協調推進鄉村“五大振興”的若干思考

摘 要：鄉村振興是一項復雜的系統工程，是提升農村經濟整體水平、增加農民收入、加快推進農業農村現代化、建設美麗中國的重要舉措，也是實現農業資源合理配置，保護和改善農村生態環境，構建人與自然和諧共生鄉村發展新格局的必然選擇?；卩l村振興推進中存在的問題和挑戰，要按照《鄉村振興戰略規劃》的總要求，多管齊下，以鄉村振興中的產業、人才、文化、生態和組織五大領域為抓手，圍繞共同富裕目標有力有效推進鄉村全面振興。

關鍵詞：新時代；中國式現代化；鄉村振興

2023年12月召開的中央經濟工作會議明確提出“有力有效推進鄉村全面振興”。鄉村振興是中國式現代化發展進程中提升農村經濟整體水平、增加農民收入、加快推進農業農村現代化、建設美麗中國的重要舉措，也是實現農業資源合理配置，保護和改善農村生態環境，構建人與自然和諧共生鄉村發展新格局的必然選擇。新時代實施鄉村振興戰略，不僅可以深入挖掘中國傳統農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，并結合時代要求在保護傳承的基礎上進行當代價值創造性轉化、創新性發展，而且有利于在新時代激發鄉風文明新氣象，進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。不僅如此，新時代推進鄉村振興戰略的實施，更是加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，從而打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。

一、新時代實施鄉村振興戰略是推進中國式現代化發展的必然選擇

作為擁有幾千年悠久農耕文明傳統的國家，農業、農村、農民問題歷來是中國社會和諧安定與否的晴雨表。習近平總書記指出：“民族要復興，鄉村必振興?！编l村振興戰略不僅關系到中華民族偉大復興中國夢能否實現，更是中國式現代化能否成功推進的關鍵。

首先，實施鄉村振興戰略是基于新時代中國特色社會主義事業發展所處歷史方位和現實國情所決定的必然選擇，也是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。進入新時代以來，在中國共產黨的堅強領導下，全國人民銳意進取、踔厲奮發，不僅完成了全面建設小康社會的歷史任務，更消除了農村地區絕對貧困。伴隨著中國式現代化發展進入新的歷史階段，農民生產生活和農業農村面臨前所未有的歷史性機遇，中國“三農”工作的重心也歷史性地從消除貧困轉移到了鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興上來。同時，廣大農民也更加期待和憧憬美好物質生活、文化生活以及與自然的和諧共處。

其次，實施鄉村振興戰略關乎中國式現代化建設事業一張藍圖繪到底。習近平總書記指出：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的?！苯詠?，在中國共產黨領導下，中華民族歷經磨難和滄桑，開創性確立了國富民強之路——中國特色社會主義道路。農業強國是建設中國特色社會主義現代化國家的根基，滿足人民群眾美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。進入新世紀以來，世界范圍內的不穩定性、不確定性顯著上升，民族和國家的安全已經成為嚴峻挑戰。其中，糧食安全作為國家安全中的基石，無疑是國家能否長治久安的關鍵。如何打牢農業這個國家安全的基礎，做到農村穩定、農民安心，已經成為中國式現代化發展進程中必須直面的時代性課題。

第三，實現全體人民共同富裕離不開鄉村振興的全面推進。社會主義的本質要求就是實現全體人民共同富裕，民富國運才能昌盛，這也是中國共產黨執政的初心所在和宗旨使然，而實現鄉村振興和農民富裕也是實現共同富裕的重點和難點。習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！辈粌H如此，大力實施鄉村振興戰略也是解決城鄉、區域發展不平衡和產業布局不均衡以及改革成果獲得感不充分等問題的重要路徑和手段，這些問題能否得到有效解決直接關系到共同富裕目標能否實現，尤其是衡量鄉村振興的一個標志性要求就是生活是否富裕。因此，鄉村振興不僅為農民實現共同富裕提供了可靠的物質保障，而且為鞏固并做大做強共同富裕這個“大蛋糕”提供了堅實經濟基礎和政治保障。

第四，鄉村振興的全面推進是增強歷史主動、堅定文化自信的有效路徑，也是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的必然要求。從根本上來講，數千年農耕文明奠定了中華優秀傳統文化的根，中國鄉村作為中華文明的基本載體，一直不間斷地維系和傳承著經歷史積淀而成的廣博的中華優秀傳統文化。習近平總書記指出：“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根?！毙聲r代推進鄉村振興，不僅是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的重要舉措，而且是對中國鄉土文化、農耕文明進行的當代價值重構。這就要求必須對農耕文明、傳統鄉村文化中所蘊含的優秀思想觀念、道德規范和人文精神等進行深入挖掘、重點推介，并結合當代中國價值要求不斷守正創新。

二、新時代鄉村振興進程中存在的問題

鄉村振興是一項復雜的系統工程。近年來，全面推進鄉村振興不僅成為一種共識，而且在實踐中取得了一些成效，積累了一定經驗，特別是始終把確保糧食安全作為推進鄉村振興的頭等大事。但同時也應看到，在農業農村現代化、鄉村全面振興的過程中，仍然存在一些短板?？偲饋碇v，鄉村全面振興任重道遠，還面臨以下六大問題和挑戰。

一是人口流失加劇。近年來，農村人口結構發生重大變化，很多農村中的年輕人不斷流向城市，留守在鄉村的大多是上了年紀的老人和婦女、兒童。鄉村人口結構的這種變化導致的直接后果就是有個別地方土地被撂荒，或者減少土地投入，致使土壤肥力下降，糧食產量減少。如果不從根本上扭轉這種局面，糧食安全就會成為問題，也會威脅到國家的安全和穩定。另外，由于我國耕地資源稀缺，很多地方的農村人均耕地不足一畝，如果不加以精耕細作，這也在一定程度上成為糧食安全的隱患。

二是農產品短缺與過剩并存。這意味著在某些階段，某些農產品可能會出現過剩的情況；而在其他階段或對于某些特定農產品，則可能出現供不應求的情況。例如，我國在口糧等基礎性農產品的生產上具備一定的優勢，但在大豆、食糖、奶制品等關系國民經濟發展的重要農產品的生產上存在短板，部分產品對國際供應鏈的依賴程度較高。農業農村現代化的推進過程中，雖然政府在保障糧食安全的同時不斷提高農業對外開放水平，初步構建了通過參與國際農業經濟大循環與國內農業經濟大循環實現互動的一系列體制機制，但部分農產品市場競爭力呈下滑態勢。農產品產銷矛盾背后是信息不對稱問題，即生產者與消費者之間的信息傳遞不暢，導致供大于求和供不應求的情況同時存在。例如，農民獲取產業信息滯后，難以根據市場調節種植和銷售行為。我國的水果作物種植大多還處在家庭式種植階段，小而分散的種植模式導致種植成本居高不下，難以形成集約化優勢。這種模式不僅增加了種植成本，還限制了農業生產效率的提高。

三是農民就業受到多方面因素影響，農民收入減緩。原來很多靠農村勞動力進行勞務輸出的大省，農民大部分收入源自外出打工的工資性收入。由于新冠肺炎疫情影響和產業結構迭代升級，東南沿海等地一些工廠的經營受限，一些出口型外貿企業不景氣的狀況還在持續，數字化智能化的新產業新業態提升了就業門檻，這些都影響了農民的就業。同時，房地產市場處于調整期，吸納農民就業較多的建筑行業較為低迷，一些小門面、私人店鋪和私營小企業活力不足，導致農民靈活就業呈萎縮之勢。因此，農民工就業已經成為一大挑戰。

四是農業產業競爭力不夠強，產品附加值不夠高。農業產業競爭力的升級一直是鄉村振興的關鍵環節和重點突破的瓶頸。近年來，從全國范圍看，鄉村經濟的主導產業仍是種植業和養殖業，部分地區農業產業鏈條短、層級低，農副產品附加值不高，以農產品初加工（腌制、烘干）為主，缺乏綜合加工、精深加工。同時，部分地區農業產業特色不足，產品附加值較低。以鄉村旅游產業為例，很多地方千篇一律，大多以花海、采摘大棚、稻田畫、農家樂、釣魚、爬山為主要觀光、體驗內容，并沒有體現一個地方的特色農業和傳統文化。一些地方發展所謂的特色產業，往往在品牌設計、營銷和品質上存在雷同。

五是鄉村文化發展創新面臨諸多挑戰，導致鄉村文化傳承出現斷層。鄉村振興關鍵在于實現共同富裕，而共同富裕不僅僅意味著物質生活水平的極大提高，也意味著精神生活的豐富多彩，農村居民精神生活的豐富多彩離不開文化振興。但是，當下的鄉村文化發展創新面臨著諸多困境。有的地方鄉村“空心化”導致鄉村文化傳承主體的缺失；有的地方一味追求經濟發展，忽視傳統文化價值、思想觀念以文化人的人文精神培育，一些優秀文化遺產出現了無人傳承和弘揚的尷尬狀況；一些地方的鄉村雖然也建起了劇場、影劇院等文化設施，但能夠滿足鄉村居民真正需要的文化娛樂活動卻不足，導致上述文化基礎設施的有效利用率較低。

六是部分鄉村基層治理組織能力欠缺、缺乏善治的內在驅動力。一方面，部分農村基層黨組織凝聚力、向心力不夠強，治理能力和水平不能適應時代的發展需求?；鶎狱h組織是黨在鄉村地區進行基層治理的組織基礎，是推進鄉村振興的主要組織者和實施者。但目前部分鄉村黨組織存在著骨干力量薄弱、黨員隊伍活力不夠、治理能力不強等問題。另一方面，當前部分鄉村治理體系不完善，各類組織間存在較大的結構性張力，存在形式主義的做法。一些干部工作作風存在官僚主義和形式主義，對村民反映問題敷衍了事，對村民辦理事項設置各種名頭的“軟釘子”。個別地方的干部對群眾的感情弱化，在工作中只關注上級是否滿意、自身是否有政績，而置民意、民情于不顧，甚至作風霸道，嚴重影響鄉村治理效能的提升。

三、協調推進“五大振興”的對策建議

基于以上問題和挑戰，要按照《鄉村振興戰略規劃》的總要求，多管齊下，以鄉村振興中的產業、人才、文化、生態和組織五大領域為抓手，圍繞共同富裕目標有力有效推進鄉村全面振興。

一是以高質量發展為目標促進農業產業優化升級。習近平總書記在談到促進共同富裕需要把握好的原則時強調：“要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位?！贝龠M農業產業優化升級，是滿足人民群眾對高質量農產品需求的必由之路。這就要求必須提高農產品的安全質量標準，建立質量監控體系，保障食品安全。各地區可根據比較優勢，優化農業生產力布局，培養更多的地方特色名優特新產品。不斷加強農田水利、能源傳輸、農產品流通、商品糧棉生產基地等設施建設，不斷完善農業教育、科研、技術推廣和氣象預警等保障和服務體系。以數字鄉村建設為抓手，促進城鄉產業融合發展。用數字化技術著力建設智慧農業。推進信息化公共服務平臺建設，健全產業融合社會服務功能，打破城鄉企業、市場間的信息壁壘，實現城鄉公共信息資源共享，提升農村投資生產銷售等整體績效。要在農村地區加快普及“互聯網+政務”新模式，重構多部門協調共促產業融合體制機制。

二是重視鄉村人才建設，有針對性地培養鄉村專門人才，提高人力資本質量。目前，培養農村適用人才效果不是很理想，基層干部培訓不能滿足鄉村振興的需要。應多方引才，吸引各領域優秀人才投身鄉村振興。首先，要為各類人才回鄉“雙創”做好服務，發展適合回鄉人員投資和建設的項目，吸引和留住人才。其次，要引進優秀企業家參與鄉村振興，有效盤活農村土地與資產，建立適應鄉村運營的資產平臺，增強鄉村產業的競爭力。最后，要優化吸引和留住鄉村人才的環境，積極推進城鄉基本公共服務均等化，加大鄉村公共基礎設施建設投入，提升鄉村的交通、住房、醫療、教育、文化等公共服務水平。

三是移風易俗，全面推進鄉村文化振興，豐富鄉村公共文化服務供給，為鄉村提供符合居民所需的高質量、多層次的公共文化產品和服務。以創新文化供給體制機制為突破口，確保文化供給滿足鄉村要求。充分利用國家和相關部門對文化產業的各項惠民政策，包括減稅、人才引進、試點創新等，展現本地文化特色，發展鄉村文化。充分利用好智能傳播技術，把傳統活動變成全球矚目的鄉村體育、文化盛會，促進當地經濟發展并輻射周邊，探索一條由傳統文化驅動向現代文化轉型、由線性發展向多元融合轉變、由依靠內生文化資源發展向吸收多元文化資源發展轉變的鄉村文化振興之路。

四是倡導綠色生活方式，堅定不移推進鄉村生態文明建設，持續改善農村人居環境。對村民進行生態思想和生態觀念教育，培育村民生態環保意識，引導村民從根本上減少對鄉村生態環境的破壞，加強鄉村環境保護，以制度保障鄉村生態。同時，不斷強化對鄉村生態環境保護、綠色生產生活政策制度和法律法規的頂層設計。通過法律法規、鄉規民約等不斷創新鄉村環保制度，以合理的制度、嚴密的法治為生態環境保護保駕護航。保護生態并不意味著將生態資源閑置，而是在保護前提下充分合理地利用鄉村生態資源，發揮其價值功能。各地可結合當地不同的資源優勢，將文化與旅游產業無縫銜接，把綠水青山變成金山銀山。

五是做好強基固本工作，完善和優化農村各類基層組織的工作體制機制。要強化基層黨組織建設，認真開展農村基層黨建考核評價，真正發揮基層黨組織在鄉村振興中的政治優勢、組織優勢，為其他村級組織發揮領頭雁作用。對于其他各類基層組織，應理順關系，充分發揮各自優勢，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。善于借助外部資源優勢，借力城鄉融合促進鄉村事業發展，綜合利用信息、人才在產業發展中的關鍵作用，助力鄉村振興。其他各級各類幫扶力量要真正把鄉村視為事業發展的廣闊天地，利用各自人脈和資源優勢不斷為鄉村發展賦能。

鄉村振興是一項復雜的系統工程，必須以產業、人才、文化、生態和組織等五大領域為切入口，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，攻堅克難，統籌推進，以鄉村振興全面推進中華民族偉大復興。

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[責任編輯：李偉杰]