退役軍人人事檔案信息化建設的現狀與對策

摘 要：為了探討退役軍人人事檔案信息化建設的現狀，分析其面臨的挑戰，并提出相應的對策建議，文章深入考察了當前退役軍人人事檔案信息化建設的價值和存在的問題。退役軍人人事檔案信息化建設雖然取得了一定進展，但仍面臨著管理制度不健全、信息安全風險高以及專業人才匱乏等多方面挑戰。針對這些問題，文章提出了健全法規體系、優化管理流程、整合信息平臺、強化安全防護以及培育專業人才等對策建議，為提高退役軍人人事檔案信息化建設水平提供了理論與實踐指導。

關鍵詞：退役軍人；人事檔案；信息化建設；現狀與對策

中圖分類號：E263；G270.7 文獻標識碼：A

隨著信息技術的快速發展和退役軍人服務保障體系的不斷完善，退役軍人人事檔案信息化建設已經成為提升退役軍人服務質量的重要舉措。退役軍人人事檔案不僅記錄了個人的軍旅生涯和貢獻，還是其享受相關權益和待遇的重要依據。然而，傳統的紙質檔案管理模式已經難以滿足新時代退役軍人服務管理的需求。推進退役軍人人事檔案信息化建設，不僅能夠提高檔案管理的效率和準確性，還能為退役軍人提供更加便捷和精準的服務。深入研究退役軍人人事檔案信息化建設的現狀，分析存在的問題，并提出有針對性的對策建議，具有重要的理論和實踐意義。

一、退役軍人人事檔案概述

退役軍人人事檔案是一種特殊而重要的文件集合，它全面記錄了退役軍人的個人履歷、身份信息、獎懲情況以及任免經歷等關鍵資料，這些檔案不僅是退役軍人個人歷程的見證，還是其未來發展的重要依據。退役軍人人事檔案具有復雜性、憑證性和流轉性三個顯著特征。

首先，檔案的復雜性體現在管理和內容兩個方面。退役軍人的檔案管理涉及多個部門和單位，如轉業到企事業單位的退役士兵檔案由所在單位人事部門管理，而自主就業的退役士兵檔案則由所在區縣退役軍人事務部門負責。此外，退役軍人檔案的內容也有其特殊性，在轉接過程中需要實行脫密處理并做出相應標注，進一步增加了管理的復雜度；其次，檔案的憑證性突出表現在其作為退役軍人權益保障的重要依據。無論是待遇落實、職位匹配、工資確定還是稅收減免，檔案都是最原始、最可靠的證明材料。接收單位在實行安置評定時，會根據檔案中記載的立功受獎、學歷學位等信息做出決策。如果出現信息不一致或缺失的情況，需要及時補充證明材料，以確保評定的科學性和公正性；最后，檔案的流轉性體現在其管理過程中的動態特征。根據安置單位的不同，退役軍人檔案需要實行分類管理和轉接。從存量角度看，需要按照相關法規要求，對存放在檔案館、人才交流中心以及各類機關、企事業單位的檔案實行分批分步轉接和收集。對于新接收的檔案，則需要實行登記造冊和分類管理。同時，對于因特殊原因未能轉接或可能遺失的檔案，也需要登記信息，確保檔案信息的完整性和可追溯性。

二、退役軍人人事檔案信息化建設的意義

1.提高檔案管理效率和服務質量

退役軍人人事檔案信息化建設能顯著提高檔案管理的效率和服務質量。傳統的紙質檔案管理模式存在查詢困難、保存不易以及更新滯后等問題，而信息化建設可以徹底改變這一狀況。通過建立電子檔案系統，管理人員可以快速檢索、查閱和更新檔案信息，減少了人力和時間成本。同時，信息化系統還可以實現檔案的遠程訪問和共享，使得跨地區、跨部門的檔案調閱變得更加便捷，不僅提高了工作效率，還能為退役軍人提供更加及時、準確的服務。例如，在辦理相關業務時，工作人員可以迅速調取所需信息，避免了傳統模式下反復查找、等待的煩瑣過程。此外，信息化建設還可以實現檔案管理的標準化和規范化，減少人為錯誤，提升檔案管理的整體質量。

2.加強檔案安全性和保密性

信息化建設對于加強退役軍人人事檔案的安全性和保密性具有重要意義。傳統紙質檔案面臨著丟失、損壞以及被泄露等風險，而電子檔案系統可以通過多重加密、權限管理、訪問控制等技術手段，有效保護敏感信息的安全。系統可以記錄每次訪問和操作的日志，實現全程可追溯，有助于及時發現和處理潛在的安全隱患。此外，電子檔案還可以通過云存儲、異地備份等方式，有效防范自然災害、人為破壞等因素造成的檔案損毀風險。對于涉密信息，系統可以設置特殊的訪問權限和審批流程，確保只有經過授權的人員才能查看相關內容。這種多層次、全方位的安全保護機制，不僅能夠維護國家機密和退役軍人的個人隱私，還能增強退役軍人對檔案管理系統的信任度，促使其更加積極地配合相關工作。

3.促進數據共享和決策支持

退役軍人人事檔案信息化建設為數據共享和決策支持提供了強有力的技術支撐。通過建立統一的數據標準和交換平臺，可以實現退役軍人事務部門、人力資源社會保障部門、民政部門等多個相關單位之間的信息互通和資源共享，這種跨部門的數據整合不僅可以消除信息孤島，還能為退役軍人提供更加全面和連貫的服務。例如，在就業安置時，系統可以自動匹配退役軍人的技能、經驗與相應的崗位需求，提高安置的精準度和滿意度。此外，大數據分析技術的應用可以幫助管理者從海量檔案信息中挖掘有價值的信息，如退役軍人群體的就業趨勢、培訓需求等，為制定相關政策和決策提供科學依據，這種數據驅動的決策模式能夠提高政策的針對性和有效性，更好地服務于退役軍人群體。

4.推動管理模式創新和服務升級

退役軍人人事檔案信息化建設為管理模式創新和服務升級開辟了新的途徑。傳統的檔案管理主要是被動響應式的，而信息化系統則可以支持主動服務和精準服務。例如，系統可以根據退役軍人的個人特點和需求，主動推送就業信息、培訓機會或福利政策等。通過建立網上辦事大廳和移動應用程序，退役軍人可以隨時隨地查詢自己的檔案信息、申請相關證明或辦理各種業務，極大地提升了服務的便利性。此外，信息化建設還為退役軍人事務管理的智能化和人性化提供了可能。利用人工智能技術，可以開發智能客服系統，為退役軍人提供24小時的咨詢服務；通過大數據分析，可以預測退役軍人的需求變化，提前做好相應的服務準備。這種創新的管理模式和升級的服務方式，不僅能夠提高退役軍人的滿意度，還能增強他們的獲得感和幸福感，對于維護社會穩定和促進軍民融合發展具有重要意義。

三、退役軍人人事檔案信息化建設的現狀

1.檔案審查機制不嚴格

目前，退役軍人人事檔案的審查機制存在一定的漏洞和不足。在檔案信息化過程中，部分單位對原始檔案的真實性、完整性和準確性審核不夠嚴格，導致一些虛假或錯誤信息被錄入系統。這些問題主要表現在以下幾個方面：一是部分檔案信息未經過嚴格的交叉驗證，存在與其他官方記錄不一致的情況；二是一些重要的檔案材料在數字化過程中可能被忽略或遺漏，影響了檔案的完整性；三是由于缺乏統一的審核標準和流程，不同經辦人員的審核結果可能存在差異，影響了檔案信息的一致性和可靠性。

2.管理制度缺乏全面性

目前，退役軍人人事檔案信息化建設管理制度仍缺乏全面性和系統性，嚴重制約了相關政策的有效落實。《退役軍人保障法》的實施為退役軍人權益提供了法律保障，各級政府也推出了多項促進退役軍人再就業的政策，但這些措施的實施往往需要以完整、準確的檔案信息為基礎。然而，現行的檔案管理制度存在諸多不足，難以滿足政策落地的需求。退役軍人檔案分散存放在民政、武裝部、鄉鎮等多個部門，缺乏統一的整理標準和保管條件，導致檔案利用困難。此外，管理主體責任不明確，缺乏專門的管理機構和詳細的操作細則，造成多頭管理的混亂局面，不僅增加了退役軍人辦理相關業務的難度，還影響了政策執行的效率和準確性。

3.系統整合互通存障礙

在退役軍人人事檔案信息化建設過程中，系統整合和互通方面存在明顯障礙。首先，不同地區、不同部門之間的信息系統往往是獨立開發和運行的，系統架構、數據格式以及技術標準等方面存在差異，導致數據交換和共享困難；其次，由于歷史原因，一些地方仍在使用老舊的檔案管理系統，與新建的信息化系統兼容性差，難以實現無縫對接；再次，部分部門出于信息安全、數據保護等考慮，對系統互聯互通持謹慎態度，造成信息孤島現象；最后，缺乏統一的數據共享平臺和協調機制，各系統之間的信息流通不暢，影響了檔案信息的及時更新和有效利用。

4.信息安全機制待加強

在退役軍人人事檔案信息化建設中，信息安全機制的不足已經成為一個亟待解決的問題，這些檔案包含大量敏感信息，但當前的安全保護措施還無法提供全面、有效的保障。一方面，信息安全意識和管理策略存在顯著缺陷，許多地區和單位尚未建立系統的安全管理體系，缺乏明確的操作規范和應急預案。同時，網絡安全防護措施也不夠完善，難以應對日益復雜的網絡攻擊和數據竊取手段，導致退役軍人的個人隱私和權益面臨嚴重威脅，甚至可能對國家安全構成潛在風險；另一方面，技術層面的防護手段應用不足，進一步加劇了信息安全隱患。數據加密和訪問控制技術在實際應用中未能得到廣泛推廣，增加了信息被泄露的可能性。

5.專業人才儲備不充足

退役軍人人事檔案信息化建設是一項復雜的系統工程，需要高素質的專業人才隊伍作為支撐。然而，當前退役軍人人事檔案信息化建設面臨著嚴重的人才儲備不足問題，已經成為制約整個項目發展的關鍵因素。一方面，信息化建設需要兼具檔案管理知識和信息技術能力的專業人才，但此類人才稀缺。許多基層單位由于地理位置偏遠、薪酬待遇不具競爭力等原因，難以吸引和留住高素質的信息化人才。即便是已有的工作人員，其知識結構和技能水平也往往與信息化建設的要求存在較大差距，難以適應新技術和新系統的快速發展；另一方面，是人才培養和管理機制的不完善。當前，退役軍人事務部門缺乏系統的人才培養和繼續教育機制，難以滿足信息化建設對人才的持續需求，導致專業人才隊伍建設滯后，難以跟上信息化發展的步伐。

四、退役軍人人事檔案信息化建設的對策

1.健全法律法規體系，夯實制度基礎

完善的法律法規制度不僅能為信息化建設提供清晰的指導方向，還能確保整個過程在法律框架內有序推進。同時，健全的法律法規體系有助于解決信息化建設中的權責不清、標準不一等問題，為退役軍人權益保護提供堅實的法律保障。因此，加快制定和完善相關法律法規及制度，是推進退役軍人人事檔案信息化建設的首要任務。

在具體實施層面，可從以下兩個方面著手：

首先，要加強頂層設計，制定專門的退役軍人人事檔案信息化管理法律法規，這項工作應由國家退役軍人事務部門牽頭，聯合相關部門共同推進。新的法律法規應明確規定信息化建設的目標、原則、實施主體、管理流程以及安全要求等核心內容。同時，還要注重與現有的《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國檔案法》等相關法律法規的銜接，確保法律體系的一致性和協調性。此外，法律法規還應對數據采集、存儲、使用、共享等環節做出明確規定，為實際操作提供具體指引。

其次，要建立健全配套的實施細則和技術標準體系。在法律法規的基礎上，各地方和相關部門應結合實際情況，制定具有操作性的實施細則，包括檔案數字化標準、數據格式規范、系統接口要求以及安全防護措施等具體內容。同時，要建立定期評估和更新機制，確保法律法規和標準能夠及時適應技術發展和實際需求的變化。通過這些措施，不僅能為退役軍人人事檔案信息化建設提供全面的法律保障，還能推動整個工作走向規范化、標準化和科學化，為退役軍人提供更高質量的服務。

2.優化管理流程，提升運營效能

在信息化背景下，優化管理流程需要重新設計和整合傳統的檔案管理模式，充分利用信息技術手段，實現檔案管理的標準化、自動化和智能化，不僅能夠提高檔案管理的質量和效率，還能為退役軍人提供更加便捷和精準的服務。

首先，應建立統一的檔案管理流程標準，包括制定統一的檔案收集、整理、存儲、使用和銷毀等環節的操作規范，確保不同地區、不同部門之間的檔案管理流程保持一致。還要充分考慮信息化建設的特點，將數字化處理、數據校驗以及信息更新等環節納入標準流程，實現傳統檔案管理與信息化管理的有機結合。

其次，要推進業務流程再造。基于信息化系統的特點，重新梳理和設計檔案管理的各個環節，消除不必要的中間環節和審批流程，實現檔案管理的扁平化和高效化。例如，可以通過建立統一的信息采集平臺，實現檔案信息的一次性采集和多次利用，避免重復工作和信息不一致的問題。

最后，要注重流程的持續優化和改進。建立定期評估機制，通過數據分析、用戶反饋等方式，及時發現管理流程中存在的問題和瓶頸，并建立靈活的流程調整機制，根據實際需求和技術發展及時調整和優化管理流程。

3.整合信息平臺，打破數據壁壘

在當前的管理體系中，退役軍人相關信息往往分散在軍隊、民政、人社等多個部門的不同系統中，形成了信息孤島，不僅阻礙了信息的高效流通和充分利用，還可能導致數據不一致、服務質量下降等問題。因此，通過整合各類信息平臺、構建統一的退役軍人信息管理系統是提高檔案管理效率、優化服務質量的關鍵舉措。

要實現信息平臺的有效整合，可以采取構建分布式數據融合平臺的策略，既能保證各部門數據的相對獨立性，又能實現數據的有效共享和利用。具體而言，可以基于區塊鏈技術和微服務架構，構建一個去中心化的數據融合平臺。首先，利用區塊鏈的分布式存儲和不可篡改特性，確保數據的安全性和可信度。每個參與部門作為一個節點，將其管理的退役軍人信息按照統一標準上鏈，形成可追溯、難篡改的數據記錄；其次，采用微服務架構設計數據服務接口，實現各系統間的松耦合。每個部門可以保留自己的原有系統，通過標準化的API接口與數據融合平臺實行交互，不僅能保證數據的實時更新，還能降低系統改造的成本和難度。

同時，在平臺上層建立統一的數據治理體系，包括數據標準、數據質量控制、數據安全和隱私保護等方面的規范。通過數據治理確保來自不同源頭的數據能夠實現語義上的一致性和互操作性。通過這種分布式數據融合平臺的構建，既能有效打破數據壁壘，實現信息的充分共享和利用，又能保證各部門數據的相對獨立性和安全性，為退役軍人人事檔案信息化建設提供強有力的技術支撐。

4.強化安全防護，筑牢數據堡壘

在數字化時代，隨著網絡攻擊手段的日益復雜化和多樣化，傳統的安全防護措施已難以應對新的安全挑戰。因此，構建全方位和多層次的安全防護體系、打造堅不可摧的數據堡壘成為退役軍人人事檔案信息化建設的核心任務之一。

從技術層面來看，可以采用“縱深防御”策略來強化安全防護。首先，在網絡層面，應部署新一代防火墻、入侵檢測系統和入侵防御系統，構建多重防護屏障。同時，采用虛擬專用網絡技術，確保數據傳輸的安全性；其次，在應用層面，實施嚴格的身份認證和訪問控制機制，如多因素認證、基于角色的訪問控制等，確保只有經授權的人員才能訪問相應的數據。此外，還應采用高強度的數據加密技術，如AES-256位加密算法，保護靜態和動態數據的安全；最后，可以引入人工智能和機器學習技術，構建智能安全分析平臺，實現對異常行為的實時檢測和預警。從管理層面來看，應建立完善的安全管理制度和操作規范，如制定詳細的信息安全策略，明確各級人員的安全責任和操作權限。還可以建立定期的安全審計機制，對系統的安全狀況展開全面評估和漏洞掃描，制定應急響應預案，確保在發生安全事件時能夠迅速有效地做出反應。

5.培育專業人才，構建智力支撐

退役軍人人事檔案信息化建設需要一支既精通檔案管理理論，又熟悉信息技術應用的復合型人才隊伍，這類人才不僅要掌握檔案學、信息管理等專業知識，還需具備大數據分析、信息系統開發以及網絡安全防護等技能。因此，培育和構建一支高素質的專業人才隊伍成為推動退役軍人人事檔案信息化建設的重要任務。

從人才培養方面來看，可以采取“內培外引”相結合的策略。首先，需要加強對現有檔案管理人員的培訓和再教育，如與高等院校、科研機構合作，開設定制化的培訓課程，涵蓋信息技術、數據分析、信息安全等方面的知識。同時，鼓勵工作人員參加相關的職業資格認證，如信息系統項目管理師、數據分析師等，提高專業能力；其次，通過高薪引進、項目合作等方式，吸引信息技術領域的高端人才加入，對此可以設立特聘專家崗位，引進具有豐富經驗的IT專家，負責系統架構設計、技術攻關等核心工作。

從人才管理方面來看，需要建立科學的人才評估和激勵機制。首先，制定符合信息化建設特點的人才評價標準，將技術創新能力、項目管理水平、問題解決能力等納入評價體系；其次，建立靈活的薪酬制度，對關鍵崗位和核心人才實行協議工資制或年薪制，確保其薪酬待遇具有市場競爭力。同時，設立技術創新獎勵基金，鼓勵員工在工作中開展技術創新和流程優化。此外，還應創造良好的職業發展環境，如建立專業技術職務晉升通道，為優秀人才提供職業發展空間，不僅能夠吸引和留住高素質人才，還能激發他們的創新熱情和工作積極性，為退役軍人人事檔案信息化建設提供持續的智力支持。

五、結束語

綜上所述，退役軍人人事檔案信息化建設是一項復雜而重要的系統工程，需要多方共同努力，通過采取綜合性措施，以有效推進退役軍人人事檔案信息化建設的進程。然而，這項工作并非一蹴而就，需要長期的投入和持續改進。未來，還需要進一步加強頂層設計，完善配套政策，加大資金投入，促進技術創新，深化部門協作，不斷提高退役軍人人事檔案信息化管理水平。只有這樣，才能真正構建高效、安全、智能的退役軍人人事檔案信息化管理體系，為退役軍人提供更加優質的服務，更好地維護他們的合法權益，彰顯國家對退役軍人的尊重和關懷。

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作者單位：山東省臨沂市蘭山區退役軍人服務中心

作者簡介：楊宏云（1988—），女，漢族，山東臨沂人，本科，館員，研究方向：檔案信息資源的管理、開發與應用。