土地管理：供需矛盾尚有三成缺口

本刊編輯

2014年上半年，湖南通過加強規劃管理，優化用地審批服務，推進集約節約用地，嚴格規范征地審批等多方面努力，保障了全省發展的合理用地要求。但也面臨土地供需矛盾加大的難題。

一是規劃計劃管控更加嚴格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業用地需求持續強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。

二是耕地保護壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達13-15萬畝，補充耕地任務艱巨。此外，國家強調必須占優補優、占水田補水田，我省適宜開墾為優質耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標準農田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標準基本農田任務，在資金量無大的變化前提下，保量保質地完成國家下達任務已十分困難。

三是節約集約用地任重道遠。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達標。一些地方多頭管地、多頭供地、違規以地融資、違規低價供地，破壞了土地統一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產出率低。

四是征地拆遷舉步維艱。黨的十八大報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，賦予農民更多財產權利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。

五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產業政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設項目審查報批過程涉及相關部門的前置審批多、搭車收費多，程序復雜，優化整合難度大，嚴重影響了用地報批時效。

1 規劃計劃管理

從計劃執行用途結構看，安排省級新增建設用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設用地計劃9.39萬畝。

與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。

完成省級用地預審項目58個，擬新增建設用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設用地面積減少4575畝。

2 建設用地審批

全省批準建設用地18.05萬畝，同比減少2.7%。

獲國務院批準單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設項目2宗，總用地8398畝。省政府批準建設用地1487宗，總用地16.32萬畝。

從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。

從用途結構看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。

3 耕地建設與保護

全省批準建設占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現占一補一和先補后占。2013年環洞庭湖和婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進度達85%以上；2014年環洞庭湖基本農田建設重大工程子項目設計和預算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目已完成設計和預算審查，正進行財政投資評審，市縣項目已下達資金預算。審查通過《建設項目臨時占用土地復墾方案》81個。

4 土地市場管理

截至2014年6月30日，全省前四年（2010-2013年）共審批新增建設用地147萬畝，實際供應90.7萬畝，平均供地率61.6%，其中2010、2011、2012、2013年的供地率分別為85%、74%、62%、29%。全省尚有批而未供土地56.7萬畝、閑置土地4.2萬畝，供地率相對較低的市縣有16個。啟動全省耕地質量等別監測評價試點工作，選定寧鄉縣、武岡市為試點縣市。

（資料來源：《湖南國土資源管理工作動態》）