完善職業技能等級評價認定體系的策略

[摘 要]隨著社會經濟的快速發展和產業結構的不斷升級，職業技能等級評價認定體系在促進人才成長、推動產業發展方面發揮著越來越重要的作用。基于此，文章重點對完善職業技能等級評價認定體系的具體策略進行分析，通過深入分析當前體系的不足，包括評價標準不統一、認證機構管理不規范、社會認可度不高等，進而提出一系列切實可行的建議，旨在構建更加科學、公正、高效的職業技能等級評價認定體系，以適應社會經濟發展的需要，促進人才的高質量發展。

[關鍵詞]職業技能等級；評價認定體系；策略

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）18-0091-03

職業資格證書制度作為學歷證書制度的重要補充，在我國技術技能人才培養與隊伍建設中扮演了不可或缺的角色，極大地促進了職業技能評價體系的完善，為各行各業輸送了大量高素質的技術技能人才。截至目前，人力資源和社會保障部已先后制定并頒布了1096項國家職業技能標準，覆蓋了多達1096個職業（工種），這些舉措有力推動了我國職業技能等級評價認定體系的不斷完善與發展[ 1 ]。然而，當前的職業技能等級評價認定體系仍存在一些不足之處，如評價標準不統一、認證機構管理不規范、社會認可度不高等。因此，完善職業技能等級評價認定體系已成為當前亟待解決的問題。

一、完善職業技能等級評價認定體系的重要性

在快速發展的經濟社會背景下，完善職業技能等級評價認定體系不僅關乎個體的成長與發展，更是推動產業升級、增強社會整體競爭力、維護社會穩定和諧的重要因素。

（一）促進人才成長與自我實現

科學的職業技能等級評價認定體系通過設立清晰、明確的技能等級標準，激勵勞動者不斷追求進步，主動學習新知識、新技能，以提升自身的職業能力。這種持續的自我提升過程，不僅有助于個人在職場中的競爭力增強，更是實現個人價值、獲得職業成就感和滿足感的重要途徑。通過獲得相應的職業技能等級證書，勞動者能夠更清晰地認識到自己的技能水平和市場價值，以此為自身未來的職業規劃和發展奠定堅實基礎。

（二）推動產業升級與高質量發展

完善的評價認定體系能夠幫助企業更加精準地選拔符合崗位要求的技能人才，減少因技能不匹配造成的資源浪費和效率損失。同時，利用評價認定體系的導向作用，可以引導企業和培訓機構根據市場需求和產業發展趨勢，有針對性地開展技能培訓和人才培養工作，推動產業技能水平的提升和產業結構的優化升級。這種良性循環不僅有利于企業的長遠發展，更為產業的轉型升級和高質量發展提供了堅實的人才保障[ 2 ]。

（三）提升社會認可度與促進人才流動

統一的評價標準和權威的認證機構是增強職業技能等級證書社會認可度的關鍵。當職業技能等級證書成為衡量技能人才水平的重要標尺時，其社會認可度和影響力將大幅提升。這有助于打破行業壁壘和地域限制，促進技能人才的自由流動和優化配置。對于勞動者而言，擁有高含金量的職業技能等級證書將成為他們在求職市場上的一張“王牌”，有助于他們獲得更多、更好的就業機會和薪酬待遇。對于企業而言，則可以通過引進和留住高技能人才來提升自身的核心競爭力，實現可持續發展。

（四）響應政策號召與深化“放管服”改革

隨著國家對技能人才評價工作的日益重視，《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》等政策的出臺，為企業自主開展技能人才評價提供了有力支持。這不僅是深化“放管服”改革的必然要求，也是激發市場主體活力、優化營商環境的重要舉措。通過賦予企業更多的自主權，如自主確定評價職業（工種）、自主設置技能等級、自主制定評價標準等，可以更好地發揮企業在技能人才評價中的主體作用，推動形成政府引導、企業主導、社會參與的多元化評價格局。這不僅有助于提升評價工作的針對性和實效性，更為技能人才的成長和發展提供了更加廣闊的空間和舞臺。

二、職業技能等級評價認定體系現狀

（一）評價標準不統一

在當前的職業技能等級評價認定體系中，雖然已取得了一定成效，但仍存在諸多待解決的問題，其中最為突出的便是評價標準的不統一。這一現狀不僅阻礙了技能人才的有效流動與合理配置，而且影響了評價體系的權威性與公信力。具體來說，由于不同行業之間存在著顯著的技術特性和職業要求差異，各自行業內部往往根據自身特點制定了相應的職業技能等級評價標準。這種行業內部的差異化標準雖然在一定程度上符合行業發展的需要，但導致不同行業之間在評價標準上的巨大鴻溝。當技能人才試圖跨行業流動時，他們往往面臨著評價標準不統一的困境，難以獲得新行業對其原有技能水平的認可。此外，地區間的經濟發展水平、產業結構以及政策導向等因素也導致評價標準的地域性差異。一些發達地區由于產業升級和技術進步的需求更為迫切，可能制定了更為嚴格和先進的評價標準；一些欠發達地區則可能因資源有限而采用較為寬松的標準。這種地域性差異不僅加劇了地區間技能人才分布的不均衡，而且影響了技能人才在地區間的流動與共享。

（二）認證機構管理不規范

在職業技能等級評價認定體系中，認證機構扮演著至關重要的角色，其管理規范性直接影響到評價認定工作的質量和公信力。當前，認證機構管理方面存在著一系列不規范的問題。

首先，隨著職業技能等級認定實施主體的多元化，包括用人單位、行業協會、技工學校等在內的各類組織機構紛紛備案申請開展技能等級評價，數量激增。與之形成鮮明對比的是，第三方政府監管部門及人員資源有限，尚未建立起全面、科學的監管體系，導致監管力量捉襟見肘，難以有效覆蓋所有認證機構，更難以深入細致地進行監督檢查。

其次，評價標準的執行不嚴也是一大頑疾。雖然國家層面已經制定了統一的職業技能等級評價標準，但部分認證機構在執行過程中存在打折扣、走形式的現象，評價標準被任意解讀，評價過程缺乏透明度，導致評價結果失真，這不僅損害了求職者的切身利益，而且嚴重削弱了評價認定體系的權威性。

此外，硬件設施和軟件資源的投入不足、評價人員素質參差不齊以及信息公開不透明等問題也普遍存在。這些問題相互交織，共同制約了職業技能等級評價認定體系的健康發展，需要采取有效措施加以解決[ 3 ]。

（三）社會認可度不高

職業技能等級證書作為新興的評價體系，尚未被廣泛認知和接受，尤其是企業自行頒發的證書，其社會公信力尚待建立。與以往政府統一頒發的職業資格證書不同，新的評價認定體系下的證書來源多樣，導致一定的認知混亂和信任缺失。不同企業、不同行業在技能等級考核認定上的標準和要求存在差異，導致頒發的技能證書往往只能在本企業或本行業內流通，難以在更廣泛的范圍內得到認可。這種“各自為政”的現象嚴重阻礙了技能人才的合理流動和職業發展。長期以來，社會普遍存在著重學歷、輕技能的現象，用人單位在選拔人才時往往更傾向于看重學歷背景而非實際技能水平。這種觀念不僅影響了技能人才的社會地位和收入水平，也制約了職業技能等級評價認定體系的推廣和應用。當前，職業技能等級證書的權威性和價值尚未得到市場的充分認可，其“含金量”仍需通過完善評價認定體系、提高評價質量、加強監管等措施不斷提升。

三、完善職業技能等級評價認定體系的策略

（一）統一評價標準

為完善職業技能等級評價認定體系，首要任務是加快建立全國統一的職業技能等級評價標準體系。這要求政府、行業協會、企業等多方主體共同參與，形成合力。具體而言，政府應發揮主導作用，組織相關專家和行業代表，深入研究不同行業、不同崗位的技能需求和發展趨勢，制定一套科學、合理、具有前瞻性的職業技能等級評價標準框架。同時，應鼓勵行業協會和領軍企業積極參與標準的制定過程，充分借鑒其行業經驗和專業意見，確保評價標準既符合國家標準要求，又貼近行業實際需求。在標準制定過程中，應注重標準的可操作性和可衡量性，明確各等級技能的具體要求、評價方法和考核標準，使評價工作有據可依、有章可循。此外，應建立標準動態調整機制，根據行業發展變化和技術進步情況，定期修訂和完善標準，確保評價標準的時效性和先進性。

（二）規范認證機構管理

強化監管力度，構建全面科學的監管體系。政府應增加監管資源投入，利用信息技術手段如大數據、云計算等，建立認證機構信息管理系統，實現對認證機構的全程動態監管。同時，明確監管職責，細化監管流程，確保監管工作有法可依、有章可循。嚴格執行評價標準，提升評價透明度。建立評價標準執行情況監督機制，定期檢查認證機構執行標準的過程，對違規行為給予嚴厲懲處。鼓勵認證機構公開評價標準、評價過程及評價結果，接受社會監督，提高評價的公正性和公信力[ 4 ]。加大對認證機構硬件設施和軟件資源的投入，政府可通過財政補貼、稅收優惠等方式，鼓勵認證機構改善評價條件，引進先進設備和技術，提升評價工作的科學性和準確性。建立評價人員資格認證制度，對評價人員進行專業培訓和考核，提升其專業技能和職業素養。同時，鼓勵認證機構建立評價人員激勵機制，激發其工作積極性和創造性。

（三）提高社會認知度

加強宣傳與推廣，通過媒體、網絡、宣傳冊等多種形式，廣泛宣傳職業技能等級評價認定體系的重要性、意義及其實施情況，特別是強調企業頒發證書的合法性和有效性，消除公眾的認知混亂和信任缺失。推動行業內部互認，建立行業間的協調機制，推動不同企業、不同行業在技能等級考核認定上的標準對接和互認，確保技能證書在行業內的廣泛流通和認可。轉變社會觀念，重視技能人才。通過政策引導、輿論宣傳等方式，逐步改變社會普遍存在的重學歷、輕技能的現象，樹立技能人才同樣重要的觀念。同時，鼓勵用人單位在選拔人才時注重實際技能水平，提高技能人才的社會地位和收入水平。提升證書“含金量”，通過完善評價認定體系、提高評價質量、加強監管等措施，不斷提升職業技能等級證書的權威性和價值。同時，加強與企業和市場的溝通合作，了解市場需求和變化趨勢，確保評價認定工作與經濟社會發展需求相適應。

（四）創新評價方式

傳統的單一評價方式往往難以全面反映技能人才的實際能力。因此，各用人單位和機構應引入多元化的評價方式，積極探索和實踐面試、實際操作、書面測試等多種評價方式的結合應用。設立明確的考核標準，針對不同職業、不同等級的技能要求，應編制相應的考核工具，如模擬實操環境、標準化試題庫等，確保評價結果的準確性和公正性。這些考核工具應經過專家論證和實踐檢驗，確保其科學性和有效性。隨著技術進步和產業發展，技能要求也在不斷變化。因此，有必要建立考核標準和工具的定期更新機制，及時吸納新技術、新標準和新要求，確保評價體系的與時俱進和科學性。這不僅有助于提升評價結果的權威性和認可度，而且能為技能人才提供更準確、更全面的評價服務。

（五）促進評價結果與使用相結合

企業應根據職業技能等級評價結果，調整和優化崗位績效工資制度，確保技能水平與薪酬待遇相匹配。具體而言，可以設立不同等級的崗位績效工資標準，高級技能人才享受更高的薪酬待遇，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。政府和行業協會可以制定相關指導政策，鼓勵和支持企業建立這一制度，確保其實施的廣泛性和有效性[ 5 ]。企業應將職業技能等級評價結果作為員工晉升、培訓和獎勵等方面的重要依據之一。在晉升決策中，優先考慮取得更高等級職業技能證書的員工；在培訓計劃中，根據員工技能等級提供針對性的培訓內容；在獎勵機制中，對取得高級職業技能等級證書的員工給予更多的獎勵和機會。社會組織如行業協會、職業培訓機構等，也應將評價結果納入其服務和管理體系，為技能人才提供更多發展機會和支持。各級政府應出臺相關政策，對取得高級職業技能等級證書的人才給予一定的優惠待遇和獎勵措施。這可以包括提供購房補貼、子女教育優惠、個人所得稅減免等具體政策，以吸引和留住高技能人才。同時，政府還可以設立專項基金或獎勵計劃，對在技能競賽、技術創新等方面表現突出的高技能人才給予表彰和獎勵，激發他們的積極性和創造力。

四、結語

完善職業技能等級評價認定體系是推動人才高質量發展、促進產業轉型升級的重要舉措。通過統一評價標準、規范認證機構管理、提高社會認知度、創新評價方式以及促進評價結果與使用相結合等策略的實施，可以構建更加科學、公正、高效的職業技能等級評價認定體系，為經濟社會發展提供有力的人才和技能支撐。

參考文獻：

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[3]呂曉蕾.高質量推進職業技能等級認定制度的研究與思考[J].中國多媒體與網絡教學學報（中旬刊），2021（11）：167-169.

[4]侯鵬飛，張麗.泰州醫藥高新區開展職業技能等級認定的探索與實踐[J].職業技術教育，2021（32）：43-47.

[5]鄭磊，王俊偉.企業高質量開展職業技能等級認定的幾點思考[J].華北電業，2021（03）：60-61.