挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)建、實(shí)踐路徑及啟示

摘要：挪威高等職業(yè)教育秉持提質(zhì)為本的理念，在提升教育質(zhì)量過程中，歷經(jīng)了探索期、發(fā)展期、深化期三個(gè)階段。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全球競爭，挪威構(gòu)建出加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接、實(shí)施靈活教育、推崇國際合作的質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略框架，并在這一戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下開展一系列實(shí)踐，其中最具代表性的是建立高等職業(yè)教育“卓越中心”。“卓越中心”通過優(yōu)化教育內(nèi)容、能力本位學(xué)習(xí)、協(xié)同多元合作、完善院校治理等路徑來促進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)，我國可以從平衡教育供給與產(chǎn)業(yè)需求，提高技能適配性;完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí);融匯多維協(xié)作，集中資源發(fā)揮優(yōu)勢等方面出發(fā)，增進(jìn)高職教育質(zhì)量建設(shè)。

關(guān)鍵詞：挪威;高等職業(yè)教育;質(zhì)量創(chuàng)新;卓越中心

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2024）09-0085-07

挪威的高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上注重實(shí)踐導(dǎo)向與職業(yè)導(dǎo)向，重視個(gè)人技能與就業(yè)競爭力提升;在教育方式上，強(qiáng)調(diào)理實(shí)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合。為進(jìn)一步擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍，增強(qiáng)國家綜合競爭力，挪威構(gòu)建高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略框架，建立高等職業(yè)教育“卓越中心”。在具體實(shí)踐中，挪威不斷匹配產(chǎn)業(yè)需求，改進(jìn)教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性與吸引力。研究分析挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新建設(shè)，將為我國在建立高質(zhì)量高等職業(yè)教育人才供給體系、加快技能型社會(huì)建設(shè)等方面提供有益鏡鑒。

一、提質(zhì)為本：挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的演變歷程

教育質(zhì)量是驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。挪威高等職業(yè)教育始終致力于質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化與提升。從早期的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（Lov om Fagskoleutdanning）到后續(xù)的《高等職業(yè)教育法》（Lov om h?yere Yrkesfaglig Utdanning），挪威政府不斷健全和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，并在法律體系的保障下，加強(qiáng)高職教育質(zhì)量，逐步提升高等職業(yè)教育的地位與吸引力，以滿足不斷變化的勞動(dòng)力市場對(duì)技能人才的需求。

（一）探索期：完善法律法規(guī)制度，明確以質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)

挪威的學(xué)術(shù)型與專業(yè)型大學(xué)自20世紀(jì)80年代末至今發(fā)展迅速，但高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)卻發(fā)展緩慢。一直以來，雖有相關(guān)條例規(guī)范，但并沒有獨(dú)立的管理體系。2007年，挪威教育部門對(duì)《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》進(jìn)行了全面而深入的修訂，明確了職業(yè)學(xué)院的教育層次，即職業(yè)學(xué)院必須建立在高中教育或同等先修課程基礎(chǔ)之上，提供高于高中水平的教育課程，并正式確認(rèn)職業(yè)學(xué)院屬于高等教育范疇，而非高中與高等教育之間的過渡階段。這一修訂為職業(yè)學(xué)院作為高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)確立了明確的法律地位。隨后，在2018年，挪威政府頒布了《高等職業(yè)教育法》，標(biāo)志著高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育正式分離，賦予了高等職業(yè)教育與大學(xué)同等的自主權(quán)和獨(dú)立地位，包括教學(xué)內(nèi)容的制定、教育財(cái)政支出的管理等關(guān)鍵教育事務(wù)的決策權(quán)。該法案還強(qiáng)調(diào)了高等職業(yè)教育的核心目標(biāo)，即為每位學(xué)生提供高質(zhì)量、令人滿意的教育服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，挪威政府早已著手進(jìn)行了前期準(zhǔn)備。2010年，通過了《高等教育與高等職業(yè)教育質(zhì)量保證與發(fā)展條例》（Regulations Concerning Quality Assurance and Quality Development in Higher Education and Tertiary Vocational Education），明確要求高職院校建立內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系，并強(qiáng)化了挪威教育質(zhì)量保障局（Nasjonalt Organ for Kvalitet i Utdanningen）在學(xué)科認(rèn)證、資格審批及評(píng)估反饋等方面的監(jiān)督管理與指導(dǎo)職能，以促進(jìn)高職院校發(fā)展[1]。2013年，《高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督條例》（Forskrift om Tilsyn Med Kvaliteten i Fagskoleutdanning）的出臺(tái)，更是進(jìn)一步完善了高等職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，為挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)提升提供了堅(jiān)實(shí)的法律與政策支撐。這一系列法律法規(guī)的完善，為挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基石。

（二）發(fā)展期：加強(qiáng)教育內(nèi)容質(zhì)量保障，銜接技能供給與社會(huì)需求

高等職業(yè)教育在許多方面都扮演了連接技能學(xué)習(xí)與工作生活的橋梁角色。在培養(yǎng)方式上，相比普通高等教育，高等職業(yè)教育更加側(cè)重實(shí)踐性和操作性，注重學(xué)校本位學(xué)習(xí)與工作本位學(xué)習(xí)相銜接。在培養(yǎng)目標(biāo)上，高等職業(yè)教育致力于培養(yǎng)學(xué)生具備直接應(yīng)用于工作的技能，確保畢業(yè)后能夠順利融入工作與社會(huì)生活。實(shí)際上，挪威的職業(yè)教育培訓(xùn)體系尤為強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)性與銜接性。早在1994年的教育改革中，就要求所有職業(yè)課程學(xué)習(xí)均采用2+2模式，即兩年學(xué)校職業(yè)教育與兩年工作實(shí)習(xí)。而隨后，又在2006年與2020年的“知識(shí)促進(jìn)”改革中，進(jìn)一步推進(jìn)了職業(yè)課程要圍繞一般工作職能與任務(wù)開展，深化職業(yè)院校與企業(yè)的緊密合作，明確能力本位學(xué)習(xí)要求[2]。此外，挪威在1950年就已完善了非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的國家認(rèn)證體系，將能力學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)進(jìn)行互通認(rèn)證，對(duì)于先前學(xué)習(xí)成果可以頒發(fā)經(jīng)驗(yàn)證書[3]。在此基礎(chǔ)上，高等職業(yè)教育的課程設(shè)計(jì)在注重緊密連接工作生活的同時(shí)，又充分考慮不同群體繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求。2023年，挪威教育研究部門攜手行業(yè)企業(yè)，共同推出了針對(duì)信息與通信技術(shù)、農(nóng)林園藝綠色技術(shù)等行業(yè)的課程計(jì)劃。該計(jì)劃不僅面向職業(yè)院校學(xué)生，也廣泛吸納在職員工及失業(yè)求職者，同時(shí)從學(xué)分管理、學(xué)習(xí)評(píng)估、學(xué)業(yè)支持及學(xué)習(xí)模式等多方面提供全方位服務(wù)[4]。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與能力學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合，既有利于加強(qiáng)教育與勞動(dòng)力市場的聯(lián)系，又能夠滿足不同學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（三）深化期：推動(dòng)教育質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新，提高高職教育地位與吸引力

據(jù)2016—2020年間挪威高等職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，挪威的高等職業(yè)院校數(shù)量由91所合并至73所，而進(jìn)入高等職業(yè)院校的學(xué)生人數(shù)，從15 061人增加至23 279人[5]。從學(xué)習(xí)者接受高職教育的反饋結(jié)果來看，其選擇高職教育的動(dòng)機(jī)多源于實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力發(fā)展與職業(yè)生涯建構(gòu)，這對(duì)高職教育提出了更高要求，即必須不斷提升教育質(zhì)量以增強(qiáng)其吸引力。為此，挪威為健全高職院校內(nèi)外部質(zhì)量保證體系制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃。在高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)方面，挪威采取雙重策略：一是給予高職院校更高程度自治權(quán)，通過挪威教育質(zhì)量保障局放寬學(xué)科開發(fā)與認(rèn)證權(quán)限，使院校能夠自主審批課程，并靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容;二是注重提高教師教學(xué)技能，推動(dòng)教師能力的發(fā)展。在外部質(zhì)量體系建設(shè)上，挪威設(shè)立高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展基金，為教師發(fā)展、學(xué)生資助、教學(xué)研究等方面提供資金支持[6]。自2017年以來，挪威政府共向挪威公立職業(yè)學(xué)院與私立職業(yè)學(xué)院的206個(gè)項(xiàng)目提供了2.3億挪威克朗的發(fā)展資金[7]，以促進(jìn)高職教育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。此外，挪威還完善國家資格框架體系，將高職院校課程學(xué)習(xí)列入更高層次的資格認(rèn)證中。這不僅提升了高職教育的社會(huì)認(rèn)可度，也為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、質(zhì)量之錨：挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)建

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)與技能導(dǎo)向型社會(huì)的加速推進(jìn)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才日益成為稀缺資源，而高質(zhì)量的教育體系對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。為在技能人才培養(yǎng)與全球競爭中占據(jù)有利位置，挪威致力于加強(qiáng)高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新，擴(kuò)充人力資源庫。為此，挪威政府先后出臺(tái)了一系列重要政策文件，其中包括2016年的《高等職業(yè)教育—未來技術(shù)工人報(bào)告》（Fagfolk for Fremtiden-Fagskoleutdanning），該報(bào)告旨在明確高等職業(yè)教育的發(fā)展方向與重點(diǎn);隨后，在2021年，又發(fā)布《職業(yè)學(xué)院、大學(xué)學(xué)院與大學(xué)開放且靈活的教育》（Flexible and Decentralised Education at Vocational Colleges， University Colleges and Universities），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育體系的靈活性與去中心化，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。另外，挪威政府還參與2021—2027年間《伊拉斯謨+和歐洲教育區(qū)合作戰(zhàn)略》（Erasmus+ and the European Education Area Strategy），這一戰(zhàn)略為挪威及其他歐洲國家提供了一個(gè)跨國合作平臺(tái)。基于上述政策文件與戰(zhàn)略計(jì)劃，挪威構(gòu)建出以適應(yīng)性、靈活性與國際化為標(biāo)準(zhǔn)的高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展框架。

（一）促進(jìn)產(chǎn)需對(duì)接，增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與人力資源供給平衡仍是當(dāng)下職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨的難題，而高等職業(yè)院校是應(yīng)對(duì)這一問題的關(guān)鍵角色。高等職業(yè)院校既是文化再生產(chǎn)的場所，也是將工業(yè)需求、公民需求、技術(shù)和市場有機(jī)聯(lián)系起來的機(jī)構(gòu)。高職院校的師資隊(duì)伍、專業(yè)課程與教材及教育系統(tǒng)可以說是身體化、客觀化、機(jī)構(gòu)化的不同形式文化資本表征[8]，尤其是課程教材與教學(xué)方式、實(shí)訓(xùn)基地等客觀實(shí)體，其實(shí)施的過程是影響高職教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。挪威的高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略把握客觀化的文化資本，從高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)實(shí)踐入手，增強(qiáng)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)性。《高等職業(yè)教育—未來技術(shù)工人報(bào)告》指出，在職業(yè)教育課程與教學(xué)方式上，增強(qiáng)行業(yè)適應(yīng)性，并突出高等職業(yè)教育培養(yǎng)行業(yè)所需技能人才的重要定位。一方面，高等職業(yè)院校必須提供職業(yè)生涯需要的、對(duì)學(xué)生有吸引力的教育課程，加強(qiáng)高職院校與用人單位的聯(lián)系，并以行業(yè)需求的反饋來設(shè)置課程內(nèi)容，保證課程內(nèi)容的針對(duì)性與時(shí)代性;另一方面，行業(yè)企業(yè)必須向?qū)W生提供完成高等職業(yè)教育之后的工作機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生繼續(xù)進(jìn)行知識(shí)技能學(xué)習(xí)，這就要求高職院校要提供理實(shí)結(jié)合、工學(xué)一體化的教育方式，為學(xué)生創(chuàng)造提前進(jìn)入工作崗位的環(huán)境。

（二）實(shí)施靈活教育，擴(kuò)大高職教育可及性

挪威是高就業(yè)率、高生產(chǎn)力的國家之一，與許多其他OECD成員國相比，挪威的技術(shù)工人在閱讀、計(jì)算和ICT（信息、通信與技術(shù)）方面有扎實(shí)的基礎(chǔ)技能[9]。然而，近年來越來越多的國家重視基礎(chǔ)技能的作用，在教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)上投入巨資，提高了國民基礎(chǔ)技能水平，挪威已不再處于領(lǐng)先地位。為更好地應(yīng)對(duì)國際競爭與突發(fā)性挑戰(zhàn)，挪威采用靈活教育的方式，依托高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，為不同群體開放繼續(xù)教育與培訓(xùn)通道，提供多學(xué)科、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的知識(shí)技能學(xué)習(xí)。《職業(yè)學(xué)院、大學(xué)學(xué)院與大學(xué)開放且靈活的教育》中的“開放”是指職業(yè)學(xué)院與綜合性大學(xué)對(duì)大眾開放，并允許在除了專門教育機(jī)構(gòu)以外的地點(diǎn)、采取不同方式與途徑進(jìn)行學(xué)習(xí);“靈活”是指在時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等方面有最大限度自由，有不同學(xué)習(xí)方案選擇。針對(duì)高等職業(yè)教育的措施具體包括：讓高等職業(yè)院校接納受教育程度低或基礎(chǔ)技能薄弱的成年人，為其提供知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)機(jī)會(huì);開放綠色技術(shù)與數(shù)字技能的網(wǎng)絡(luò)課程，提供與工作場所結(jié)合的非全日制、非正規(guī)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)空間上增加便利性;促進(jìn)高職院校與社區(qū)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作助力農(nóng)村地區(qū)的技能培訓(xùn)，解決教育薄弱地區(qū)的繼續(xù)教育問題。靈活教育戰(zhàn)略在目標(biāo)對(duì)象上面向所有群體，擴(kuò)大教育培訓(xùn)參與范圍;在戰(zhàn)略宗旨上，促進(jìn)技能升級(jí)，解決技能匹配與就業(yè)問題，提供高質(zhì)量的教育發(fā)展方案。

（三）開展國際合作，搭建高職教育交流平臺(tái)

知識(shí)的全球化與高等教育國際化促進(jìn)了知識(shí)技術(shù)的快速傳播與轉(zhuǎn)化，逐漸形成了以信息為基礎(chǔ)的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中有無數(shù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)是開放的、具有高度活力的，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間不斷整合，革新信息與技術(shù)[10]。高等職業(yè)教育系統(tǒng)也處在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，在與外界不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的交流聯(lián)系中不斷推陳出新。因此，開展國際交流與合作是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要方式之一，能夠革新教學(xué)方法、教育技術(shù)與教育資源。為了進(jìn)一步加深國際教育合作，提高教育質(zhì)量，挪威參與《伊拉斯謨+和歐洲教育區(qū)合作戰(zhàn)略》 。此戰(zhàn)略是世界上規(guī)模最大的教育計(jì)劃，涉及各級(jí)各類教育和不同國家群體，為各級(jí)各類教育的發(fā)展與合作提供支持。在這項(xiàng)戰(zhàn)略的支撐下，挪威加大高等職業(yè)教育與國際接軌，促進(jìn)高等職業(yè)院校師生國際流動(dòng)。在該戰(zhàn)略運(yùn)行期間，有10 000名職業(yè)學(xué)院的學(xué)生以工作見習(xí)、實(shí)地考察、學(xué)術(shù)訪問等形式與其他國家進(jìn)行國際交流。另外，挪威還在該戰(zhàn)略支持下建立職業(yè)教育培訓(xùn)卓越中心，以推動(dòng)教育與技術(shù)研究，加深教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展。例如，為應(yīng)對(duì)歐洲能源危機(jī)，挪威的羅加蘭職業(yè)學(xué)院（Fagskulen i Rogaland）作為職業(yè)教育培訓(xùn)卓越中心試點(diǎn)院校，通過TShore項(xiàng)目與荷蘭、愛爾蘭、比利時(shí)和丹麥這些歐洲國家建立合作伙伴關(guān)系，旨在形成一個(gè)穩(wěn)固的培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)，專注于開發(fā)海上風(fēng)電再生能源技能培訓(xùn)方法與課程，并根據(jù)實(shí)際需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃與方案[11] 。

三、實(shí)踐之石：挪威高等職業(yè)教育“卓越中心”實(shí)踐路徑

據(jù)2018年挪威統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2035年，勞動(dòng)力市場將需要至少7萬名技術(shù)工人[12]，50%的企業(yè)要尋找具有高等職業(yè)教育背景的技能人才，60%的企業(yè)希望雇員能持有中等職業(yè)教育及以上級(jí)別的職業(yè)資格證書[13]。這一預(yù)測顯示未來對(duì)高層次技術(shù)技能人才的迫切需求，要求高等職業(yè)教育不斷提高教育質(zhì)量。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，挪威在質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略框架的指引下，積極推行創(chuàng)立高等職業(yè)教育卓越中心的實(shí)踐舉措。卓越中心的創(chuàng)立旨在提高高等職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度與影響力，并促進(jìn)其優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在此實(shí)踐項(xiàng)目中，共有7所高職院校參與，其中羅加蘭職業(yè)學(xué)院和維肯職業(yè)學(xué)院（Fagskolen i Viken）被選為高等職業(yè)教育卓越中心重點(diǎn)試點(diǎn)院校。參與項(xiàng)目的高職院校被要求在既定框架內(nèi)探索并實(shí)施多樣化、創(chuàng)新性的教育方案，這些方案要涵蓋優(yōu)化教育內(nèi)容、協(xié)同多元合作、能力本位學(xué)習(xí)、完善院校治理等多個(gè)方面。

（一）基于能力本位制定學(xué)習(xí)路徑，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與多元群體需求

挪威的高等職業(yè)院校在以能力培養(yǎng)為學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定出兩種學(xué)習(xí)路徑。第一種是搭建數(shù)字技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供數(shù)字學(xué)習(xí)選擇途徑。例如，英蘭德職業(yè)學(xué)院（Fagskolen Innlandet）在2016年設(shè)計(jì)了數(shù)字技能學(xué)習(xí)方案，為數(shù)字技術(shù)課程升級(jí)，建立了數(shù)字實(shí)驗(yàn)基地。其中包括開發(fā)遠(yuǎn)程控制數(shù)字實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)通過登錄程序操作功能，提高數(shù)字技能學(xué)習(xí)的便捷性。學(xué)院還為選擇建筑信息模型和工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)課程的學(xué)生開發(fā)了VR技術(shù)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能夠在使用該技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)與建模。此外，英蘭德職業(yè)學(xué)院還與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)合作共建了小型學(xué)習(xí)工廠，開設(shè)農(nóng)業(yè)、建筑、工程和老年護(hù)理等行業(yè)的數(shù)字技能學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地，培養(yǎng)這些領(lǐng)域需要的數(shù)字技術(shù)技能人才[14]。第二種是實(shí)行模塊教育學(xué)習(xí)模式，提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，滿足職業(yè)院校學(xué)生、在職員工等不同群體技能提升需求。模塊教育不同于全日制與非全日制學(xué)習(xí)，是一種短期教育形式，旨在實(shí)現(xiàn)提升特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域的能力水平，適應(yīng)工作崗位能力要求。每所職業(yè)院校都會(huì)設(shè)置模塊課程，如英蘭德職業(yè)院校的工業(yè)技術(shù)模塊課程、阿格德爾職業(yè)學(xué)院（Fagskolen i Agder）的數(shù)字建筑建模模塊課程及韋斯特福爾職業(yè)學(xué)院（Fagskolen i Vestfold）與塔拉馬克職業(yè)學(xué)院（Fagskolen i Telemark）的電子通信模塊課程。模塊教育學(xué)習(xí)方式以在線學(xué)習(xí)為主，也可以結(jié)合校本學(xué)習(xí)與工作學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠靈活選擇學(xué)習(xí)方式。此外，這種模塊教育學(xué)習(xí)模式入學(xué)門檻低，不限教育背景，包容性強(qiáng)。

（二）建立互惠共贏式教育合作，形成卓越教育發(fā)展共同體

教育合作可以在多個(gè)層面和領(lǐng)域進(jìn)行，包括國際教育合作、學(xué)校間的合作及教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作等。挪威的高等職業(yè)院校以質(zhì)量創(chuàng)新為核心目的，積極進(jìn)行學(xué)校間合作與校企合作，這些合作從兩方面展開。其一，建立高等職業(yè)院校合作聯(lián)盟，匯聚各方優(yōu)勢資源，形成合力。例如，維肯職業(yè)學(xué)院、諾蘭德職業(yè)學(xué)院（Fagskolen Nordland）、韋斯特蘭職業(yè)學(xué)院（Fagskulen Vestland）、英蘭德職業(yè)學(xué)院和羅加蘭職業(yè)學(xué)院五所高等職業(yè)院校創(chuàng)建院校聯(lián)盟，共同研發(fā)電氣電池工業(yè)技術(shù)課程項(xiàng)目[15]，并發(fā)揮各自院校內(nèi)部研究人員優(yōu)勢，積極與外部技術(shù)工人和電氣行業(yè)企業(yè)展開合作，以合作院校和企業(yè)場所為交流研討地點(diǎn)，共同解決研發(fā)過程中的專業(yè)知識(shí)問題。其二，吸引多方利益相關(guān)主體參與，共建合作共贏發(fā)展格局，為建設(shè)高質(zhì)量高職院校增強(qiáng)支持力度。從高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的角度來看，職業(yè)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)在教學(xué)人員交流、教育計(jì)劃制定及行業(yè)和教育發(fā)展研究等領(lǐng)域建立了緊密聯(lián)系，加深產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。維肯職業(yè)學(xué)院與當(dāng)?shù)夭煌闹行∑髽I(yè)在電氣、食品、工藝、建筑等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行教學(xué)與研究合作，讓企業(yè)技術(shù)人員參與實(shí)踐教學(xué)，共同開發(fā)相關(guān)課程。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)而言，地方企業(yè)要在校董事會(huì)占有一席之地，成為董事會(huì)與管理層的代表成員，與學(xué)院共同制定發(fā)展戰(zhàn)略。韋斯特蘭職業(yè)學(xué)院和塔拉馬克職業(yè)學(xué)院的校董委員會(huì)成員由行業(yè)代表、當(dāng)?shù)卣殕T、學(xué)校員工、學(xué)生代表組成，并就學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教師管理、學(xué)科建設(shè)等方面共議高質(zhì)量教育體系構(gòu)建。多主體的參與能夠形成推動(dòng)教育質(zhì)量創(chuàng)新與發(fā)展的全面格局，全力筑造高質(zhì)量教育基地。

（三）優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式，提供高質(zhì)量教育服務(wù)

挪威的高等職業(yè)教育為了迎合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷調(diào)整與優(yōu)化學(xué)習(xí)項(xiàng)目，更新課程設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與行業(yè)需求的高度契合。以挪威綠色職業(yè)學(xué)院（Norges Gr?nne Fagskole Vea）為例，為培養(yǎng)水循環(huán)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，學(xué)院特別開發(fā)了水循環(huán)職業(yè)技術(shù)課程。該課程是通過與挪威機(jī)械承包商、挪威管道承包商和挪威景觀園藝承包商等行業(yè)組織建立合作伙伴關(guān)系，通過跨界整合園林綠化、機(jī)械工程、管道維修等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)課程綜合性與實(shí)用性。該課程除注重知識(shí)整合以外，還注重實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)者需在完成理論課程學(xué)習(xí)后，參與為期10天的實(shí)踐培訓(xùn)，將所學(xué)知識(shí)直接應(yīng)用于實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的深度融合。此外，學(xué)習(xí)者還需學(xué)習(xí)跨學(xué)科相關(guān)課程，并通過嚴(yán)格的考試評(píng)估獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書[16]，以確保具備該技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，羅加蘭職業(yè)學(xué)院在健康和幼兒教育課程中也積極創(chuàng)新教學(xué)方法，引入虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)。通過設(shè)立虛擬實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生能夠在無需實(shí)際設(shè)備的情況下，進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)操作。這種教學(xué)技術(shù)的使用讓教學(xué)方法更加現(xiàn)代化、智能化，學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)過程中體驗(yàn)更多樂趣，提升學(xué)習(xí)效率。

（四）提升組織參與意愿，完善教育機(jī)構(gòu)治理

工作團(tuán)體是將組織的需要與個(gè)人需要相結(jié)合的有效機(jī)制，工作團(tuán)體在人與人之間、組織要求與個(gè)人需要之間存在動(dòng)態(tài)關(guān)系，團(tuán)體中的角色和組織內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生一定的組織行為，這些組織行為是角色規(guī)定的需要[17]。挪威的高等職業(yè)院校是一類教育組織機(jī)構(gòu)，這個(gè)教育組織是由管理者、行業(yè)雇主、教師、學(xué)生等多個(gè)利益團(tuán)體構(gòu)成，這些利益團(tuán)體在高等職業(yè)院校的教育組織中扮演不同的角色，其利益關(guān)注和參與程度也會(huì)根據(jù)具體情況而有所不同。因此，高等職業(yè)院校如何平衡各利益團(tuán)體之間的利益和需求，有效發(fā)揮各團(tuán)體角色在組織機(jī)構(gòu)中的作用，也是推動(dòng)教育質(zhì)量發(fā)展的一部分。以維肯職業(yè)學(xué)院的學(xué)生自治團(tuán)體為例，這是一個(gè)為提高學(xué)生群體參與高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)治理意愿，由職業(yè)學(xué)院所有班級(jí)代表成員組成的學(xué)生自治組織，是最高的學(xué)生民主機(jī)構(gòu)，其作用是關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生福利和學(xué)習(xí)質(zhì)量等相關(guān)事務(wù)，保障學(xué)生權(quán)益。維肯職業(yè)學(xué)院的學(xué)生組織團(tuán)體擁有自己的董事會(huì)，可以代表學(xué)生與校長直接對(duì)話，向?qū)W校傳達(dá)學(xué)生意愿。這種學(xué)生自治的方式讓學(xué)生群體在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)擁有內(nèi)部參與權(quán)和選擇權(quán)，不僅增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)教育組織機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和參與度，充分反映了學(xué)生的需求和意見，而且有助于促進(jìn)教育組織機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間的積極互動(dòng)，增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)治理的民主性，從而提升教育質(zhì)量。

四、挪威高等職業(yè)教育質(zhì)量創(chuàng)新對(duì)我國的啟示

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是我國新時(shí)代教育發(fā)展改革的重要任務(wù)，高質(zhì)量的高等職業(yè)教育是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展過程中，提質(zhì)增效是顯著舉措，包括深化產(chǎn)教融合、強(qiáng)化高職教育繼續(xù)教育功能及優(yōu)化高職院校治理體系等重要方面。挪威在提高高等職業(yè)教育質(zhì)量體系方面進(jìn)行的戰(zhàn)略構(gòu)建和實(shí)踐路徑，可為我國構(gòu)建高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系、培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才、加快技能型社會(huì)建設(shè)提供啟示。

（一）平衡教育供給與產(chǎn)業(yè)需求，提高技能人才培養(yǎng)適配性

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出：“到2035年要基本建成技能型社會(huì)，大幅提升技術(shù)技能人才的地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與社會(huì)發(fā)展需求高度匹配”。技能型社會(huì)的建設(shè)要求不斷提高技能型人力資本存量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，而這需要深化職業(yè)教育改革，加強(qiáng)職業(yè)教育技能供給與產(chǎn)業(yè)技能需求匹配。可以從專業(yè)匹配、教師匹配及人才匹配入手，提升技能人才培養(yǎng)的適配性。首先，在專業(yè)匹配上，可以開展行業(yè)調(diào)研與需求分析，根據(jù)行業(yè)需求報(bào)告來設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)，并健全專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，確保專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性與合理性。其次，在教師匹配上，加大鼓勵(lì)高等職業(yè)院校教師定期進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)與專業(yè)研修，提升教師的實(shí)踐能力和行業(yè)認(rèn)知，并對(duì)不同層次與需求的高等職業(yè)院校教師制定個(gè)性培訓(xùn)計(jì)劃，提高教師能力水平與素養(yǎng)。此外，還要完善人才引進(jìn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，為引進(jìn)優(yōu)秀教師提供優(yōu)厚待遇與晉升機(jī)會(huì)，堅(jiān)持采用多元化與綜合性評(píng)價(jià)，全面考察教師能力。最后，在人才匹配上，完備定向招生、定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對(duì)接。同時(shí)，發(fā)展生涯教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)與職業(yè)規(guī)劃能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

在加快建設(shè)“國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會(huì)戰(zhàn)略理念中，明確表示技能學(xué)習(xí)要面向全體人民，這就說明學(xué)習(xí)對(duì)象包含了不同群體。高等職業(yè)院校作為建設(shè)技能型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著人才培育與供給的重要責(zé)任。為踐行建設(shè)技能型社會(huì)的理念，高職院校需要擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象，開拓繼續(xù)教育平臺(tái)。應(yīng)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立面向社會(huì)全體、覆蓋學(xué)校教育與在職工作等終身學(xué)習(xí)階段、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的高質(zhì)量終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。一方面，創(chuàng)新高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作模式，打造校企雙通的培訓(xùn)基地，為在校學(xué)生與在職員工、失業(yè)者等提供技能提升機(jī)會(huì);另一方面，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源庫，提供靈活學(xué)習(xí)途徑。高職院校與企業(yè)合力推出職業(yè)課程，圍繞行業(yè)緊缺技能，如新能源、人工智能與老年護(hù)理等，面向在校學(xué)生與在職員工、失業(yè)者等群體，采用線上技能傳授與線下實(shí)操演練相結(jié)合的方式，既滿足社會(huì)生產(chǎn)需求又促進(jìn)個(gè)人更新技能。同時(shí)，高職院校與企業(yè)可以共同創(chuàng)建智能化培訓(xùn)平臺(tái)，能夠根據(jù)學(xué)習(xí)者的興趣愛好、技能儲(chǔ)備與職業(yè)規(guī)劃生成培訓(xùn)方案，設(shè)置階段性評(píng)估，隨時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。

（三）融匯多維協(xié)作，集聚資源發(fā)揮優(yōu)勢

實(shí)現(xiàn)多維協(xié)作能夠匯聚跨領(lǐng)域、多背景的資源與力量，有效打破傳統(tǒng)界限束縛，為教育革新與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，各參與方需秉持合作共贏的核心理念，確立共同目標(biāo)，并構(gòu)建穩(wěn)定而高效的合作機(jī)制，以確保協(xié)作效果最大化。應(yīng)通過高職院校與企業(yè)深度融合，完善校內(nèi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際接軌等方式，匯聚多層面、多主體力量，集中配置資源發(fā)揮優(yōu)勢。首先，在校企融合層面，可以發(fā)展校企共生創(chuàng)新園，突破傳統(tǒng)的教學(xué)與實(shí)踐層面的合作，拓展到課程設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法與評(píng)價(jià)機(jī)制等深層次領(lǐng)域。同時(shí)，共同組建職業(yè)技能教學(xué)與培訓(xùn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，確保教學(xué)符合產(chǎn)業(yè)需求與育人規(guī)律。為保證合作效果，還需健全校企合作評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估合作效果，以便及時(shí)調(diào)整合作策略與方向。其次，在國際合作層面，通過與國際知名高校開展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，組織師生國外研學(xué)、實(shí)習(xí)，建立國際高等職業(yè)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)高等職業(yè)教育深入國際交流，拓寬國際視野。最后，在校內(nèi)合作層面，應(yīng)優(yōu)化校內(nèi)管理與合作機(jī)制，完善高等職業(yè)教育內(nèi)部治理。讓學(xué)生、教師與管理者組成團(tuán)體，積極參與高職院校的建設(shè)，并對(duì)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

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[16]Norges Gr?nne Fagskole–Vea. Sirkul?r Disponering Av vann–Vann Som Ressurs[EB/OL].（2020-05-20）[2023-07-16]. https：//www.vea-fs.no/studium/sirkulaer-disponering-av-vann-vann-som-ressurs/.

[17][美]歐文斯.教育組織行為學(xué)[M].竇衛(wèi)霖，溫建平，王越，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2001：121.

（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Quality Innovation Strategy Construction， Practice Path and Implications for Norwegian Higher Vocational Education

LUO Ting， YANG Li-bo

（1.Northeast Petroleum University， Daqing Heilongjiang 163000， China;

2.Changzhou Vocational Institute of Textile and Garment， Changzhou Jiangsu 213000， China）

Abstract： Norwegian higher vocational education adheres to the concept of quality improvement， in the process of improving the quality of education，it has gone through three phases： exploration， development and deepening. In order to adapt to economic transformation and global competition， Norway has constructed a strategic framework for quality innovation that strengthens the connection between industry and demand， implements flexible education and promotes international cooperation. Under the guidance +flxPBT5TXIWkKnPtGqpOw==of this strategic framework， Norway has carried out a series of practices， the most representative of which is the establishment of a "centers of excellence" for higher vocational education. The "centers of excellence" promotes the high-quality development of higher vocational education through the optimisation of educational content， competence-based learning， synergistic and multifaceted co-operation， and improved institutional governance. Drawing on Norway's experience， China can improve the quality of higher vocational education by balancing the supply of education with the demand of industries and improving the adaptability of skills， improving the lifelong vocational skills training system to serve lifelong learning for all， and integrating multi-dimensional cooperation and concentrating resources to give full play to advantages.

Key words： Norway; higher vocational education; quality innovation; centers of excellence