緬甸職業(yè)教育機構與管理研究

摘要：近年來，職業(yè)教育在緬甸社會經濟中起到越來越重要的作用。緬甸職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個層次，主要由政府技術高中、政府工業(yè)學院和政府技術學院承擔。在教育系統(tǒng)之外，國際合作辦學、政府職業(yè)培訓中心和私立職業(yè)學校也是緬甸職業(yè)教育的特色。緬甸政府主要通過國家立法、國家資格框架與國家認證、職業(yè)教育質量保證委員會管理職業(yè)教育。緬甸職業(yè)教育發(fā)展給我國的啟示：一是職業(yè)教育國際合作應以國家合作發(fā)展需求為導向，二是職業(yè)教育機構發(fā)展應以質量保障為關鍵，三是職業(yè)教育管理內容應具有連續(xù)性和協(xié)調性。

關鍵詞：緬甸職業(yè)教育;東盟國家職業(yè)教育;緬甸職業(yè)教育機構;一帶一路

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2024）09-0071-06

緬甸是“一帶一路”沿線國家，是我國在東南亞地區(qū)重要的合作伙伴。職業(yè)教育是緬甸教育系統(tǒng)的重要組成部分，主要由職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構構成。職業(yè)教育涵蓋了與建筑、電氣、電子、機械、酒店和旅游業(yè)、制藥和護理、農業(yè)和畜牧業(yè)等專業(yè)相關的職業(yè)領域。教育系統(tǒng)內的職業(yè)教育機構主要包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個層次。緬甸目前共有37所中等職業(yè)學校和27所高等職業(yè)技術學院，均由緬甸教育部職業(yè)技術教育司管理。在教育系統(tǒng)之外，緬甸的職業(yè)培訓主要由國際合作職業(yè)培訓中心、各部委下屬的職業(yè)技能培訓中心和私立職業(yè)學校負責實施。

一、緬甸教育系統(tǒng)內部的職業(yè)教育

（一）緬甸中等職業(yè)教育

政府技術高中是緬甸中等職業(yè)教育的主要辦學機構，為緬甸培養(yǎng)具有熟練技能的產業(yè)工人和技術人員。這些高技能勞動者是緬甸工業(yè)領域重要的人力資源。通過讓學生接觸職業(yè)領域的一系列實踐活動，幫助學生熟悉相關職業(yè)并激發(fā)職業(yè)興趣，從而有助于其未來職業(yè)的發(fā)展。通過專業(yè)學習，幫助學生掌握相關的職業(yè)技能，為就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)做好準備。政府技術高中致力于為學生提供科學、技術和商業(yè)方面的專業(yè)訓練，為社會提供符合市場需求的技術型勞動力，同時也注重為偏遠地區(qū)學生提供更多參與職業(yè)教育、培訓和就業(yè)的機會。

政府技術高中提供兩年學制的職業(yè)教育。政府技術高中課程由公共課和專業(yè)課組成。公共課與專業(yè)課每周課程的安排均為15課時，一年共600課時[1]。公共課包括緬甸語、英語、數學、物理和化學。政府技術高中開設的公共課與普通高中開設的公共課相同，在校期間，每個學生必須完成所有的公共課和特定專業(yè)課的學習。專業(yè)課包括建筑工程學、電氣技術、電子技術、汽車修理技術、機械加工技術、制冷和空調技術、金屬加工技術和信息技術。專業(yè)課方面對于學生的評價包括理論考試和實踐操作，其中理論部分占30%，實踐部分占70%。政府技術高中課程體系由理論知識和實際操作兩類課程組成。實際操作類課程分別在實訓教室與學校內的生產車間進行。政府技術高中的政策制定者希望通過多樣化的課程學習幫助學生實現從學校到工作的過渡。學校還會根據學生的興趣和能力，幫助他們選擇適合自身發(fā)展的專業(yè)領域。兩年制學歷教育結束后，學生可以選擇進入政府工業(yè)學院或者政府技術學院繼續(xù)學習，也可以進入工作領域成為技術工人或助理工程師。對于不進入高職院校繼續(xù)學習的學生，無論是否通過了政府技術高中的考試，都可以申請參加學術型本科院校的入學考試。

（二）緬甸高等職業(yè)教育

政府工業(yè)學院和政府技術學院是緬甸高等職業(yè)教育的重要實施機構。緬甸政府在全國范圍內開設了22所政府工業(yè)學院和3所政府技術學院。政府工業(yè)學院和政府技術學院都由緬甸教育部職業(yè)技術教育司管理。

1.政府工業(yè)學院

政府工業(yè)學院的人才培養(yǎng)目標是通過教授理論知識和實踐知識，培養(yǎng)高水平的技能人才 。政府工業(yè)學院提供三年學制的職業(yè)教育。三年學習時間結束后，考核合格的學生將獲得文憑及在政府或公共部門工作的機會。

政府工業(yè)學院通常開設四個或五個專業(yè)，主要有土木工程、電子工程、電氣工程、機械工程和信息技術等。第一學年，所有學生都要學習包括緬甸語、英語、數學、物理和化學等在內的公共課程和一門專業(yè)課程。第二學年，學生需要學習數學、英語和專業(yè)課程。第三學年，學生需要進入企業(yè)實習，來完成工作場所相關內容的學習。 經過三年的學習后，學生可以拿到政府工業(yè)學院的文憑，并且可以選擇進入理工大學繼續(xù)學習。對于那些不能進入理工大學繼續(xù)學習的學生，如果還想進入高等教育體系下面的其他大學，則可以通過遠程教育的方式繼續(xù)學習。

政府工業(yè)學院對于學生的考核包括理論考試和實踐操作兩個部分，每個學期組織一次期末考試，其中理論考試的比例占30%至40%，實踐操作的比例占60%至70%。對于不需要實踐操作考核的科目，學生的平時作業(yè)可作為最終成績[2]。學生必須參加所有考試且通過后才能獲得畢業(yè)證書。

2.政府技術學院

政府技術學院為通過大學入學考試和完成政府技術高中學業(yè)的畢業(yè)生提供高等職業(yè)教育，其目的是培養(yǎng)高技術技能人才，為建設現代化國家培養(yǎng)必要的技術人員、熟練工人，以及服務國家與社會的優(yōu)秀工程師。技術學院的專業(yè)結構大致相同，包括電子工程、電力工程和機械工程三個專業(yè)。

二、緬甸國際合作職業(yè)教育機構

緬甸屬于欠發(fā)達國家。許多國家在職業(yè)教育領域對緬甸進行了援助，并建立了相應的國際合作職業(yè)教育機構。這些機構提供了多種類型的職業(yè)教育與培訓，包括學歷與非學歷教育、長期培訓與短期培訓等項目。這些機構主要分為兩大類：一類是援助國家與緬甸政府聯(lián)合建立的職業(yè)培訓中心，例如，緬甸工業(yè)部下屬的六個工業(yè)培訓中心;另一類是援助國家在緬甸政府的支持下獨立設置的職業(yè)培訓中心，例如，瑞士、新加坡、韓國、日本等國設立的培訓學院及行業(yè)培訓中心。

（一）緬甸工業(yè)培訓中心

緬甸工業(yè)培訓中心由緬甸工業(yè)部和其他援助國家共同建立。目前，德國、中國、日本、韓國、印度五個國家分別與緬甸政府已合作建立了六個工業(yè)培訓中心，隸屬于緬甸工業(yè)部下屬的工業(yè)合作理事會。工業(yè)培訓中心的目標是利用現代化的工業(yè)技術幫助緬甸發(fā)展工業(yè)，促進經濟發(fā)展。近年來，為了加強緬甸的工業(yè)建設與管理水平，工業(yè)部根據緬甸的12項經濟發(fā)展目標制定了四項政策和兩個愿景，其中就包括工業(yè)培訓中心的建設。

工業(yè)培訓中心旨在在全國范圍內通過技能培訓和終身學習，提升產業(yè)工人的核心競爭力。工業(yè)培訓中心的任務是通過培養(yǎng)優(yōu)秀的技術工人，增強國家工業(yè)建設的力量。工業(yè)培訓中心的目標是在全國范圍內對勞動力進行技術培訓，并在工業(yè)領域內為年輕人提供就業(yè)機會。同時，工業(yè)培訓中心也負責在工廠內推廣最新的生產和質量控制技術，培養(yǎng)員工的設計能力和改進產品的創(chuàng)新能力，并安排受過技術培訓的工人到國家技術標準局接受測試[3]。目前，工業(yè)培訓中心主要提供為期一年的非學歷職業(yè)培訓課程，以實踐操作為主，培訓課程由70%的實踐課程和30%的理論課程組成。

（二）瑞士—緬甸職業(yè)培訓中心

瑞士—緬甸職業(yè)培訓中心（以下簡稱“職業(yè)培訓中心”）是2002年在瑞士的資助下成立的非政府組織和非營利性職業(yè)教育機構，主要致力于通過技能消除貧困，為緬甸提供職業(yè)教育與培訓服務。該組織的資金主要來源于捐贈者、贊助商和合作伙伴。職業(yè)培訓中心與緬甸工業(yè)協(xié)會、緬甸木材商業(yè)協(xié)會、緬甸工商聯(lián)合會、緬甸工程學會、緬甸教育部等建立了良好的合作關系。職業(yè)培訓中心采用瑞士“雙元制”職業(yè)教育的方式，來自瑞士的職業(yè)教育專家定期為職業(yè)培訓中心提供免費的咨詢與指導服務[4]。

職業(yè)培訓中心旨在通過職業(yè)教育保證緬甸青年就業(yè)，促進緬甸經濟發(fā)展，為產業(yè)界培養(yǎng)合格人才。職業(yè)培訓中心的課程由專家組織和設計，通過借鑒瑞士“雙元制”職業(yè)教育，為緬甸提供高質量標準的職業(yè)教育與培訓，幫助緬甸改善職業(yè)教育現狀，為緬甸年輕人走向工作崗位提供接受職業(yè)教育的機會。職業(yè)培訓中心主要提供以下三種類型的職業(yè)教育項目。

1.青年教育項目

青年教育項目是以職業(yè)準入為導向的職業(yè)教育項目，目的是為青少年群體提供在專業(yè)領域接受繼續(xù)教育的機會。該項目主要面向小學畢業(yè)后無法進入中學學習的青少年及在中學階段輟學的學生。青年教育項目的入學要求是年齡在13～14歲之間，具備讀、寫、算的基本能力，參加并通過青年教育項目的入學考試。

青年教育項目學制4年，學生主要以學徒的形式接受職業(yè)教育。青年教育項目的培養(yǎng)目標是通過技能導向的課程鼓勵學生參與學習，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新精神。青年教育項目由理論課程和實踐課程組成，通過以問題解決為導向的學習、批判性思維訓練和責任感培養(yǎng)增強學生的自信心，并以各種比賽的方式培養(yǎng)學生的合作能力和團隊精神。

2.職業(yè)教育項目

職業(yè)培訓中心的職業(yè)教育項目參照瑞士職業(yè)教育“雙元制”的形式，為期三年，主要在職業(yè)培訓中心和企業(yè)兩個機構交替進行。參加職業(yè)教育項目的學生每周在職業(yè)培訓中心學習一天，學習內容以公共課程和理論課程為主，其余四天在企業(yè)參加培訓。通過職業(yè)教育項目學習，學生不僅可以獲得理論知識和實踐技能，還能培養(yǎng)自己的社會能力。在所有課程結束后，學生能夠獲得緬甸政府頒發(fā)的、社會認可度較高的專業(yè)能力等級證書。

3.繼續(xù)教育項目

職業(yè)培訓中心鼓勵青年人自主創(chuàng)業(yè)，將在職業(yè)教育培訓期間學到的知識和技能應用到自己的企業(yè)中，為社會創(chuàng)造價值。自2014年以來，職業(yè)培訓中心提供三種不同類型的繼續(xù)教育項目，分別是企業(yè)培訓師項目、培訓中心認證教師項目、緬甸青年企業(yè)家項目。

企業(yè)培訓師項目旨在為學員提供關于企業(yè)培訓的知識和技能，以提高培訓質量。企業(yè)培訓師項目的學習內容包括“雙元制”職業(yè)培訓體系的背景和基礎知識、技能管理與關鍵能力評價、招聘流程、緬甸勞動法和學徒合同、企業(yè)內部培訓的準備和實施、學徒和工作人員培訓的專業(yè)知識、有效教學與教學方法及安全生產與健康保護等。

培訓中心認證教師項目的目標是使學員獲得教育教學和專業(yè)領域內的知識和技能，培養(yǎng)他們成為職業(yè)教育領域內的優(yōu)秀教師。該項目要求申請者具有緬甸職業(yè)培訓中心頒發(fā)的文憑和證書，或者同等學歷的其他證書，需要具備三年以上相關行業(yè)的工作經驗。該項目為期3個月，包括90學時的教學方法和教育理論培訓、250學時的專業(yè)課程內容培訓、4周的工作場所實習，以及一周的評估、認證和畢業(yè)考試[5]。

緬甸青年企業(yè)家項目是由職業(yè)培訓中心與瑞士發(fā)展研究院合作開設的企業(yè)管理培訓項目，主要面向計劃創(chuàng)業(yè)的青年和已經創(chuàng)業(yè)并希望提高企業(yè)管理技能的青年人。

（三）新加坡—緬甸職業(yè)培訓學院

新加坡—緬甸職業(yè)培訓學院成立于2016年，是新加坡政府和緬甸政府共同合作的國際職業(yè)教育項目。該項目使用緬甸教育部提供的設備設施，由新加坡的一家私立教育機構負責管理。該項目旨在支持緬甸的人力資源開發(fā)，特別是緬甸青年職業(yè)技能的發(fā)展。該項目由10個培訓子項目組成，涉及工程、技術和服務等領域。學生完成職業(yè)培訓后，將獲得相應的職業(yè)證書。

以零售服務子項目為例。該培訓項目為學生提供在零售商店工作的知識和技能，主要內容包括商品經營、出納與溝通，以確保向客戶提供優(yōu)質服務。該培訓項目包括有效溝通、服務質量、職業(yè)形象與禮儀、辦公軟件應用和商店經營五個模塊。

三、緬甸職業(yè)教育管理

（一）緬甸職業(yè)教育政策

《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》第366條規(guī)定：每個緬甸公民都有接受教育的權利，必須接受聯(lián)邦法律規(guī)定的義務教育[6]。1974年，緬甸政府頒布了《技術、農業(yè)和職業(yè)教育法》，對各類職業(yè)教育和培訓做出了進一步的規(guī)范。該法實施的宗旨在于：為緬甸培養(yǎng)該行業(yè)所需的技術人員和專家，培養(yǎng)能夠有效利用先進技術開展農業(yè)和畜牧業(yè)活動的杰出人才，開發(fā)符合國家政治、經濟和社會需要的職業(yè)教育課程，以及培養(yǎng)具有民族精神的技術人員和知識分子。

2013年，緬甸政府頒布了新的《就業(yè)和技能發(fā)展法》。這是緬甸職業(yè)教育領域的第二部重要法律。該法規(guī)定已經進入工作領域和即將進入工作領域工人的技能發(fā)展權利，還規(guī)定了國家技能標準管理局的建立和職能，以及由雇主發(fā)起的為培訓籌資而征收的技能發(fā)展稅等內容[7]。

（二）緬甸國家資格框架

緬甸政府組織了一個由12個部委組成的工作組，參照東盟資格框架，于2015年提出了緬甸國家資格框架[8]。該框架包括八個層級，涉及基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，對每個級別的具體資格類型和證書進行了詳細規(guī)定。表1是緬甸國家資格框架的具體內容，表2則對職業(yè)技術證書和技能證書等級進行了詳細說明。

（三）緬甸職業(yè)教育的質量保證

為了保證職業(yè)教育的質量，緬甸政府成立了國家認證和質量保證委員會。所有職業(yè)教育課程將由國家認證委員會和質量保證委員會進行認證，并由國家課程委員會審批。國家課程委員會是國家教育政策委員會的一部分，主要負責職業(yè)教育課程的開發(fā)、完善與質量保證。為了確保非正規(guī)職業(yè)教育的質量，緬甸國家技能標準局根據東盟資格框架制定了1至4級職業(yè)能力標準，進行課程和培訓材料的開發(fā)工作，開展技能評估并頒發(fā)國家證書。自2007年以來，國家認證和質量保證委員會在多個行業(yè)和職業(yè)的四個級別中開發(fā)了173種職業(yè)能力標準。

2016年，緬甸教育部啟動《國家教育戰(zhàn)略計劃（2016—2021）》，在三個方面對職業(yè)教育進行了規(guī)劃[9]。一是增加了各個群體獲取職業(yè)教育的途徑。為了給包括弱勢群體在內的所有公民提供更多參加職業(yè)培訓課程的機會，緬甸教育部實施了綜合職業(yè)教育工程項目。該項目通過升級和提高現有職業(yè)課程的能力，以及提供基于能力的模塊化短期課程，增加了公民在各教育階段獲取職業(yè)教育的機會，并擴大對弱勢群體學生的津貼和獎學金的覆蓋面。二是提出了提高職業(yè)教育質量的具體措施。制定了管理人員能力提升計劃，為職業(yè)教育教師提供了教學和專業(yè)技能培訓的機會;建立了由能力本位課程，以及機構和個人認證所組成的質量保證體系。三是對緬甸職業(yè)教育管理體制進行了改革，加強了職業(yè)教育各管理部門之間的協(xié)調，鼓勵公私合作。

四、啟示

（一）職業(yè)教育國際合作應以國家合作發(fā)展需求為導向

在“一帶一路”背景下，中國與緬甸的經濟合作正處在前所未有的機遇期，雙方產業(yè)與人才結構互補性較強。深入了解緬甸國家職業(yè)教育現狀與發(fā)展趨勢，對我國貫徹“一帶一路”倡議、發(fā)展“海上絲綢之路”，以及與緬甸建立友好關系有著重要意義。緬甸已形成了比較完善的國家資格框架，提供學習成果的互認標準，使普通教育體系與職業(yè)技術教育體系能夠相互比較和認可，實現了學生在不同的教育之間、學校與勞動力市場之間進行流動和學習成果的互通。可以借鑒緬甸職業(yè)教育的成功經驗，建立符合我國國情的國家資格框架。

此外，包括我國在內的一些國家已經通過援助的方式在緬甸建立了職業(yè)培訓中心，幫助緬甸培養(yǎng)高素質的技能型人才。我國企業(yè)可以考慮根據行業(yè)特點與企業(yè)需要在緬甸設立職業(yè)學校，開展企業(yè)海外人員的職業(yè)教育與培訓工作，為我國海外企業(yè)培養(yǎng)合格的本土化員工。我國西南地區(qū)可以考慮結合區(qū)位優(yōu)勢，與緬甸職業(yè)院校加強職業(yè)教育教學與教育管理方面的交流。通過招收緬甸留學生，開展多邊交流與高層對話，推動職業(yè)教育服務社會經濟，帶動雙邊經貿的發(fā)展，共享時代機遇。

（二）職業(yè)教育機構發(fā)展應以質量保障為關鍵

從緬甸職業(yè)教育機構的發(fā)展經驗可以看出，無論是本國獨立開設，還是國際合作共同開設，都需要將質量保障作為關鍵要素看待。緬甸作為發(fā)展中國家，職業(yè)教育發(fā)展水平還有待提高。因此，在本國獨立開設的職業(yè)教育機構，需要在培養(yǎng)過程、職業(yè)資格證書等方面加強質量保障，為經濟社會發(fā)展提供高水平的技能人才。

國際合作開設的職業(yè)教育機構在質量保障方面更有挑戰(zhàn)性。通過緬甸和其他國家合作的經驗可以看出，大多數合作國家在職業(yè)教育發(fā)展水平上都要高于緬甸，例如瑞士和新加坡。國家合作性質的職業(yè)教育機構，應該避免單一的經驗復制模式。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家存在國情上的差異，需要根據實際情況調整合作模式。國際合作開設的職業(yè)教育機構，要立足于本土的職業(yè)教育發(fā)展需求，借鑒其他國家職業(yè)教育發(fā)展的經驗，探索適合自身發(fā)展的特色之路。

（三）職業(yè)教育管理內容應具有連續(xù)性和協(xié)調性

職業(yè)教育管理內容需要體現連續(xù)性和協(xié)調性。職業(yè)教育管理內容的連續(xù)性是指，職業(yè)教育政策文件在不同時間段要保障內容前后銜接。職業(yè)教育政策是職業(yè)教育管理的指導性文件，在內容上需要保證一定的連續(xù)性，避免不同政策之間出現相差較大的指導意見，造成職業(yè)教育管理的混亂。職業(yè)教育管理內容的協(xié)調性是指，本區(qū)域資格框架和其他區(qū)域資格框架之間能夠協(xié)調，為高技能人才能在不同區(qū)域工作提供保障。從緬甸職業(yè)教育國際合作發(fā)展的經驗可以看出，高技能人才的適用范圍在不斷擴大，不僅要勝任本地區(qū)的技能工作，還要在國際勞動力市場具有競爭力。這就要求國家資格框架和其他國家或區(qū)域的資格框架之間形成對應關系，保障本區(qū)域高技能人才在就業(yè)中的流動性。

參考文獻：

[1]NUTTAVUTHISIT K. Vocational Education for Sustainable Community Development： Building Collaborative Efforts in Myanmar and Vietnam[J]. Community Development Journal， 2017（1）： 125-143.

[2]黃榮媚，程波.中國—緬甸職業(yè)教育比較研究[J].西部學刊，2022（16）：129-132.

[3]MAR N Y. Strengthening TVET to Achieve Lifelong Learning for All： Historical Snapshots and Recent Initiatives in Myanmar. International Handbook of Education for the Changing World of Work[M].Dordrecht： Springer Netherlands， 2019： 703-719.

[4]LWIN K K. Teacher Professional Development： Institution-based Professional Development（IBPD） Centremyanmar. Technical and Vocational Teacher Education and Training in International and Development Co-operation[M]. Singapore： Springer Nature Singapore， 2022： 167-182.

[5]CVT. Post Graduate Programs [EB/OL]. [2020-06-03]. https：//www.cvt-myanmar.com/post-graduate-programs/.

[6][9] LWIN T. Global Justice， National Education and Local Realities in Myanmar： A Civil Society Perspective[J]. Asia Pacific Education Review， 2019（2）： 273-284.

[7]劉進，鐘小琴.“一帶一路”沿線國家的高等教育現狀與發(fā)展趨勢研究（三十八）——以緬甸為例[J].世界教育信息，2020（5）：55-61.

[8]HAYDEN M， MARTIN R. Recovery of the Education System in Myanmar[J]. Journal of International and Comparative Education， 2013（2）： 47-57.

（責任編輯：張宇平）

Research on Myanmar Vocational Education Institutions and Management

WU Qiu-chen1， BAI Bin2

（1.East China Normal University， Shanghai 200062， China; 2.Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract： In recent years， vocational education has played an increasingly important role in Myanmar's socio-economic development. Vocational education in Myanmar includes two levels： secondary vocational education and higher vocational education， which are mainly undertaken by government technical high schools， government industrial colleges and government technical colleges. In addition to the education system， international cooperation in running schools， government vocational training centers， and private vocational schools are also a major feature of vocational education in Myanmar. The Myanmar government mainly manages vocational education through national legislation， national qualification framework， national certification and vocational education quality assurance committee. The inspiration from the development of vocational education in Myanmar to China is that， firstly， international cooperation in vocational education should be guided by the needs of national cooperation and development， secondly， the development of vocational education institutions should focus on the quality assurance as the key point， and thirdly， the content of vocational education management should have continuity and coordination.

Key words： Myanmar vocational education; vocational education in ASEAN countries; Myanmar vocational education institutions; the Belt and Road Initiative