和美鄉村規劃建設與管理運營初探

摘要：本文基于和美鄉村建設的實踐，闡述了和美鄉村內涵，遵循“宜居”塑形、“宜業”壯體、“和美”鑄魂的規劃建設理念，從促進鄉村產業發展、完善鄉村公共設施、提升鄉村生態環境、保護傳承鄉村文化等方面探索和美鄉村規劃建設要點，進而從加強黨建引領工作、完善鄉村治理體系、完善聯農帶農機制、引進培育鄉村人才4個角度分析和美鄉村管理運營機制。

關鍵詞：和美鄉村；鄉村振興；規劃建設；管理運營

黨的二十大報告中首次提出統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設“宜居宜業和美鄉村”，2023年中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中，再次強調要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。2024年2月3日，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，文件提出打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。

1 和美鄉村內涵

“和美鄉村”是“美好中國”對新時代鄉村版中國生態文明之美、文化興盛之美、經濟發達之美、鄉村振興之美、社會和諧之美、人民幸福之美的詮釋。“和美鄉村”是鄉村建設的新概念，強調鄉村文化內核及精神風貌，體現和諧共生、和而不同、和睦相處等理念，代表鄉村生活幸福、鄉風文明的境界。“美”側重于建設看得見、摸得著的現代化鄉村，包括基本功能完備、保留鄉味鄉韻的鄉村[1]。和美鄉村建設旨在經營鄉村內在和、扮靚鄉村外在美，提升農民的幸福感和獲得感。

2 和美鄉村規劃建設理念

2.1 “宜居”塑形

美麗生態宜居環境是農村建設的基礎，通過農村人居環境整治與山水林田湖草沙的綜合整治，讓城鄉居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，增強鄉村的舒適度和吸引力。完善提升村莊基礎設施、公共服務設施建設，綠化、美化村莊環境，建設美麗庭院。注重農民參與規劃設計，在宜居宜業和美鄉村規劃編制、項目實施、后期管護等各個環節，要積極號召農民尤其是有志青年積極參與。

2.2 “宜業”壯體

產業是鄉村發展的支撐，緊抓產業發展的“造血”功能，完善生產、加工、物流、研學、文旅產業鏈，促進產業融合創新發展。為農民提供就地就近且相對穩定的工作崗位是鄉村發展的核心，鄉村建設要不斷增強新型農業經營主體和農村集體經濟經營規模、提高產業層次，引導新鄉賢、新青年返鄉創業，讓新型經營主體與小農戶共享鄉村建設發展紅利。

2.3 “和美”鑄魂

以“和文化”為內涵推進鄉村精神文明建設。和美鄉村中的“和”是內在屬性，“美”是外在表現，兩者相輔相成、相互促進。從“美麗”到“和美”，不僅豐富了和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉村文化內涵，也進一步明確了培育和打造保留農味鄉韻的宜居鄉村奮斗目標。要全面提升農民思想文化素質，顯著改善家風鄉風民風，有序推進移風易俗，積極打造文化產品、文化符號和文化形態，重塑鄉村價值。

3 和美鄉村規劃建設要點

3.1 促進鄉村產業發展

鄉村以發展綠色、智慧、高品質種養農業為基礎，拓展二三產業為重點，延伸產業鏈條，開發特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值，促進農業多環節增效、農民多渠道增收。（1）加強宣傳和營銷，提高品牌影響力。政府和鄉村企業應加強宣傳和營銷工作，推廣本地農產品和特色產業，提高品牌知名度，提升鄉村產業的形象和吸引力。（2）拓展產業鏈，提高產業附加值。鄉村企業應主動拓展產業鏈，不斷提升產業附加值，從單一的農業向農林牧漁、旅游、文化創意等多元化領域發展。（3）落實市場化運作，拓寬融資渠道。政府應鼓勵鄉村企業市場化運作，通過自主研發、產業合作和技術交流來提高市場占有率和競爭力；同時拓寬融資渠道，為鄉村產業發展提供充足的資金支持和金融保障。其中，集體產業興旺是鄉村振興的重中之重。如河北省晉州市周家莊鄉堅持“調整一產，鞏固二產，大力發展三產，促進一二三產融合發展”的奮斗目標，扎實推進集體現代農業、工業和第三產業高質量發展，壯大集體經濟。周家莊鄉九隊村以生態農業為基礎，發展鄉村旅游業，建設占地8 300多畝的集農業觀光、生態采摘、鄉村旅游為一體的周家莊鄉農業特色觀光園，構成了晉州市鄉村旅游的閃亮名片（圖1）。

3.2 完善鄉村公共設施

推動鄉村基礎設施提質升級，推進鄉村水利、公路、電力、通信等基礎設施建設，加快補短板、促升級，積極推進鄉村道路、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交、數字網絡“村村通”，形成系統、完善、現代化的鄉村公共基礎設施體系。統籌考慮生態環境設施、清潔能源設施、數字鄉村設施等領域的建設內容。提升水質，鞏固電網，發展農村可再生能源；改造危房，開展現代宜居農房建設示范。完善提升鄉村公共服務設施，推動教育、養老、體育、文化等公共服務場所建設，建設配套設施如村史館、圖書館、文化館、老年驛站、文化禮堂、文化廣場、非遺傳習場所等（圖2）。如周家莊鄉建立了自己的企業、銀行、醫院、學校等公共服務機構；四隊村建設農民樂園、農民文化宮、合作社紀念館、村民廣場、小游園等公共服務設施，極大地豐富了村民的生活。

3.3 提升鄉村生態環境

綠化、美化、優化鄉村環境，營造宜居宜業和美鄉村“底色”。和美鄉村建設要避免“千村一面”的模式化做法，應結合地方經濟社會發展的實際能力和水平，與當地的歷史文化和風土人情相協調。建設過程中，要因地制宜，形成各具特色的鄉村風貌，實現一村一景、一路一特色的目標。以農村人居環境整治提升、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序開展村莊清潔行動，改善鄉村整體聚落環境。提升街道、路旁、宅旁綠化，增加街頭綠地，豐富植物種類，改善街巷環境，提升鄉村美感度、舒適度。建設村民中心廣場、口袋公園，為居民提供休閑、娛樂、交流空間與場所。周家莊鄉聯合電信、移動、聯通等運營單位開展架空線纜專項整治行動，對排列無序、亂接亂拉、跨街連接等設置不規范的架空線纜“蜘蛛網”進行全面整治，對區域內主干道路的空中線纜全部接入地下通信管道，合計剪除規整線路18 000 m，新增入地管線4 200余m，拔除線桿44根，有效提升了全鄉的“顏值”和“安全值”。村莊提高綠化率，統一繪制街巷文化墻，開展鄉村清潔行動，有效提升了人居環境。

3.4 保護傳承鄉村文化

原生態的村寨肌理、傳統風貌建筑空間，是體驗鄉土生活、民俗風情的最佳載體，如何處理好保護與展現、傳承與創新是實現田園之美的關鍵。立足村情，深入挖掘鄉村歷史文化特色、內涵，發掘鄉村多元價值，將鄉土民情、民族節慶與現代民宿旅游、娛樂演藝、鄉創內容相結合，塑造有活力、差異化的鄉土田園，讓鄉村文明展現出獨特魅力和時代風采。賡續農耕文明，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，做足“和”字文章，深挖農村傳統“和”文化價值，推動鄉村價值認同重塑[2]。周家莊鄉利用公共文化陣地，不斷加強鄉村文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，選樹優秀典型，弘揚中華傳統美德，培育時代新風；大力發展教育、建立社規民約、開展福利事業，全鄉人心向善，民風純正，2011年至今連續保持“全國文明村鎮”榮譽。

4 和美鄉村管理運營

4.1 加強黨建引領工作

黨的領導是和美鄉村建設的堅強保障，要保證黨對鄉村的全方面、全過程領導。習近平總書記在2022年

底的中央農村工作會議中提到，“必須堅持黨領導‘三農’工作的原則不動搖，健全領導體制和工作機制”[3]。推進以黨建引領基層治理，有利于把社會治理的制度優勢轉化為治理效能。周家莊鄉黨委領導全鄉黨員干部想在前、做在前，主動謀劃，善作善成，謀劃建設高水平和美鄉村。健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，促使鄉村治理各項工作在政策取向上互相配合、在推進過程中相互促進、在治理成效上相得益彰，促使鄉村治理各項工作能切實解決村民困難。

4.2 完善鄉村治理體系

完善現代基層治理體系，打造文明和諧的鄉土社會秩序。深入實施農村人居環境整治提升行動，推行領導和部門包抓農村人居環境整治工作責任制，建立駐村幫扶干部包抓農村人居環境整治制度和定期提示制度，緊扣政策保障、措施創新、機制完善、宣傳發動等關鍵環節，精準施策、集中攻堅，下硬手解決農村人居環境整治頑疾[4]。加快數字鄉村建設，搭建鄉村治理數字化平臺，加快推進鄉村公共服務，依托不斷健全的網格化管理單元，形成更加智能化、精細化的鄉村治理新形態；構建線上線下相結合的鄉村便民服務機制，實現自治、法治、德治、智治“四治融合”。kILWdvvBR/d0wmoSVneXSGm3XsgGYwD+nJRyuqpTlHE=周家莊鄉全面加強農村民主法治、群眾自治、黨組織領導，塑造了一個團結協作、自主創新、奮發有為的社會主義新風貌；建立了衛生清掃制度，主要街道有專業清掃隊伍，常態化保持街道干凈整潔；村民生活垃圾實行入戶收集、村級轉運，做到日產日清，為全鄉村民營造干凈衛生的居住環境。

4.3 完善聯農帶農機制

堅持公開公正、效益優先兼顧公平的原則，鼓勵農民積極參與和美鄉村建設項目，探索農民增收致富路徑，實現農民由資源變資產、再到資本的轉變，積極探索不同組合的收益分配機制，讓農民享受到鄉村振興的發展成果。如發展“企業+基地+村集體+農戶”模式，企業通過契約聯結、股份合作和服務帶動，與農戶形成緊密的利益聯結關系，并采取股份分紅、二次返利等方式讓農戶分享產業增值收益；或“企業+合作社+農戶”模式，在產業發展過程中，建立企業引領、產業發展、村民致富的企業、合作社、農戶“三方利益共聯機制”。周家莊鄉在保持集體所有制的基礎上，引入股份制、合作制等多種經營方式，增強集體經濟的活力和效益。

4.4 引進培育鄉村人才

完善人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制，加快培育一支鄉村企業家隊伍，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立人才引進的“綠色通道”，消除人才引進的制度障礙，制定系統鼓勵政策，通過增加待遇、提高社會地位、解決生活住房等辦法，引進優秀人才、吸引鄉紳鄉賢回鄉創業。周家莊鄉黨委高度重視青年干部人才培養工作，多措并舉、因人施策，幫助青年干部長才干、增本領。一是持續發揚“傳幫帶”優良傳統；二是成立青年干部人才學習提升班，邀請黨委顧問為全鄉青年干部授課；三是搭建多種工作實踐平臺，激勵青年干部人才干事創業。

5 結語

建設宜居宜業和美鄉村，是建設農業強國的應有之義，也是實現鄉村全面振興的重要舉措[5]。宜居宜業和美鄉村建設既要放大原生態鄉村魅力，留住鄉風鄉韻鄉愁，又要重塑鄉村經濟形態，發展鄉村特色產業，暢通城鄉經濟大循環，使鄉村生產高效、高質、高回報，經營鄉村內在和、扮靚鄉村外在美，進一步提升農民的幸福感。

參考文獻

[1] 杜潔.和美鄉村社會評價與空間建構研究[D].杭州：浙江師范大學，2022.

[2] 劉建生，郝柯錦.共同富裕目標下和美鄉村建設機制與路徑研究[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2023，54（4）：91-99.

[3] 習近平.加快建設農業強國推進農業農村現代化[J].求是，2023（6）：13.

[4] 馬姣姣，安艷，王偉.天水市宜居宜業和美鄉村建設研究[J].甘肅農業，2024（2）：84-88.

[5] 劉嗣方.高質量建設宜居宜業和美鄉村[N].學習時報，2023-05-26（002）.