職普融通政策的變遷歷程、演進邏輯與發展路向

摘 要 黨的二十大報告強調“推動高中階段學校多樣化發展”。這一表述與過去政策文件提及的“普通高中多樣化”有所區別，其內涵和外延均有所擴展，不僅包含了普通高中，還囊括了中等職業學校等所有高中階段教育類型。鑒于我國高中階段學校多樣化發展面臨的一系列現實困境，如普通高中同質化問題、評價和考核標準單一，以及學校缺乏辦學自主權等，從職普融通發展的角度出發，高中階段學校多樣化發展的優化路徑是：豐富學校辦學發展類型，突破職普融通瓶頸；優化學校分類考評制度，鼓勵實施全面教育；推進教育管理機制改革，賦予學校更多辦學自主權。

關鍵詞 職普融通；多樣化發展；高中階段教育；辦學自主權

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）28-0020-06

高中階段教育在我國國民教育體系中占據重要地位，不僅為學生的全面發展奠定基礎，還肩負著培養高素質技能型人才的使命[1]。根據教育部發布的《2023年全國教育事業發展統計公報》，我國高中階段毛入學率已達91.8%。在這一背景下，高中階段教育正在從注重規模擴張逐步轉向質量提升，并朝著高質量普及的目標邁進。在這一背景下，教育政策制定者和實踐者普遍認為，高中階段學校的多樣化發展是實現教育高質量發展的重要路徑。

黨的二十屆三中全會指出，要“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”。因此，推動普通教育與職業教育的深度融合，已成為我國教育改革的關鍵趨勢。在這一新的時代背景下，有必要重新審視并協調普通教育與職業教育的均衡發展，特別是在高中階段教育的多元發展路徑方面，需進行整體規劃與優化布局。

一、職普融通背景下我國高中階段學校多樣化發展的內涵

（一）我國職普融通的基本模式

黨的二十大報告提出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！盵2]2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》進一步明確了職業教育與普通教育的同等法律地位，并強調二者要同步協調發展。該法律倡導職普融通模式，取代傳統的分流模式，旨在保障教育的個性化發展，滿足國家對多元化人才的需求，同時促進教育公平[3]。

在國家政策的引導下，部分地區和學校已在高中階段教育開展了職普融通改革探索，逐步形成了四種基本模式：校內課程滲透、校際課程合作、學籍靈活互換以及綜合高中教育模式[4]，見圖1。校內課程滲透模式是在普通高中引入職業通用課程，在職業高中強化文化基礎課程。該模式在不改變現有教育體系結構的前提下，增強了學生的職業技能與文化素養，幫助他們更好地應對未來學習和就業。校際課程合作模式允許普通高中和職業高中的學生跨校選修雙方課程，通過學分互認實現互補，有效彌補了教育資源的不均衡，已在多個地區試點推廣。校際學籍轉換模式允許學生在普通高中與職業高中之間轉換學籍，學生可根據個人興趣與職業規劃在兩類學校中流動。實踐中，已有“1+2”和“2+1”等模式探索?！?+2”模式指初中畢業生在普通高中學習一年后，根據個人興趣與適應情況可選擇轉入職業高中，雙方學分互認；同樣，職業高中生也可在第一年后轉入普通高中繼續學習?！?+1”模式則是普通高中生在前兩年完成必修課程后，第三年轉入職業高中接受技能培訓，之后可通過單招考試或春季高考進入高等職業教育體系。綜合高中模式整合了普通高中與職業教育的課程體系，學生既能獲得普通高中畢業證書，又有機會學習職業技能，為未來升學和就業提供多樣化選擇。以上融通模式不僅豐富了高中教育的內涵，也為學生提供了多元化的發展路徑，使教育更加契合學生個性化成長的需求。這些職普融通實踐模式為構建現代化、多元化的高中教育體系提供了有力的理論與實踐支持。

（二）職普融通背景下我國高中階段學校多樣化發展的內涵

職普融通的推行，不僅為高中階段提供了更加靈活、多樣的教育選擇，還有效促進了教育資源的優化配置，提升了教育質量，以滿足社會對多樣化人才的需求。通過對多樣化發展的內涵進行探討，可以全面理解高中階段學校多樣化發展的意義、實現路徑以及職普融通在其中的關鍵作用?，F有研究將我國高中階段學校的多樣化發展內涵劃分為四個主要視角，見圖2。

其一，教育目標視角。多樣化發展的核心在于滿足因學生能力差異而產生的個性化需求。通過提供針對性教育，旨在實現多元化的人才培養目標[5]。職普融通通過普通教育與職業教育的融合，滿足學生的個性化需求，推動多元化人才的培養，是實現高中階段教育目標多樣化的重要手段之一。

其二，教育發展視角。多樣化發展不僅是高中教育的必然趨勢，也是特色化辦學的內在要求。通過多樣化的措施，如豐富學校類型、突出學校特色、完善教育體制、擴展教育內容以及構建多元化的評價體系，來滿足學生的多元化需求[6]。職普融通優化了高中教育結構，豐富了高中教育內容，完善了評價體系，是高中教育結構調整的重要組成部分。

其三，教育政策導向視角。為應對普通高中教育的同質化問題，國家采取了多樣化發展的政策策略。通過出臺鼓勵職普融通的政策文件及提供資金支持，推動高中階段教育多樣化[7]。職普融通實踐積極響應這些政策導向，優化了教育資源配置，提升了教育效率。

其四，教育生態視角。多樣化發展是高中階段學校系統發育和功能完善的過程[8]。職普融通的實施，促進了區域內各學校間的差異化、多元化發展，同時強化了學校與社會、行業之間的聯系，提升了教育的社會適應性和服務能力[9][10]。

綜上所述，高中階段學校的多樣化發展與職普融通密切相關。職普融通不僅是上述四個視角下多樣化理念的具體體現，也為推動高中階段教育的多樣化發展提供了重要路徑。

二、職普融通背景下我國高中階段學校多樣化發展的現實困境

（一）高中階段學校類型的同質化

職普融通作為我國高中階段教育改革的重要方向，促進了學校類型的多樣化發展，打破了普通高中與中等職業學校之間的傳統界限，為學生提供了更多教育選擇的機會，拓寬了學生的發展路徑[11]。然而，升學和就業的雙重壓力影響了學校培養目標的差異化，導致部分學校出現同質化傾向。這一現象限制了學校的特色發展和學生個性化需求的滿足，削弱了職業教育在培養實踐能力和專業技能方面的獨特性。學校類型的同質化不僅影響了教育的多樣性與包容性，也抑制了學生潛能的充分發揮和個性化成長。

在高中階段，普通高中和中等職業學校構成了教育體系的兩大核心，分別承擔著各自獨特的教育任務。普通高中的主要目標是為學生繼續升學作準備，多數普通高中將文化課程學習作為核心目標。這種對升學率的過度關注導致學校辦學模式和育人目標的同質化，忽視了學生個體差異，無法滿足學生多元化的成長需求。相比之下，中等職業學校雖然更注重實用技能的培養，旨在為學生提供就業或為職業教育作準備，但由于缺乏對中職學校分類發展的重視，其辦學模式在多樣性上存在一定的局限[12]。

長期以來，“重普輕職”的觀念及“學而優則仕”的社會認知削弱了職業教育的吸引力，導致職業教育的社會認可度較低。職普融通旨在構建一種平等互補的教育生態，讓職業教育與普通教育各展所長并相互借鑒。然而，職業教育在過去幾十年內未能徹底擺脫其作為“附屬”地位的身份，現階段中等職業學校仍面臨教育回報低、社會認同不足及發展路徑不暢等困境。事實上，中等職業學校在與行業企業合作以及專業設置上具備多元化發展的潛力，但由于政策設計中對職業教育與普通教育協調發展的重視不足，限制了兩者在制度銜接中的有效聯動。

（二）高中階段學校評價指標的單一化

職普融通反映了教育理念的深刻轉變，即從注重單一技能的培養轉向復合型人才的培育。高中階段的學校評價體系也應從傳統的單一化走向多元化，以全面衡量學生的綜合素質和發展潛力。多元化的評價指標能夠更加全面地反映學生的知識掌握、能力發展、創新思維和社會適應性，有助于促進學生德智體美勞全面發展。然而，當前高中學校評價指標過于單一，僅關注學生的考試成績和升學率，忽視了學生個體差異和個性化需求，阻礙了學生的全面發展。

在高中教育階段，普通高中和中等職業學校皆受制于考試導向的評價體系，這在很大程度上影響了學校的多樣化發展。當前，我國普通高中普遍以升學為導向，忽視了學生的綜合素質培養。這種評價體系不僅限制了學校的多元化發展，也導致學生的發展方向趨于單一。與此同時，中等職業學校也逐漸受升學率的影響，部分學校為應對技能高考和職教高考，過度注重應試教育，削弱了職業教育的實踐性和創新性[13]。因此，亟須對評價體系進行重新審視與調整，以推動高中教育朝著更加多元化和個性化的方向發展。

（三）高中階段學校辦學自主權的缺乏

職普融通的有效推進需要高中學校具備相應的辦學自主權，然而在當前的教育實踐中，學校辦學自主權的不足已經成為限制教育模式創新的重要障礙。首先，課程設置是職普融通的關鍵環節，但由于學校自主權的局限，不能靈活調整課程體系，難以充分滿足學生的個性化需求。其次，師資隊伍建設對“職普融通”的順利實施至關重要，但由于自主權的缺乏，學校在引進和培養具有職業教育素養的師資方面存在困難[14]。

2020年，教育部等七部門聯合發布了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，強調深化“放管服”改革，賦予學校更多自主權。然而，在實際執行中，權力“下放難”和學?！俺薪与y”的問題依然存在[15]。地方教育部門在財權、人事權及教學自主權等方面的不完全下放，限制了學校的自主性；而學校在承接自主權時的操作能力不足，導致改革效果未能充分顯現。因此，賦予學校必要的辦學自主權，并支持其在職普融通背景下實現創新發展，是推動高中教育多樣化發展的關鍵。

三、職普融通背景下我國高中階段學校多樣化發展的優化路徑

推進高中階段學校的多樣化發展，不僅需要依托相關政策制度的有效支撐，還應結合各地區的具體情況，精心設計與當地高中教育發展水平相匹配的優化路徑。在推進職普融通過程中，政策引導、制度設計和實施措施必須契合區域實際，以確保政策落地見效，見圖3。

圖3 我國高中階段學校多樣化發展的優化路徑

（一）豐富學校辦學類型，突破職普融通瓶頸

推動高中階段學校多樣化發展，首先應從構建多樣化學校類型入手，并逐步將其轉化為有效的制度安排和實踐模式。學校類型的多樣化是推進職普融通的重要基礎，也是適應現代化人才培養需求的必要手段。通過構建多樣化的辦學類型和特色化的發展路徑，各類學校能夠更加精準地滿足學生個性化、多元化的需求，從而促進教育資源的合理配置。尤其是在職普融通背景下，不同類型學校的發展，不僅提升了教育的整體質量，還為職業教育與普通教育的相互補充、共同發展奠定了堅實基礎。

首先，特色高中的興起已逐漸成為高中教育多樣化發展的顯著趨勢。這些學校通過其獨特的課程設計和辦學理念，逐步打破了以往普通高中和中職學校之間的界限，進一步推動了職普融通的發展。特色高中通常具備較為充裕的資金支持，擁有一支高素質的教師隊伍，并憑借其突出的辦學成果和良好的社會聲譽吸引優質生源[16]。例如，在全國各地的示范性高中，學校通常會圍繞某一特色領域進行課程設計和教學安排，如藝術類、科技創新類、外語類特色學校等。這種基于學生興趣與優勢的培養模式，為學生提供了多樣化的教育選擇，也為學校在職普融通框架下進一步豐富教學內容和形式提供了更多可能。

其次，“科學高中”的概念引起了教育界的廣泛關注。該模式主張通過加強基礎學科的教育和教學方法創新，著力培養學生的創新精神和科學素養?！翱茖W高中”理論指出，基礎學科教育應當成為學校教育的核心任務，其目標是為國家培養出頂尖創新人才[17]。在實際操作中，“科學高中”模式通過針對學生個體的特點進行定制化課程設計，探索學生的學術潛力，并提供高水準的學術資源，發掘與培養學生在科學領域的興趣。這一理念無疑將推動普通高中教育質量的提升，但也存在局限，即其主要集中在普通高中教育層面，未能充分考慮到中職學校在科學和技術領域培養創新人才的潛力。職業教育是推動我國從制造大國向創造大國轉型的重要支撐，特別是中等職業教育，它不僅僅是技術工人的培養基地，還承擔著培養高技能、創新型技術人才的重要任務。因此，在“科學高中”模式的建設中，普通高中和中職學校之間的合作與資源共享顯得尤為重要。應通過跨學科、跨領域的合作，鼓勵學校能夠探索出更多培養創新型技術人才的模式，進一步推動職普融通的高質量發展。

最后，綜合高中作為普通教育與職業教育的融合創新模式，為學生提供了更加多樣化的學習選擇，打破了傳統高中與中職學校之間的壁壘。綜合高中不僅在學術和實踐領域實現了深度融合，還為學生提供了更加開放、靈活的課程選擇。這一模式最早起源于美國，并在日本、德國等國家得到了廣泛推廣和應用，成為這些國家中等職業教育體系的重要組成部分[18]。綜合高中通過提供普通學術課程與職業技能培訓的雙軌教育，使得學生在未來升學和就業的選擇上具有更大的靈活性。例如，學生可以在綜合高中完成普通高中課程的學習，并在第三年選擇職業技能方向，從而在學術和實踐之間實現有機結合。這種教育模式不僅滿足了學生的多元化需求，也使高中教育更加符合現代社會對復合型人才的需求，有助于推動職普融通的廣泛實施。

（二）優化學校分類評價制度，鼓勵實施全面教育

優化學校分類評價制度是推動“職普融通”實施的關鍵策略之一。當前，許多高中階段學校的評價體系過度依賴于單一的學術成績或職業技能水平，導致學校在辦學目標上趨于同質化。這種評價模式無法充分反映出學生的綜合素質，也難以激發學生的學習潛能。因此，建立更加多元化、科學化的學校評價體系，對于推動職普融通的實施以及促進學生全面發展具有重要意義。

首先，多元化的評價體系應注重學生的全面發展，不僅僅局限于考試成績，還應包括學生的綜合素質、創新能力、社會適應性等多方面指標[19]。通過構建多維度的評價指標，學校可以更加全面、客觀地評估學生的發展潛力，為學生提供適應性的成長路徑。例如，可以在普通高中和中等職業學校分別設計適合其辦學特點的評價體系，針對普通高中，評價體系應更加關注學生的學術成績、社會實踐活動、創新思維等，而中等職業學校則應側重于學生的職業技能、實踐能力以及社會適應性。此外，通過引入動態評價機制，學校可以根據學生的成長變化和個體差異，調整評價標準，鼓勵學生根據自身興趣和能力實現個性化發展。

其次，區域差異在推動職普融通中不容忽視。不同地區的教育資源配置、學校類型、經濟發展水平和社會需求各不相同。因此，在推進職普融通過程中，區域政府和教育主管部門應根據本地實際情況，制定符合區域特點的學校分類評價制度。例如，在經濟發達地區，政府可以重點支持創新型高中和綜合高中模式的發展，以滿足高層次人才的需求；而在欠發達地區，可以通過加強中職學校與普通高中的融合，推動職業教育和普通教育的平衡發展，促進教育資源的優化配置[20]。同時，地方政府應采取有效的激勵機制，通過財政支持、政策傾斜等手段，促進各類學校根據其發展定位與區域特點實現特色化發展。

最后，建立職教高考制度是推動職普融通向縱深發展的重要舉措之一。職業教育的核心目標是為社會培養高素質的技術技能人才，職教高考制度的完善將為中職學生提供更加清晰的升學路徑，增強職業教育的吸引力。目前，職教高考與普通高考相比，仍缺乏統一的標準與社會認可度，這在一定程度上制約了中職學生的升學機會。為此，教育主管部門應加快完善職教高考制度，確保其與普通高考具有同等重要的地位與影響力。通過在職教高考中引入“文化素質+職業技能”的綜合評價體系，學生可以根據自身職業興趣和學術基礎選擇合適的考試模式，從而為職業教育和普通教育的有機融合創造更加有利的條件。

（三）推進教育管理機制改革，賦予學校更多辦學自主權

教育管理機制改革是推動職普融通實施的制度保障。現行的教育管理體制存在一定的行政化和官僚化傾向，導致學校在辦學自主權、課程設置、教師管理等方面面臨諸多制約。為有效推進職普融通，應賦予學校更多的自主權，使其能夠根據自身的實際情況和學生需求靈活調整辦學模式與教學內容。

首先，政府在推動教育管理機制改革過程中，應充分尊重學校的辦學自主權，特別是在課程設置和師資隊伍建設方面，給予學校更多的靈活性和支持[21]。在課程設計上，學校應結合職普融通的要求，探索將普通教育課程與職業技能培訓相結合的教學模式。通過引入跨學科教學和實踐導向型課程，幫助學生在掌握文化基礎知識的同時，實現職業技能和創新能力的培養。此外，政府應根據實際需要，賦予學校在課程設置、教學內容、教學方法等方面享有更多的自主權，以實現教學內容與實際需求的有效對接。

其次，教師隊伍建設是推進職普融通順利實施的關鍵因素。學校應根據職普融通的要求，加強對職業教育師資的引進和培養。政府應在職教教師的培訓、專業發展以及薪酬待遇等方面給予政策支持，確保職教教師具備較高的職業素養和實踐能力。同時，學校應有權自主引進高水平的職教教師，尤其是在產教融合領域具備實際操作經驗的教師，以保障職普融通教學模式的實施效果。

最后，增強學校招生政策的靈活性和資源管理的自主性。為推動普通高中與職業教育的有機融合，政府應鼓勵學校根據其辦學特色探索多樣化的招生方式。例如，探索跨學校合作招生模式，實現普通高中和中等職業學校的資源共享和生源流動。此外，學校應享有辦學經費使用的自主權，尤其是在資金分配和使用上，應具備靈活調配的權利，以更好地支持職普融通的實施。

四、結語

隨著我國高中階段教育的普及，推動高中學校多樣化發展已成為教育改革的重點任務。高中教育不再局限于為學生升學提供準備，還需滿足學生多樣化和個性化發展的需求。在職普融通背景下，職業教育與普通教育的融合成為改革的關鍵。首先，豐富學校辦學類型是推動多樣化發展的重要途徑。通過發展特色高中、綜合高中等多樣化辦學模式，不僅可以滿足學生的個性化需求，還能促進普通教育和職業教育的相互融合，優化教育資源配置。這種多樣化的發展模式有助于高中教育體系的完善，為學生提供更多選擇和發展空間。其次，優化學校分類評價制度是推動職普融通實施的關鍵?，F行評價體系過于重視學術成績，忽視了學生綜合素質的發展需求。通過構建多元化評價體系，學?？梢愿尤娴睾饬繉W生的綜合能力，促進學生全面發展。尤其是在職業教育領域，多樣化的評價標準將有助于增強職業教育的吸引力，推動職業教育與普通教育的深度融合。此外，賦予學校更多辦學自主權是實現多樣化發展的重要保障。通過教育管理體制改革，擴大學校自主權，能夠激發學校在職普融通背景下的創新活力，促進普通教育和職業教育的協同發展。

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Connotation， Challenges and Optimization Pathways for the Diversified Development of

Upper Secondary Education under the Background of Vocational-general Education Integration

Zhang Ye， Ning Yue

Abstract The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasized the “promotion of diversified development in high school education”. This statement differs from the frequently mentioned “diversification of general high schools” in past policy documents， as its meaning and scope are both broader， encompassing all forms of high school education， including both general high schools and vocational schools. Given the series of practical challenges faced by the diversified development of high schools in China， such as the homogenization of general high schools， the uniformity of evaluation and assessment standards， and the lack of autonomy in school management， this paper explores the optimization pathways for diversified development from the perspective of coordinated development between vocational and general education： enriching the types of school management to break through the bottlenecks of integration between vocational and general education; optimizing the school classification and evaluation system to encourage the implementation of comprehensive education; and advancing the reform of educational management mechanism to grant schools’ greater autonomy in their operations.

Key words vocational-general education integration; diversified development; upper secondary education; school autonomy

Author Zhang Ye， associate researcher of Shanghai Polytechnic University （Shanhai 201209）; Ning Yue， postgraduate of Shanghai Polytechnic University

作者簡介

張燁（1982- ），女，上海第二工業大學職業技術教師教育學院副研究員，碩士生導師，德國慕尼黑大學教育學博士、高級訪問學者，研究方向：比較職業教育（上海，201209）；寧悅（1998- ），女，上海第二工業大學職業技術教師教育學院碩士研究生，研究方向：比較職業教育

基金項目

2021年度上海市浦江人才計劃（C類）“德國應用科學大學產教融合體系及實施路徑研究”（21PJC063），主持人：張燁；2022年度上海市教育科學研究項目“應用型高校教師專業實踐能力發展研究”（C2022297），主持人：蔡翔華