美國假冒偽劣產(chǎn)品的治理

The Governance of Counterfeit and Defective Products in USA

一、美國面臨的假冒偽劣產(chǎn)品問題

（一）種類繁多

假冒是指造假者未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，以正品名義銷售帶有其注冊商標(biāo)并與正品相同的產(chǎn)品。假冒的產(chǎn)品并不一定就是偽劣的，尤其是在美國，一些假冒的產(chǎn)品質(zhì)量與正品非常接近，甚至不借助工具都難辨真假，因此，這些假冒產(chǎn)品就有了消費市場。不過，假冒產(chǎn)品中也有一些偽劣產(chǎn)品，尤其是當(dāng)假冒產(chǎn)品猖獗時，良莠不齊，由此禍害消費者。基于美國近代以來的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是二戰(zhàn)之后以美元的世界貨幣地位，美國一直以來都是世界假冒產(chǎn)品最為青睞的地區(qū)。當(dāng)前美國境內(nèi)的假冒產(chǎn)品品種繁多。根據(jù)美國海關(guān)邊境保護局（CBP）數(shù)據(jù)顯示，最易于假冒和盜版的產(chǎn)品類型包括服裝飾品、鞋類、手表珠寶、手包錢包、消費電子產(chǎn)品、一般消費品、藥物和個人護理用品、光學(xué)媒體、玩具、電腦及其配件。

（二）違法犯罪數(shù)額巨大

據(jù)媒體報道，2019年9月30日，美國國土安全部的一個分支海關(guān)邊境保護局扣押了27599批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物。該機構(gòu)在其貿(mào)易和旅行年度報告中表示，如果這些產(chǎn)品是真的，它們的零售總額將超過15億美元。同年11月，當(dāng)?shù)睾吐?lián)邦合作伙伴在加利福尼亞州洛杉磯市中心珠寶區(qū)進(jìn)行了多處搜查后，追回了超過1500萬美元的假冒珠寶。2021年12月，美國佐治亞州總檢察長克里斯·卡爾（Chris Carr）表示，在2021年，假冒產(chǎn)品使美國消費者損失了690億美元。另有數(shù)據(jù)顯示，在2023財年，美國海關(guān)邊境保護局查獲了19522 批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物，共計近2300萬件假冒商品。如果檢獲的產(chǎn)品是真品，其建議零售價總額將達(dá)到24億美元。

（三）嚴(yán)重影響經(jīng)濟秩序和民眾生活

一些假冒產(chǎn)品涉及汽車配件、電子產(chǎn)品、安全設(shè)備、處方藥和化妝品的方方面面，生產(chǎn)和販運假冒商品對美國的經(jīng)濟秩序和民眾生活正在產(chǎn)生巨大的消極影響。

對公眾健康構(gòu)成威脅。比如，假冒安全氣囊及其部件可能造成嚴(yán)重故障；仿冒的鋰離子筆記本電腦電池極有可能導(dǎo)致高溫、自燃和爆炸；假冒頭盔和嬰兒車會斷裂；假冒處方藥可能不含有效成分或可能導(dǎo)致意外用藥過量；假冒化妝品會引起嚴(yán)重的皮膚反應(yīng)。

損害知名企業(yè)的名譽與利益。很多知名品牌被假冒，相關(guān)市場被侵蝕。與此同時，假冒產(chǎn)品質(zhì)量問題又讓知名品牌口碑受損。

對公共安全造成危害。2021年2月10日，美國聯(lián)邦調(diào)查局公布醫(yī)療產(chǎn)品調(diào)查結(jié)果，至少有五個州的醫(yī)院和政府機構(gòu)購買了數(shù)百萬個假冒偽劣口罩，上面印有美國醫(yī)療產(chǎn)品供應(yīng)商3M公司的標(biāo)識，發(fā)貨的包裝盒上寫著“美國制造”。但實際上，這些口罩就是境外假冒的偽劣產(chǎn)品，損害消費者的健康，甚至生命。

假冒產(chǎn)品常常與國際犯罪相勾連。美國海關(guān)邊境保護局的公共事務(wù)聯(lián)絡(luò)兼項目經(jīng)理杰夫·托（Jeff Toth）就曾表示：“許多與銷售假冒商品的公司有聯(lián)系的人也與跨國犯罪組織有聯(lián)系，銷售假貨所用的資金又被投入到其他犯罪活動中?！边@些假冒商品通常是非法生產(chǎn)的，并以營利出售來資助其他犯罪活動。這使生產(chǎn)和販運假冒商品成為一種跨國犯罪，通常與跨國犯罪組織有聯(lián)系。

假冒產(chǎn)品危害國家安全。美國國防部近期也發(fā)表意見，對假冒產(chǎn)品進(jìn)入美國軍工產(chǎn)業(yè)表示擔(dān)憂，一些假冒的零部件一旦使用，將影響武器的性能與安全。

（四）電商平臺是假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)

近年來，美國電商市場規(guī)模持續(xù)擴大，更多賣家涌向線上。受在線購物的消費流程和形式影響，兜售假冒偽劣商品者更容易在互聯(lián)網(wǎng)上找到生存的土壤。茵可普信息公司（Incopro）曾對1000多名美國消費者進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，有超一半的受訪消費者都有在不知情的情況下購買假貨的經(jīng)歷。美國海關(guān)曾明確表示：“電子商務(wù)的日益普及導(dǎo)致了一個更大的假冒商品市場，這些商品旨在欺騙消費者，價格往往要比正品低?！庇袛?shù)據(jù)顯示，2019年假冒商品就已給美國經(jīng)濟造成了1310億美元的損失。又據(jù)國外媒體報道，大量銷售假冒商品的賣家的出現(xiàn)，正在促使一些大品牌退出電商平臺，其中耐克和伯肯斯托克（Birkenstock）是亞馬遜平臺上退出的最有名的兩個品牌，其原因乃是假冒產(chǎn)品質(zhì)量問題，比如鞋面或鞋底掉落。當(dāng)消費者到品牌商家投訴，卻獲悉“99.9%的人都是在亞馬遜上購買的”，這嚴(yán)重影響了品牌商家的聲譽。

二、美國治理假冒偽劣產(chǎn)品的措施

（一）立法機關(guān)加強立法

自20世紀(jì)20年代以來，美國就制定了打擊假冒偽劣產(chǎn)品的相關(guān)法律。目前，根據(jù)美國法律，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒商品均屬有罪，為此，對生產(chǎn)者、銷售者分別處以25萬美元以上、100萬美元以下的罰款，并處以五年以下的監(jiān)禁。如果假冒商品涉及危害公共安全或者危及人命財產(chǎn)的情況，如假藥、假食品、假汽車零件等，則罰款和監(jiān)禁期限會相應(yīng)增加。被告還可能面臨民事訴訟，賠償原告的經(jīng)濟損失和精神損害，并承擔(dān)訴訟費用和律師費用。近年以來，美國通過立法的方式加大了打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度。2019年發(fā)布《打擊假冒和盜版商品販運備忘錄》（Memorandum on Combating Trafficking in Counterfeit and Pirated Goods，簡稱《美國打假備忘錄》），要求采取行動打擊美國電子商務(wù)市場的假冒商品。2023年6月27日正式生效的《消費者告知法案》（Inform Consumers Act），對所有第三方電商平臺發(fā)出強制令，尤其是亞馬遜、易趣等較大平臺，要求他們驗證“高銷量賣家”的身份信息，以此來加大力度打擊假冒和偽劣產(chǎn)品。

（二）政府各部門協(xié)作推動執(zhí)法

在2021年3月2日查獲46萬余只假冒3M公司N95口罩的執(zhí)法過程中，美國國土安全調(diào)查局（HSI）的邊境執(zhí)法安全特別工作組（BEST）、美國海關(guān)邊境保護局（CBP）以及聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）攜手合作，有效保護了美國醫(yī)護人員和公眾的安全。實踐中，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和國家知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心（IPR Center）也積極參與打擊假冒偽劣產(chǎn)品的執(zhí)法活動。另外，2020年1月24日，美國國土安全部（DHS）就打擊販賣假冒和盜版商品向時任總統(tǒng)特朗普遞交了一份《打擊假冒和盜版商品販賣行為報告》。該報告由美國國土安全部、商務(wù)部、司法部、行政管理和預(yù)算局、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員辦公室、美國貿(mào)易代表辦公室與總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理、總統(tǒng)貿(mào)易和制造政策助理及其他美政府部門協(xié)作完成。當(dāng)然，私營企業(yè)等也提供了相關(guān)信息，用以協(xié)助相關(guān)政府執(zhí)法部門順利開展工作。

（三）企業(yè)加強自律守法

面對假冒偽劣產(chǎn)品的威脅，明白唇亡齒寒道理的電商平臺也在為保護品牌、客戶，保護消費者免受假冒、欺詐和濫用行為的危害。以美國亞馬遜公司為例，2020年亞馬遜花費了7億多美元，雇了1萬多人，來保護他們的商店不受欺詐和濫用，并與警方合作抓捕假冒參與人。其間，亞馬遜已成立了打擊假冒犯罪部門（CCU）。隨著亞馬遜專門成立全球打假團隊，數(shù)以萬計的假冒商品被下架。近年來，亞馬遜在多國起訴或舉報了1300多名違規(guī)賣家，并銷毀了600多萬件假冒產(chǎn)品。與此同時，亞馬遜還積極跟耐克、阿迪達(dá)斯等知名品牌一起，建立了反假貨聯(lián)盟，共同打擊網(wǎng)絡(luò)上的假貨。除此之外，亞馬遜也沒忘記在刷單、侵權(quán)、操控評論等方面頻頻發(fā)力。電商平臺的目標(biāo)是讓他們的平臺上沒有任何一件假貨，從而贏得大品牌的信任和進(jìn)駐，贏得長久的互利共贏。

（四）突出消費者的權(quán)益保護

美國建有消費者保護和知識產(chǎn)權(quán)保護機制，消費者可以通過各種方式投訴、舉報假冒偽劣商品并索賠。《美國打假備忘錄》就明確允許消費者舉報假冒產(chǎn)品，并引導(dǎo)平臺允許消費者舉報假冒產(chǎn)品。平臺應(yīng)為消費者提供識別和報告假冒產(chǎn)品的手段，包括在購買前或購買后。任何“利益相關(guān)方”都應(yīng)該能夠參與平臺的通知和下架過程，其中可能包括消費者。另外，《美國打假備忘錄》還規(guī)定了向消費者提供補救措施，即要求平臺通知購買假冒商品的消費者，并為他們提供全額退款。

三、美國治理假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)狀

（一）迎接潮流，盯緊電商

隨著科技發(fā)展和消費習(xí)慣發(fā)生改變，電子商務(wù)正越來越成為經(jīng)濟活動和人們生活的一部分。然而隨著電子商務(wù)的盛行，假冒盜版商品販賣不再僅限于街角和跳蚤市場的實體店鋪，相反，由于跨境電商的發(fā)展，大量假冒偽劣的電商貨物按照地址，通過小包裹進(jìn)入美國市場。據(jù)統(tǒng)計，有超過90%的假冒偽劣產(chǎn)品就是通過國際郵件和快遞入境美國的。另外，海運中的大型集裝箱摻雜有許多假冒貨物。這些貨物很多都是通過電商平臺渠道進(jìn)入流通渠道的。為此，美國執(zhí)法部門以電商平臺的監(jiān)管為重點，切實展開打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動。

（二）立法優(yōu)先，執(zhí)法跟進(jìn)

繼2023年6月《消費者告知法案》生效后，同年10月，美國又以參議院第2934號法案的形式推出《商店安全法》（Shop Safe Act），要求電商平臺對假冒商品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，以便更好地保護消費者免受網(wǎng)上銷售的假冒商品的侵害。不難看出，這又會成為一項可能對電商平臺造成極大影響的法案。

與此同時，執(zhí)法部門也積極跟進(jìn)。比如美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、國土安全調(diào)查局就成立了堪薩斯城邊境執(zhí)法安全工作隊，與相關(guān)執(zhí)法伙伴合作，打擊企圖利用該地區(qū)的州際系統(tǒng)、郵件設(shè)施、多式聯(lián)運和通用航空線路轉(zhuǎn)運假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

（三）形成合力，數(shù)據(jù)共享

在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的過程中，美國政府意識到，政府不能只憑一己之力進(jìn)行打假，企業(yè)也需要利用自己的專長參與進(jìn)來，因為如果讓電商平臺、品牌所有者和執(zhí)法者共享信息，他們將在打擊假貨方面處于更有利的位置。早在2017年，美國知識產(chǎn)權(quán)中心就成立了電子商務(wù)工作組（ECWG），促進(jìn)在線市場、快遞公司和支付處理商等利益攸關(guān)方之間的數(shù)據(jù)共享，幫助他們識別、監(jiān)測和制止假冒銷售。2020年，ECWG成員開始開展試點數(shù)據(jù)共享計劃，驗證數(shù)據(jù)共享在打擊造假方面發(fā)揮的作用?？刹扇⌒袆影ǎ喊l(fā)現(xiàn)跨平臺的非法活動；識別通過使用多個IP地址、企業(yè)名稱、企業(yè)地址和電話號碼來隱藏自己的個人和企業(yè)；對侵犯商標(biāo)和版權(quán)的賣家提起刑事和民事訴訟。另外，《商店安全法》規(guī)定，擁有商標(biāo)的品牌應(yīng)當(dāng)將假冒商品信息提供給電商平臺，賣家和品牌方需要建立更加緊密的合作關(guān)系，互相交流和分享信息，以確保商品的真實性。

（四）厘清問題，盯第三方

在美國電子商務(wù)平臺發(fā)展的早期，網(wǎng)絡(luò)零售主要被大型公司所掌控。然而隨著電商平臺的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的第三方賣家數(shù)量劇增，由此導(dǎo)致銷售假冒商品的現(xiàn)象突出。這主要是因為一些大型公司轉(zhuǎn)型，縮減了自營零售，鼓勵第三方零售商進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)賣場。各種良莠不齊的第三方賣家導(dǎo)致了銷售假冒偽劣商品的出現(xiàn)。有研究發(fā)現(xiàn)，美國有39%的假冒商品購買發(fā)生在第三方賣場（即商品品牌之外的銷售渠道）。美國國土安全部發(fā)布的《美國打假備忘錄》就揭示了“第三方市場”給造假提供的便利，進(jìn)而提出對電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的改革。值得注意的是，第三方生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品還會受到社會的抵制和媒體曝光。美國強大的媒體力量對制售假冒偽劣商品的違法行為，會進(jìn)行廣泛深入的報道和揭露，引起社會的關(guān)注和譴責(zé)。■

【作者簡介】黃悅波，博士，法學(xué)副教授，北京市公安交通管理局民警，首都法律法學(xué)人才庫專家、教育部國別研究備案中心“湘潭大學(xué)南亞研究中心”研究員。歷任北京警察學(xué)院“國別與區(qū)域警務(wù)研究中心”主任、公安部國際合作局“國別和區(qū)域研究專家”。研究方向為行政法、國別警務(wù)、希伯來法。出版專著編著6部，相關(guān)書籍獲得省級二等獎；發(fā)表論文 50 余篇，相關(guān)文章被“人民大學(xué)復(fù)印報刊資料”全文轉(zhuǎn)發(fā)。

（責(zé)任編輯：古靜）