaknesses、O代表機遇Opportunities、T代表威脅Threats。通過SWOT分析，可以將各種內部資源和外部環境有機結合，對分析對象的優劣勢、機遇、威脅進行深入剖析，進而調整下一步的策略，從而實現預期目標。

（一）濰坊市海洋經濟發展的優勢分析

1.海洋經濟基礎條件優越。濰坊市注重陸海統籌發展，海洋經濟基礎條件優越，擁有158千米的海岸線，1300平方千米的海域面積。濰坊市通過不斷建設和完善沿海防潮堤體系和防潮能力，逐步增加土地的后備資源，有足夠的空間發展各類海洋產業。2023年，濰坊市實現海洋生產總值1596.8億元，同比上年增長2.87%，占全市地區生產總值的21%，海洋經濟呈現高質量發展態勢。

2.海洋產業多樣化。當前，濰坊市已經形成現代海洋漁業、現代海洋化工產業、海洋生物醫藥產業、海洋動力裝備產業、海洋新能源產業、海洋交通運輸產業、海洋文化旅游產業等七大主要海洋產業。濰坊市注重海洋產業多樣化發展，謀劃實行了“10+10”海洋特色園區培育、“5+2+1”海洋產業提升、“100+”海洋重點項目建設“三大工程”，現代海洋漁業重點發展蝦、貝、三文魚良種的三條百億級產業鏈，海洋化工產業著力打造具有國際先進水平的綠色海洋化工聚集區，海洋新能源產業重點發展海上風電和漁光互補項目，海上交通運輸業堅持港產城融合發展，海洋文化旅游產業建設了一批海洋精品旅游項目。

3.重視海洋開放與合作。從2019年起，濰坊市連續舉辦五屆國際海洋動力裝備博覽會，吸引來自全世界的700多家行業知名企業和科研院所參加，采用“線上+線下”的模式，利用線上“云上展廳”進行展覽展示，通過線下舉辦專題論壇活動。濰坊市依托國際海洋動力裝備博覽會加大開放與合作力度，與多家企業和科研院所簽訂合作協議、共建實驗室，通過項目把人才和資金等優質資源鏈接起來，為海洋經濟發展注入新動力。

（二）濰坊市海洋經濟發展的劣勢分析

1.海洋經濟對地區經濟發展的貢獻有待提高。從表1可以看出，濰坊市海洋生產總值從2019年的1130億元增長到2023年的1596億元，占地區生產總值的比重從19.9%提高到21%，海洋經濟對地區生產總值的拉動作用有所提高。但是與鄰近的青島市相比，濰坊市的海洋經濟實力差距明顯，海洋生產總值的絕對數額依然較低，僅為青島市海洋生產總值的1/3左右，海洋生產總值占地區生產總值的比重也有較大的提升空間。這說明濰坊市海洋經濟發展潛力有待挖掘，對地區經濟發展的貢獻有待提高。

2.港口與物流發展滯后。濰坊港地處渤海灣南部，與青島港、日照港、煙臺港相距不遠，但港口條件與這些港口差距較大，國際航線僅覆蓋日本、韓國和東南亞地區，缺少遠洋航線，配套基礎設施尚待完善，港口集聚效應相對較弱，較難形成物流、資金流、信息流的集散中心。濰坊疏港鐵路僅完成陸域段建設，疏港高速僅完成簽約投資，尚未開工建設。

3.海洋科技總體水平較低，研發能力不強。目前，濰坊市已經建成10家省級以上海洋工程技術協同創新中心，擁有3家省級以上重點實驗室，140家科技部海洋科技型中小企業，42家海洋領域高新技術企業，吸納了來自高校、科研院所和領軍企業的人才。但是總體來講，濰坊市高層次海洋科技人才依然數量不足，從而制約了海洋自主創新能力的提升，在一定程度上對海洋經濟的可持續發展產生了制約。

（三）濰坊市海洋經濟發展的機遇分析

1.海洋特色園區和產業集群培育規模不斷壯大。濰坊市一共培育壯大26個海洋特色園區，包括國家科技興海產業示范基地和濱海海洋高端裝備制造產業園等，2023年完成投資345.9億元，實現海洋產業業務收入1731.6億元。2020年11月山東省公布了“十強”產業“雁形陣”集群庫（第二批），濰坊濱海現代海洋化工優勢產業集群成為唯一一家入選的現代海洋產業集群，昌邑市海洋精細化工特色產業集群成功入選2022年4月公布的山東省特色產業集群，這也是唯一的一家海洋特色產業集群。產業集群的形成，成為助推海洋經濟發展的重要力量。

2.發展海洋經濟的政策逐漸完善。針對海洋經濟發展問題，國家制定了《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等相關法律法規，山東省政府制定了《山東省海洋環境保護條例》《山東省海域使用管理條例》《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》等相關規章制度，濰坊市委市政府于2021年和2022年先后頒布了《濰坊市“十四五”海洋經濟發展規劃》《濰坊市主攻“海洋經濟”戰場三年行動方案》等相關文件，發展海洋經濟的國家政策和法律法規日趨完善。

3.政府為海洋產業集聚發展提供有效保障措施。濰坊市委、市政府非常重視引導海洋經濟的健康長遠發展，組織實施海洋產業提升、特色園區培育、重大項目建設三大工程，研究建立了全市現代海洋產業高質量發展聯席會議制度，建立健全了海洋發展跨區域、跨部門溝通協調、合作交流機制，最大程度地匯聚全市海洋產業發展合力，努力使濰坊成為創新型現代海洋產業集聚區、環渤海海洋生態文明建設示范區、山東半島陸海統籌發展鏈接區和黃河流域高水平對外開放新高地。

（四）濰坊市海洋經濟發展的威脅分析

1.青島、煙臺等市海洋經濟發展迅猛，區域競爭激烈。青島規劃了“雙核引領、灣區聯動、集聚發展、區域協同”的總體格局，堅持陸海統籌、協調發展，加快海洋特色園區建設，推進區域聯動和產業協同；煙臺提出以海岸帶開發為重點，提出“一核引領，兩翼突破，七灣聯動”的陸海空間布局，致力于推進海洋產業高質量發展。濰坊市位于膠東半島中部，區位優勢和經濟發展水平不如青島、煙臺，在區域競爭中的地位不容樂觀。

2.投資機制不健全，社會資金投入不足。海洋新能源產業、海洋動力裝備產業、海洋交通運輸業等產業的發展都需要巨額資金，而僅僅依靠政府財政的支持是遠遠不夠的，而基礎建設具有的風險大、投資周期長、回收慢的特點，決定了商業銀行等金融機構貸款、民間資本和外商資本的引進比較困難，致使海洋技術更新和科研成果轉化等都受到阻礙，制約了海洋經濟的可持續發展。

3.海洋生態環境脆弱。濰坊市北部沿海地區生態環境較為脆弱，船舶溢油和鉆井平臺溢油損害了海洋和海岸的自然生態環境，工農業生活廢水和生活污水的排放使近岸水域和灘涂底質的污染加重，近海養殖過程中排放的養殖廢水使近岸海水變得營養化，容易誘發赤潮和養殖病害。濰坊市淡水資源相對貧乏，人均水資源占有量為全國的1/6，屬于水危機區，水資源供需矛盾將來會成為制約海洋經濟發展和城市現代化建設的瓶頸。

三、基于高質量發展視角的濰坊市海洋產業集聚發展對策

2017年，高質量發展的新表述在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出。全面建設社會主義現代化國家的首要任務是高質量發展，濰坊市海洋產業集聚的高質量發展是助推經濟發展的重要動力。

（一）優化海洋經濟環境，增強政策扶持力度

要加快發展海洋經濟，政府的引導作用非常關鍵，相關部門要制定海洋經濟發展政策，建立健全海洋法律法規體系，努力創造良好的環境，促進海洋經濟的發展。首先，要制定海洋經濟發展政策，從財政政策和信貸政策等方面引導海洋三次產業協調發展，重點扶持科技含量高、環境污染輕、資源消耗少的產業，促進優化升級海洋產業集聚，提高海洋經濟的整體素質。其次，要健全海洋法律法規體系，貫徹落實國家等相關法律法規，建立并完善地方涉海法律條例，提供各種法律保障，促進海洋經濟的健康發展。

（二）努力提升海洋產業相關基礎設施

促進港產城融合發展需要以濰坊港作為依靠，以七大海洋產業作為支撐，以城市作為保障。加快濰坊港5萬噸滾裝泊位、5萬噸液化品泊位和集裝箱泊位的建設工作以及疏港鐵路和高速公路等口岸基礎設施建設，提高基礎設施服務產業發展的水平。加快建設智慧港口，提高港口關鍵信息之間的相互聯通水平。

（三）繼續培育涉海服務平臺和產業園區

以濰坊市國際海洋動力裝備博覽會為依托，持續擴大濰坊相關產業的影響力，打造重要平臺促進國際海洋合作交流。以政策性金融為示范引領，打造一批海洋資本對接交流平臺。繼續培育濰坊國家科技興海示范基地、濰柴國際配套產業園、青州海洋裝備制造產業園等18個海洋特色產業園區，同時做好新園區的篩選培育工作，以形成更多特色鮮明的產業集群。

（四）拓寬投融資渠道，鼓勵多元化投資

海洋產業具有周期長、投入多、風險大的特點，政府需要把財政扶持、金融支持、企業自籌、吸引外資結合起來建立多元化投資機制。首先，政府財政要增加對基礎設施等行業的引導性投資，以帶動社會資本的投入。其次，對海洋化工、海洋醫藥、港口、船舶制造等行業的骨干企業，優先安排上市，以吸收社會閑散資金。第三，引導各商業銀行對重點產業進行信貸投入，積極爭取國家政策性貸款支持。第四，制定招商引資政策，積極引進國際金融機構、境外大企業投資海洋基礎設施建設和海洋高新技術產業等領域。

（五）提高自主創新能力和科技成果轉化能力

實施科技興海戰略，大力引進海洋高層人才，培育海洋實用人才，打造一支海洋科技創新團隊，提高自主創新能力；整合各種創新資源，加快科技創新平臺建設，實施聯合攻關，突破一批重大核心技術和關鍵技術，然后形成一批擁有自主知識產權的科研成果，用來提高海洋科技進步對經濟發展增長的貢獻力量；健全科技推廣體系，做好海洋新產品開發、科技成果轉化、新技術推廣等科技中介服務，努力把科研成果轉化為現實生產力。

（六）加強生態建設，發展循環經濟

海洋經濟的建設要堅持可持續發展的原則，注重環境保護，加強生態建設，發展循環經濟。首先，應注重環境保護，強化重點流域區域污染治理，加強對工業污染的治理，加強對生活和農業污染的治理，加強海洋污染綜合治理，健全環境監測系統。其次，應加強生態建設，加快沿海防護林建設，搞好生態濕地建設，加強海洋保護區建設，加強海岸帶綜合治理。第三，應發展循環經濟，堅持減量化、再利用、資源化原則，發展低碳經濟和綠色經濟，構建形成以高效率、低投入、低消耗和低排放為主的循環經濟發展模式。

參考文獻

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（作者單位：濰坊職業學院國際商務學院）