“后扶貧時(shí)代”易地扶貧搬遷移民可持續(xù)生計(jì)問題研究

摘要：后扶貧時(shí)代在減少對政府“扶持依賴”的前提下，加快縮小與其他群體的收入差距是實(shí)現(xiàn)搬遷移民“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)所面臨的主要問題。研究依據(jù)可持續(xù)分析框架（SLA）探討移民搬遷前后生計(jì)資本變化狀況，發(fā)現(xiàn)搬遷后移民社會資本整體變化不大，自然資本及物質(zhì)資本的變化促使移民在生計(jì)策略上向非農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對人力資本和經(jīng)濟(jì)資本產(chǎn)生一定影響；總體而言，搬遷移民生計(jì)資本結(jié)構(gòu)的不合理是阻礙其生計(jì)方式拓展的主要因素，最后，本研究從增強(qiáng)搬遷移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提高人力資本水平及拓寬就業(yè)渠道等方面提出對策建議，以期為易地搬遷后續(xù)幫扶工作提供一定的思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；后扶貧時(shí)代；可持續(xù)生計(jì)

隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成與全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，易地扶貧搬遷工作的重心已轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持階段，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出，要以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，從而實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這也標(biāo)志著以相對貧困為特征的“后扶貧時(shí)代”的易地搬遷政策正向“穩(wěn)得住、能致富、能融入”的后續(xù)綜合治理轉(zhuǎn)變[1]。但由于受到自然環(huán)境限制、資源條件約束、固有的生產(chǎn)生活模式以及資金投入有限等多重因素制約，易地扶貧搬遷后的持續(xù)幫扶工作仍面臨諸多難題和考驗(yàn)[2]。因此，如何有效促進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展成為重要議題?；诖?，本文以可持續(xù)生計(jì)分析框架為指導(dǎo)，選取河池市D易地搬遷安置點(diǎn)移民為調(diào)查對象，通過社區(qū)工作人員入戶發(fā)放問卷及訪談等方式進(jìn)行調(diào)研，以揭示移民搬遷前后生計(jì)資本變化狀況，從而剖析搬遷移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的困境，以期為優(yōu)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作提出建議。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究對象及方法

D扶貧安置點(diǎn)是河池市依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)移民安置點(diǎn)之一，共計(jì)規(guī)劃建設(shè)

140棟2 069套安置房，占地面積13.33 hm2，建設(shè)面積

27萬m2，搬遷居民主要來自該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，且均已搬遷3～5年。本文主要以安置點(diǎn)居民家庭為研究單位，共計(jì)對120戶搬遷家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)研形式以問卷和訪談為主。事后回收整理有效問卷105份，有效率87.5%。

1.2 可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)測量體系

借鑒DFID可持續(xù)性生計(jì)分析框架及國內(nèi)學(xué)者研究經(jīng)驗(yàn)，從人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、金融資本及社會資本五個(gè)維度對搬遷移民可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行分

析[3]，各項(xiàng)指標(biāo)體系，如表1所示：

2 D扶貧搬遷安置點(diǎn)移民可持續(xù)生計(jì)資本現(xiàn)狀及困境

2.1 人力資本

人力資本是易地扶貧搬遷移民最重要的生計(jì)資本之一，以家庭勞動(dòng)力數(shù)量、健康狀況以及文化水平等為指標(biāo)。通過分析發(fā)現(xiàn)該安置點(diǎn)移民搬遷前后身體健康狀況相對良好，63.8%～61.0%居民身體健康，僅3.8%～4.8%居民屬于大病纏身，搬遷前后整體變化不大。但安置點(diǎn)搬遷移民部分家庭實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量偏少，文化素質(zhì)偏低。在18～60歲以下居民中，學(xué)歷在初中及以下的占比高達(dá)83%，其中有25.7%的家庭實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)力僅有1人，且8.6%家庭出現(xiàn)搬遷后家庭實(shí)際勞動(dòng)力減少的情況。其次，安置點(diǎn)移民生計(jì)就業(yè)方式較為單一，搬遷前主要以務(wù)農(nóng)和打工為主，其中務(wù)農(nóng)（36.1%）、務(wù)農(nóng)兼打工（25.7%）、打工（34.3%），搬遷后由于土地流失生計(jì)方式以打工（68.5%）為主，但整體而言生計(jì)方式本質(zhì)上并沒有發(fā)生拓展，只是增加了移民外出務(wù)工的比例。最后，D社區(qū)搬遷移民對人力資本增值投入方面也相對欠缺，搬遷移民對教育支出和生產(chǎn)經(jīng)營支出較少，兩者總計(jì)24.8%，絕大部分收入主要用于解決生活消費(fèi)（63.8%）。在參加政府組織的勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)方面，有30.5%的居民從來沒有參加過，經(jīng)常參加的只有21.9%，反映出部分搬遷移民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.2 社會資本

社會資本是指人們在追求生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下得到的可利用的社會資源，以搬遷移民政治資本、親戚鄰里關(guān)系及獲得支持情況進(jìn)行考察。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷前后安置點(diǎn)移民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較狹窄，社會組織力量對生計(jì)幫助較少。超過九成的移民家族中沒有在社區(qū)、組織及政府機(jī)構(gòu)任職的人員，僅有2%左右的移民家族中有在社區(qū)組織（村委會）任職、鄉(xiāng)政府任職的情況。受到社會幫扶的社區(qū)居民比例較少，只有 18.1%，表明沒有足夠的社會力量參與幫扶。對于鄰里、親朋之間的幫助方面，搬遷前大多數(shù)移民認(rèn)為“鄰里關(guān)系和睦且親戚數(shù)量較多”（79%），但搬遷后認(rèn)為“鄰里關(guān)系和睦幫助多的”比例減少了16.1%，相應(yīng)地認(rèn)為“關(guān)系一般，幫助少及無幫助”的比例增加。這說明在搬遷后移民原來的社交結(jié)構(gòu)雖被打破，但新的人際交往圈子尚未適應(yīng)，其社會支持網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資本正處于解體和重構(gòu)之中。

2.3 自然資本

對于搬遷移民來說最主要的自然資本就是耕地，從搬遷前后移民家庭人均耕地面積和質(zhì)量兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置點(diǎn)移民搬遷前后自然資本水平整體呈現(xiàn)下降趨勢，主要體現(xiàn)在搬遷前后人均耕地面積的變化。搬遷前92.4%的移民家庭擁有耕地，平均人均耕地面積0.18 hm2，絕大部分居民（42.8%）人均耕地面積在0.13～0.2 hm2區(qū)間；而搬遷后受安置方式影響，九成以上的居民失去耕地。雖安置點(diǎn)附近有1.33 hm2左右的出租耕地，但租地移民極少，大部分移民認(rèn)為耕地質(zhì)量一般，且13.3%的居民認(rèn)為耕地質(zhì)量較差。而土地資源減少甚至失去土地，使得搬遷移民原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能喪失用武之地，只能選擇非農(nóng)就業(yè)渠道，但因人力資本缺乏、自我發(fā)展能力薄弱，其在勞動(dòng)力市場上處于弱勢地位，面臨就業(yè)難的風(fēng)險(xiǎn)，這可能解釋了前文中搬遷后移民家庭勞動(dòng)力減少的情況。

2.4 物質(zhì)資本

物質(zhì)資本是農(nóng)戶維持生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包含生產(chǎn)生活的基本資料和基礎(chǔ)設(shè)備，是移民降低生計(jì)脆弱性的基本保障。從居住條件來看，搬遷后移民住房面積有所增加，搬遷前平均住房面積為79 m2左右；搬遷后由于按照人口數(shù)分配住房，平均每戶住房面積提高到86.3 m2。其次，安置點(diǎn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境相對完善，移民住房條件明顯變好，訪談中移民對搬遷后的小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)可度也較高。但原來移民維持生計(jì)的生產(chǎn)資料擁有量急劇下降，搬遷前飼養(yǎng)牲畜是移民維持生計(jì)的普遍手段之一，調(diào)查顯示76.2%的家庭都有養(yǎng)殖牲畜；而搬遷后僅9.5%的居民有進(jìn)行養(yǎng)殖牲畜。

2.5 金融資本

金融資本是一個(gè)家庭可獲得的現(xiàn)金收入，是其完成生計(jì)任務(wù)的資金資源和貨幣資本。從搬遷移民家庭收入來源、儲蓄狀況以及增加金融資本增值的創(chuàng)業(yè)情況來看，D社區(qū)移民整體金融資本要素較為短缺。首先收入來源單一，家庭收益增益偏低。另外從家庭儲蓄情況來看，搬遷后無儲蓄家庭明顯減少（58.1%～37.1%），但主要集中在“不足1萬元”的區(qū)間增長上（33.3%～50.5%），5萬～10萬不到2%，安置點(diǎn)移民整體金融存款率仍較低。其次，在想增加收入方式的生計(jì)活動(dòng)中，47.2%的社區(qū)移民依然還是選擇以外出務(wù)工為主，通過創(chuàng)業(yè)做生意雖占33.9%，但沒有資金（73.3%）及缺乏技術(shù)（22.9%）成為限制了其生計(jì)方式轉(zhuǎn)變的主要因素。而想通過安置點(diǎn)工廠和扶貧車間的只有5.5%，這也反映出政府在安置地周邊配套產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)時(shí)，較少考慮移民的真實(shí)需求，導(dǎo)致其吸納移民的就業(yè)能力有限。

2.6 D扶貧搬遷安置點(diǎn)移民后續(xù)生計(jì)發(fā)展面臨的困境

基于SLA框架分析發(fā)現(xiàn)，扶貧搬遷安置點(diǎn)移民搬遷后可持續(xù)生計(jì)資本變化主要體現(xiàn)在人力資本、自然資本、物質(zhì)資本及金融資本變化上，社會資本變化相對較少。但由于部分移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱以及金融資本相對缺乏，生計(jì)資本結(jié)構(gòu)的不合理也限制了其利用生計(jì)資本創(chuàng)造、積累財(cái)富的可行能力，因此“后扶貧時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)移民可持續(xù)生計(jì)資本發(fā)展路徑，應(yīng)以激發(fā)搬遷移民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為主，通過勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)以及拓寬移民就業(yè)渠道等，促使移民生計(jì)方式向多元化轉(zhuǎn)變從而適應(yīng)社會的發(fā)展。

3 易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持工作路徑的優(yōu)化

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

要確保搬遷移民在新環(huán)境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于激發(fā)他們自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展的意愿[4]。首先，可通過宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)搬遷移民的自我發(fā)展意識。其次，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)搬遷移民積極參與培訓(xùn)和就業(yè)?？稍O(shè)立培訓(xùn)補(bǔ)貼、提供就業(yè)機(jī)會、表彰優(yōu)秀個(gè)人和集體等，使搬遷移民在參與培訓(xùn)和就業(yè)的過程中獲得實(shí)實(shí)在在的收益和成就感，增強(qiáng)他們的自信心和歸屬感，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。

3.2 開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升移民人力資本水平

一是做好搬遷移民及就業(yè)市場需求調(diào)研，提供精準(zhǔn)培訓(xùn)。通過入戶訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式獲取相關(guān)信息，以此制定合適的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，保證培訓(xùn)內(nèi)容與搬遷居民的能力與需求相匹配。同時(shí)了解當(dāng)?shù)丶爸苓吘蜆I(yè)市場形勢，以確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求相對接，提高搬遷居民的就業(yè)競爭力。二是整合多渠道資源，形成多元化的培訓(xùn)體系。通過資源統(tǒng)籌，構(gòu)建多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系是滿足搬遷移民多樣化培訓(xùn)需求及提高培訓(xùn)實(shí)效性的關(guān)鍵。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過調(diào)配資金、場地及人員，做好培訓(xùn)前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，積極引入企業(yè)、職業(yè)院校及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及民間組織參與合作，利用其市場洞察力、專業(yè)的師資力量和完善的培訓(xùn)體系，為搬遷移民提供系統(tǒng)、專業(yè)的技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)用性。

3.3 搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬移民就業(yè)渠道，

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是搬遷移民尋找工作的重要途徑之一，而以血緣、地緣關(guān)系為主的家庭親戚網(wǎng)絡(luò)相對封閉狹窄，這在一定程度上限制了搬遷移民資源獲取能力。因此，當(dāng)搬遷移民的生計(jì)策略不得不從依賴農(nóng)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，就需要擴(kuò)展其社會支持網(wǎng)絡(luò)，以獲取更多的就業(yè)信息及資源。首先，應(yīng)搭建搬遷移民就業(yè)信息服務(wù)平臺，通過發(fā)布各類招聘信息、就業(yè)政策、市場動(dòng)態(tài)等，使搬遷移民及時(shí)了解市場需求，選擇合適的就業(yè)崗位。其次，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的對接與協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷移民就業(yè)，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出渠道，對于吸納搬遷移民達(dá)到一定比例的企業(yè)，可以給予一定的政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)。最后，應(yīng)加大對搬遷移民創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的搬遷移民提供必要的指導(dǎo)與扶持。

4 結(jié)語

“后扶貧時(shí)代”下易地搬遷脫貧戶實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要一環(huán)。本文基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，對河池市D扶貧搬遷安置點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，于實(shí)踐層面揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷移民搬遷前后生計(jì)資本的變化情況，并在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上從增強(qiáng)搬遷移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提高人力資本水平及拓寬就業(yè)渠道等方面提出對策建議，以期為優(yōu)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作提供有效的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，由于易地搬遷工程的宏觀性與復(fù)雜性，生計(jì)資本的量化操作性問題，如何更好地收集反映搬遷移民生計(jì)資本的微觀數(shù)據(jù)，以及如何從鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化背景下探討易地搬遷安置移民后續(xù)扶持問題，仍是今后研究需要進(jìn)一步深入探討的方向。

參考文獻(xiàn)

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