面向2047年的印度高等教育：要達到世界一流水平

2047年為印度獨立100周年。2022年，由印度工商聯合會（Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）和安永-博智隆公司（EY-Parthenon）聯合發布的《印度高等教育：2047年愿景》（Higher Education in India：Vision 2047）描繪了印度高等教育的未來圖景：2047年的印度高等教育必須公平包容且達到世界一流水平，是一個鼓勵終身學習并能充分發揮印度乃至世界巨大人力資源潛能的以學生為中心的生態系統。印度將物理和數字基礎設施建設、治理督導體制改革作為兩大基石，將以學生為中心、重視科研創新、建設師資隊伍、吸納國際學生流入和推行數字學習，作為構筑世界一流高等教育大廈的五大支柱。

以學生為中心，培養學生成為終身學習者

以學生為中心，意味著高等教育機構從頂層設計到基層實踐均應以學生的需求、興趣和發展作為出發點，為所有學生提供公平包容的學習環境和個性化服務，幫助學生成為終身學習者。目前，印度在向以學生為中心的教育范式轉變的過程中面臨著以下挑戰——

一是學生的就業能力仍需提高。根據《2024年印度技能報告》（India Skills Report 2024），在38.8萬名參加國家就業能力測試（Wheebox）的考生中，僅有51.3%的受評估青年具備就業所需技能。二是高等教育機構的預留席位空缺明顯。印度中央大學為社會和經濟方面的弱勢群體保留了約49.5%的席位，然而因各方面原因，近一半的中央大學無法填補所有席位。三是印度出國留學人數增幅較大。2022年赴印接受高等教育的國外學生不足5萬人，但是同期約有132萬名印度學生選擇出國接受高等教育。四是高等院校的教育質量存在差異。截至2023年6月，只有820所大學和15501所學院通過了國家評估與認證委員會（National Assessment and Accreditation Council）的認證。

實現以學生為中心的良好愿景需要高等教育系統中各利益相關者協同參與、積極作為。高等教育機構層面，將開發和更新以就業為導向的跨學科課程體系，以培養適應工業4.0時代的未來熟練勞動力；建立靈活的學分制度，允許學生根據自身興趣和職業目標自由選擇學科方向；組建具有社會意識的校友網絡，以支持在社會經濟上處于弱勢地位的學生群體；加強與企業和非銀行金融機構的合作，為學生創設體驗式學習環境并給予其經濟援助。產業界層面，其將在更大范圍內拓展與教育機構的合作伙伴關系，并共同運營技術研發中心；為選定的高等教育機構提供企業社會責任資金，以幫助其改善基礎設施。政策制定者層面，將在未來賦予高等教育機構更大自主權；為印度和國際學生規劃部署5—10個安全又充滿活力的大學城；增設更多的職業院校，讓學生在攻讀學位課程的同時有機會接受職業教育。

重視科研創新，提高全球知名度

印度政府已采取多項舉措加大對研究創新領域的投入，例如：向“影響研究創新與科技”（Impacting Research Innovation and Technology，IMPRINT）計劃投入48.7億盧布以支持前沿研究和創新項目，撥款5000萬盧布在印度理工學院和印度科學研究所創建9所研究園區，設立總額達65億盧布的總理研究獎學金（Prime Minister，s Research Fellowship），等等。但是印度的研發支出占國民生產總值的比例依舊明顯少于美國、中國、韓國等其他主要經濟體。2020年印度每百萬人口中的研究人員數量僅為260人，而美國和中國分別為4452人和1602人。根據2025年QS世界大學排名，印度未有高校躋身前100強，在印度國內久負盛名的印度理工學院位列全球第118名。

為了構建世界一流的科研創新體系，印度各界將齊力推進一系列的戰略實踐。一是持續加大研究投入，將研發支出占國民生產總值的比例增至1.5%—2%，同時增加用于教師發展項目和研究期刊的專項資金。二是完善科技人才激勵政策、創造良好的科研創新環境，吸引更多青年學者從事科學研究工作。三是促進高等院校與產業界、研究機構之間的交流合作，彌合供需差距，共同就全球關鍵問題展開研究。四是革新人才培養模式，在本科階段引入研究型學術項目，以期擴充博士生后備隊伍。五是關注研究產出質量，建立科學合理的科研評價體系。

加強師資力量，建設高水平教師隊伍

實現優質的高等教育需要高水平的師資隊伍作為推動者。印度在建設師資隊伍的進程中尚存在部分阻力。一是低效的激勵機制和固化的評價框架導致印度高素質教師供應有限。二是高等教育機構生師比高。根據2021—2022年度全印度高等教育調查，常規模式下的印度高等教育機構生師比為24：1；若考慮遠程模式，生師比則接近28：1。三是教師缺乏專業發展機會。印度公立和私立高等教育機構的教師普遍缺乏軟技能提升機會和與行業前沿接軌的知識儲備。

基于上述不利因素，印度將從教師招聘、教師激勵、教師專業發展、教師評價等不同層面入手建設高水平的師資隊伍。首先，規范教師招聘程序。通過制定標準化的教師招聘規程來填補目前高等教育機構的職位空缺。其次，調整薪資結構和激勵機制。印度政策制定者將分配足夠的資金和資源以吸引與留任高素質人才，并適時嘉獎那些在最大程度上提高學生表現的優秀教師。再次，拓寬教師專業發展平臺。高等教育機構將定期組織研討班、工作坊等以賦能教師專業發展，讓教師在項目培訓和同行學習中提高教學技能、了解行業動態。此外，印度政府將在全國范圍內發展擴大國家技術教師培訓與研究學院（National Institute of Technical Teachers， Training and Research）網絡，使其成為世界知名的教師教育機構，最終實現向國際頂尖高等院校輸送優質教師的全球目標。最后，完善教師評估框架。根據影響學生學習的維度構建教師評估框架，依此為教師提供關鍵評價指標結果以幫助其自我改進。

促進國際流動，打造全球學習目的地

《國家教育政策2020》提出要將印度打造成為“全球學習目的地”，并首次將“在地國際化”理念納入國家宏觀政策。國際學生的內向流動將為印度學生提供發展全球意識和進行跨文化交流的機會，平衡由傳統國際化造成的人力資本外流順差。印度政府為促進在地國際化一直在積極制定指導方針，其中，國際金融服務中心管理局起草了關于國外大學在印度設立國際分校的法規，大學撥款委員會頒布的《高等教育國際化準則》則為印度未來高等教育國際化的戰略目標與方案舉措指明了方向。而國際學生流入不足和高等教育機構國際聲譽度不高是印度邁向全球教育中心過程中的兩大挑戰。2022年共有46878名國際學生在印度接受高等教育，人數較前幾年有所下降，且來源國主要為尼泊爾、阿富汗、孟加拉國、阿聯酋等。

印度推進高等教育在地國際化的重點在于吸納國際學生流入。在高等教育機構層面，印度將與世界前200名的高等院校建立合作和學生交換項目，目標是吸引30萬—50萬名國際學生前往印度學習；印度頂尖高等教育機構將招聘至少10%有經驗的國際全職教師，為學生提供豐富的跨文化學習體驗；通過增設跨學科課程以滿足來自世界頂尖文理學院的國際學生的需求。政府層面，將制定相對寬松且有利于投資者在印度建立國際分校的法規；吸引躋身全球前200強的高等院校為印度提供滿足國家發展需要的相關課程；重塑印度在STEM和醫學教育等相關學科的品牌效應，把印度打造成深植傳統的現代高等教育目的地；等等。

支持數字學習，推進高等教育數字化

印度在推行高等教育數字化方面已取得不少成效。但是，計算機素養差、互聯網普及率低和數字資源缺乏，仍是印度建立數字學習生態系統的主要障礙。2023年，印度只有29%的女性和59%的男性具備數字素養。

印度各界將采取集體行動以加快推進高等教育數字化轉型。高等教育機構將運用全覆蓋的數字化管理系統，并建立基于高端技術的校園設施；通過定期培訓和研討班，重點培養包括教師和學生在內的主要利益相關者的數字技能；將新興技術融入當前的教學課堂中，部署支持學生個性化學習、允許學生跟蹤學習進程、提供定制學習內容的數字工具；在所有學科的教學中貫穿編碼、人工智能/機器學習、設計思維等基本模塊。教育技術提供商將開發低成本、可大規模實施且能應用在高等教育機構的學術和非學術活動中的技術工具，為學生提供一站式的資助門戶網站，等等。政府部門將撥款15億美元用于在由中央和邦政府管理的高等教育機構內建設數字基礎設施；建立一所擁有高素質教師隊伍、提供學術和職業教育學位、涵蓋幾乎所有學科的全數字化大學。

（作者宋佳系上海師范大學國際與比較教育研究院副教授，張雅茹系上海師范大學教育學院碩士生）