中國特色高等職業(yè)教育“質”的內涵、特征和實現(xiàn)路徑

摘 要 當前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)基本完成了量的積累，初步形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，然而對于“質”的研究和認知還相對比較薄弱。在加快建設教育強國的進程中，高等職業(yè)教育的“質”在新時期被賦予新的時代內涵，需要在立德樹人、知識素養(yǎng)和技能提升等方面進行改革創(chuàng)新。“質”作為高等職業(yè)教育最根本的屬性，具有社會性、類型性、比較性和發(fā)展性等特征。為提升中國特色高等職業(yè)教育的“質”，更好地促進技能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)路徑是：在“機制”上下功夫，貴在創(chuàng)新；在“融合”上求突破，勝在定位；在“教改”上做文章，重在實踐；在“師資”上動真格，根在培養(yǎng)。

關鍵詞 高等職業(yè)教育；“質”；教育強國；中國特色；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）28-0056-08

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次將高等職業(yè)教育納入國民教育體系，我國高等職業(yè)教育進入了發(fā)展的快車道。實現(xiàn)了從專科層次職業(yè)教育規(guī)模的擴張，到本科層次高等職業(yè)教育的漸進式發(fā)展，中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路和模式基本形成。

改革開放至今，我國高等職業(yè)教育始終與中國經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，支撐著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從中長期看總體上將延續(xù)“量增質升”的優(yōu)化組合[1]，這預示中國特色高等職業(yè)教育的發(fā)展將與產(chǎn)業(yè)變革同步優(yōu)化，進而發(fā)生質的變化，向一種更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的道路發(fā)展。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，由此高質量發(fā)展成為中國高等職業(yè)教育發(fā)展的主旋律。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國，并進一步提出深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系。作為教育體系中的重要組成部分，高等職業(yè)教育在高質量發(fā)展的政策話語體系內，其發(fā)展將由數(shù)量擴張向質量提升轉變，其規(guī)模、總量、結構、特色與外延將得到進一步完善，從而最大程度地服務于經(jīng)濟高質量發(fā)展。為了正確分析中國高等職業(yè)教育發(fā)展形勢，必須堅持科學辯證法，既要分析“量”，更要研究“質”，從“質”的內涵和特征入手，探討中國特色高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

一、中國特色高等職業(yè)教育“質”的內在邏輯

新時代促進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，賦能教育強國建設，需要全面了解高等職業(yè)教育發(fā)展的背景、定位和特色，明確高等職業(yè)教育“質”的內在邏輯，進而轉變職業(yè)教育發(fā)展觀和發(fā)展范式，從“質”與“量”的辯證統(tǒng)一角度優(yōu)化高質量發(fā)展的路徑[2]。

（一）社會對人才需求是中國特色高等職業(yè)教育“質”的前提

黨的十八大以來，我國建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，全國獨立設置的高職院校從最早的6所擴展到2023年的1580所（含33所本科層次職業(yè)學校），2023年高職（專科）招生555.07萬人，職業(yè)本科招生8.99萬人[3]，高職招生規(guī)模連續(xù)5年超過普通本科[4]，基本完成了量的積累。

在人口發(fā)展“老齡化”“少子化”加劇、工業(yè)化迭代升級、國際環(huán)境不確定性增加的背景下[5]，教育、科技、人才作為中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要引擎。為進一步服務科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展驅動戰(zhàn)略，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展亟須由“量”的積累向“質”的提升轉變。《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出，“到2025年，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高，到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”。黨的二十大報告進一步提出了加快建設高質量教育體系的要求，強調“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。由此，我國高等職業(yè)教育進入內涵建設、高質量發(fā)展的新階段。

（二）堅持類型教育定位是中國特色高等職業(yè)教育“質”的基礎

我國在國家層面一直非常重視職業(yè)教育發(fā)展，但由于“唯分數(shù)論”“萬般皆下品，唯有讀書高”等舊觀念的盛行，長期以來職業(yè)教育一直呈現(xiàn)上熱下冷、內熱外冷的局面，更是被家長社會定位為“層次教育”和“兜底教育”，導致難以獲得資金和人才等資源的有效支持，致使發(fā)展陷入困境，質量無法進一步提升。

2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，標志著職業(yè)教育按照“類型教育”發(fā)展的新時代開始，為職業(yè)教育高質量發(fā)展打下了堅實基礎。類型教育視域下，我國高等職業(yè)教育不斷探索特色發(fā)展之路，建設與普通高考平等的職教高考制度，探索技能人才培養(yǎng)規(guī)律、以就業(yè)為導向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，構建高職、本科、碩士、博士層次的高等職業(yè)教育體系，旨在最終推動形成“淡化學歷，崇尚技能”的社會氛圍。

在質量主導的政策話語體系內，我國高等職業(yè)教育需以“質”的提升來充分發(fā)揮職業(yè)教育的類型特色，完善具有中國特色的職業(yè)教育體系。高等職業(yè)教育內涵式發(fā)展將改變人們的傳統(tǒng)觀念并打破定式思維，影響人們的生產(chǎn)生活和思維認知，調動人們對高等職業(yè)教育的熱情，滿足社會對高素質技術技能人才的需要和實現(xiàn)人民美好生活的愿望。

（三）規(guī)模與效能的統(tǒng)一是中國特色高等職業(yè)教育“質”的保證

規(guī)模與質量是高等職業(yè)教育自身固有的屬性。量的積累讓我國建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，成為教育大國；質的提升才能助推我國走具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，真正成為教育強國。一方面，高等職業(yè)教育發(fā)展正逐步破除“五唯”的發(fā)展觀與評價觀，向質量和內涵發(fā)展轉變；另一方面，出于對數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術革命的新興產(chǎn)業(yè)需要，高等職業(yè)教育的質量將日益被強化。高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和速度的“量”與提升辦學水平的“質”的矛盾將實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

高等職業(yè)教育的“質”是為了滿足人們對自身價值和社會價值屬性的需要，是實現(xiàn)高等教育整體目標的需要，是追求教育品質的需要，是實現(xiàn)教育活動過程及其結果增值的需要。相較于高等職業(yè)教育的規(guī)模與速度的“量”，社會對“質”的需要顯得更迫切、更實際。中國高等職業(yè)教育的發(fā)展必須堅持以質取勝，通過量變的積累實現(xiàn)質變。

二、中國特色高等職業(yè)教育“質”的時代內涵

黨的二十屆三中全會為中國高等職業(yè)教育特色、高質量發(fā)展賦予了更深的內涵。高等職業(yè)院校應堅持以人的現(xiàn)代化為本，以高質量就業(yè)為要，以“質”的提升滿足社會對高技能人才的需要。

（一）堅持立德樹人，培養(yǎng)受教育者職業(yè)精神

習近平總書記強調，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學”。我國高等職業(yè)教育要辦成具有中國特色、世界一流的職業(yè)教育，同樣要準確把握和深刻理解立德樹人的精神實質，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。立德樹人是培養(yǎng)新時代技能人才的首要任務，是檢驗技能人才培養(yǎng)質量的根本標準。

當前，在推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展過程中，應強化立德樹人的新時代內涵，將社會主義核心價值觀貫穿技術技能人才培養(yǎng)全過程。一是要堅持培養(yǎng)具有全球視野的技能人才。全球化時代，技能人才要有廣闊的視野，高等職業(yè)教育需要關注和了解全球科技動向、世界前沿技術，不斷改革創(chuàng)新，學習借鑒和吸收世界先進技術成果，適應變革中的世界形勢，在變革中獲得技術優(yōu)勢。要為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端培養(yǎng)掌握過硬知識和技能、具有中國情懷和全球視野的大國工匠[6]。二是要努力培養(yǎng)具有前瞻意識的高技能人才。信息時代科技發(fā)展日新月異，未來社會充斥著各種挑戰(zhàn)與不確定性，技能人才成長環(huán)境變得更為復雜，培養(yǎng)時代需要的具有創(chuàng)新精神的技能人才，才能夠有效應對各種挑戰(zhàn)。三是培養(yǎng)具有明確價值導向的技能人才。教育的目的就是育人，培養(yǎng)“四有”人才，樹立正確的價值觀，是職業(yè)教育之方針大計。高等職業(yè)院校應樹立正確的人才培養(yǎng)觀，堅持高度融合職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)，踐行社會主義核心價值觀，把技能人才培養(yǎng)和社會進步、國家富強有機統(tǒng)一，培養(yǎng)學生的個性品質、社會責任與擔當精神，助力學生的成長、成才與成功。

（二）夯實知識素養(yǎng)，提高受教育者適應能力

知識素養(yǎng)是大學生成人成才的基礎，是大學生發(fā)展的核心素養(yǎng)，是適應社會發(fā)展和終身發(fā)展必備的知識儲備和生存能力，知識素養(yǎng)的高低直接關系到技能人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

高等職業(yè)院校作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，承擔著向經(jīng)濟社會建設輸送一線技能型人才的主要任務。當前，在技能人才培養(yǎng)過程中，普遍存在著知識素養(yǎng)不能滿足現(xiàn)代社會要求的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為教學質量不高、授課效率低下、課程追求大而全、基礎課程單一化、專業(yè)教學同質化，缺乏與時代發(fā)展要求相適應的教學方法、教學內容以及教學效果。為此，應在教育教學方面不斷改革和探索新方法、新模式，針對實際提供多樣化的技能人才培養(yǎng)方案和課程體系。

第一，應設置符合經(jīng)濟社會需求的課程。一是課程要精致。要從眾多知識結構中精挑細選出更有利于技能人才培養(yǎng)的知識體系。知識素養(yǎng)教學課程需緊貼大綱，基礎理論、專業(yè)理論課程需與本專業(yè)未來發(fā)展有機銜接。要根據(jù)生源特點制定課程標準和培養(yǎng)目標，注重知識更新，做到學以致用。二是課程要優(yōu)化。任課教師要對所教課程進行認真分析，做到集思廣益、好中選優(yōu)。聚焦真實問題，實現(xiàn)知識的素養(yǎng)化[7]。課程教學不能照搬照抄，教學內容要反復精練，使專業(yè)課程做到更“專業(yè)”，形成獨具特色的教學體系。

第二，應開展知識素養(yǎng)教學改革。一是重視學科核心素養(yǎng)建設，重構教育教學內容，開展以培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)為導向的教學改革。無論是基礎課、專業(yè)基礎課或專業(yè)課程，都要重構教學結構模塊，積極引導學生體悟，不斷提升思維認知。二是深度推進教學改革，著力營造多樣化的學習環(huán)境。高等職業(yè)教育要有“質”的提升，就不能只專注于淺層性教學，而應聚焦深度教學。深度教學是學生提高知識素養(yǎng)的重要途徑，讓學生參與教學過程有利于把握學習內容，激發(fā)學生的學習動力和興趣，從而實現(xiàn)教與學的互動，促進學生知識素養(yǎng)養(yǎng)成。同時，發(fā)揮學科的專業(yè)優(yōu)勢，積極建立智慧型和創(chuàng)造型學習環(huán)境，通過微課堂、精品在線課程、專家論壇、勞動實踐等形式，讓學生在體驗中成長。

第三，應實現(xiàn)知識與素養(yǎng)的完美結合。高等職業(yè)教育注重動手能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)具有解決實際問題能力的應用型人才，學生素養(yǎng)的高低與解決實際問題的能力有著天然聯(lián)系。在教學中，教師要善于學習研究和改革實踐，要以真實的問題為聚焦點，讓學生從新知識中獲取營養(yǎng)，從而真正實現(xiàn)通過課堂教學促進學生智識提高和創(chuàng)造性發(fā)展。

（三）提升技術技能，筑牢受教育者生存之本

高等職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，技術技能提升是職業(yè)教育高質量發(fā)展的立身之本，也是培養(yǎng)出更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的關鍵路徑。技術技能的“質”性主要表現(xiàn)為主觀質和行為質。一是主觀質，主要包括受教育者對高等職業(yè)教育的認識、體驗、需求；社會對職業(yè)教育的評價、價值與功能；技能技術水平、應用性和滿意度。二是行為質，主要包括高等職業(yè)教育主體在教育教學、科學研究、校企合作等活動過程中表現(xiàn)出來的行為和效果；學生、家長和社會的認可度；學生對高校專業(yè)設置、課程和任課教師的選擇；畢業(yè)生升學率和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況；參加各類大賽，尤其是國家級和國際大賽獲獎情況；各專業(yè)技能證書獲取率等。這些質性因素對職業(yè)類大學生的技能提升起到至關重要的作用，也成為評價高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的理論依據(jù)。

熟悉和掌握一定的技術技能是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目的，也是受教育者的生存之本。一是增強高等職業(yè)教育適應性。增強高等職業(yè)教育適應性是職業(yè)教育向內涵式高質量發(fā)展的方向和重要內容，也是實現(xiàn)高等職業(yè)教育類型教育的內在要求。要確立以人為本的發(fā)展導向，教會學生生存與發(fā)展的手段，使學生獲得職業(yè)生涯的知識和技能，為未來職業(yè)發(fā)展打下堅實基礎，將技能人才培養(yǎng)與社會發(fā)展、個人成才相結合，推動全社會共同營造高等職業(yè)教育人才質量提高的外部環(huán)境。二是緊跟時代發(fā)展腳步，提高專業(yè)教學水平。技能人才的培養(yǎng)要緊跟時代要求，瞄準產(chǎn)業(yè)布局和技術的新舊更替，轉變傳統(tǒng)重理論輕實踐的教學方法，創(chuàng)新教學模式，建立以培養(yǎng)高技能人才為核心的教學體系，保障高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

三、中國特色高等職業(yè)教育“質”的主要特征

中國特色高等職業(yè)教育“質”的提升，與社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，具有時代性；時代賦予職業(yè)教育和普通教育同等重要的地位，具有類型性；通過質的比較和鞭策激勵，不斷激發(fā)高等職業(yè)教育主體內生動力，具有比較性；抓住歷史機遇不斷改革創(chuàng)新，促進高等職業(yè)教育從“量變”走向“質變”，具有發(fā)展性。

（一）高等職業(yè)教育的“質”具有自我變革的時代性

高等職業(yè)教育的“質”具有明顯的時代特征，其發(fā)展方向與時代背景密切關聯(lián)，具有適應時代要求的社會價值。黨和政府十分重視職業(yè)教育，在教育強國建設進程中，高等職業(yè)教育是重要的環(huán)節(jié)。但從教育全局來看，高等職業(yè)教育的發(fā)展還明顯滯后于其他教育板塊，在整個教育體系中仍屬于薄弱部分[8]，辦好人民滿意的高等職業(yè)教育任重而道遠。經(jīng)過多年連續(xù)擴招，相當多的高等職業(yè)院校多項辦學指標與國家標準要求還存在不小的差距，資源稀缺、結構和效能低下，使高等職業(yè)教育“質”的提升受到一定限制，人們對高等職業(yè)教育的認可度、參與度、滿意度同社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大差距。這樣的“質”，不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展、充實和完備，更不能滿足社會對高等職業(yè)教育發(fā)展的要求。世界各國特別是發(fā)達國家都十分重視高等職業(yè)教育發(fā)展，國民職63a0e90b901d7c53c8d29d7d8159dd4c6838cc866c3d50d3d65ae2b6f86814fc業(yè)技能提升計劃被列入國家總體發(fā)展政策層面，并賦予法律地位。在教育高質量發(fā)展的時代背景下，高等職業(yè)教育應發(fā)揮更大的作用，以人為本、以學生為中心，不斷提升職業(yè)教育的社會地位，讓學生樂于接受職業(yè)教育，在學習中得到獲得感和幸福感，充分彰顯高等職業(yè)教育的價值。

（二）高等職業(yè)教育的“質”具有定位鮮明的類型性

事物發(fā)展過程中質的變化有兩種形態(tài)，一是質態(tài)的緩慢提升，完成質的積累過程；二是打破原有的質態(tài)，從舊質態(tài)向新質態(tài)轉化的過程。高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中也不例外。高等職業(yè)教育從教育的從屬地位到教育的屬性地位、從精英教育到普及化教育、從外延式發(fā)展到內涵式提升所發(fā)生的變化，最大的改變是職業(yè)教育實現(xiàn)了在類型上的突破。這一突破是職業(yè)教育在認識上的一次質的飛躍，是人們在長期社會實踐中對技能人才培養(yǎng)認識發(fā)展的過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的基石與價值所在。

2019年，國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，職業(yè)教育是一種類型教育，和普通教育具有同等重要地位[9]。2022年，新修訂施行的《職業(yè)教育法》進一步明確了職業(yè)教育作為類型教育的法律地位。高等職業(yè)教育是類型教育，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟和事物發(fā)展的產(chǎn)物，反映了人們的目的、需要和愿望，體現(xiàn)了職業(yè)教育的精神內涵和價值所在。堅持類型屬性，是實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質量發(fā)展、提高職業(yè)教育話語權、構建中國特色高等職業(yè)教育體系的先決條件。

經(jīng)過多年的努力，高等職業(yè)教育已逐步形成了自身特有的“質”。從與本科共享專業(yè)目錄，到2015年修訂高等職業(yè)教育專科專業(yè)目錄，到根據(jù)試點需要于2019、2020年分別設置高等職業(yè)教育本科試點專業(yè)，再到2021年發(fā)布新版一體化設計的中職、高職專科、高職本科專業(yè)目錄，2023年動態(tài)更新更加完善了專業(yè)設置，不斷強化類型教育特征，致力于服務技能型社會建設。同時，職業(yè)教育基本建成了中職、高職專科、職業(yè)本科縱向貫通的職業(yè)學校體系，初步構建了職業(yè)教育與基礎教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的橫向融通機制，建立并不斷完善“職教高考制度”，職業(yè)教育的吸引力大大增強。為了更好地突出高等職業(yè)教育類型特征，國家和各省、市相繼推出了示范院校和“雙高”院校建設。“雙高”院校建設對外所呈現(xiàn)出來的質態(tài)為職業(yè)教育的質量提升起到了示范性引領作用，社會美譽度得到極大提升，其資源和標志性成果為其他高等職業(yè)院校發(fā)展樹立了標桿。

（三）高等職業(yè)教育的“質”具有創(chuàng)先爭優(yōu)的比較性

高等職業(yè)教育的“質”，既能描述和反映高校的發(fā)展階段或進程，又能反映同類高校之間的差異，或與高水平高校之間的差距，同時又能對各主客體行為起到督促作用。通過“質”的比較，能夠得出各類高校在時空、功能或排名上的高低、優(yōu)劣，也可以看出高等職業(yè)教育或高等職業(yè)院校現(xiàn)有的發(fā)展水平、辦學實力以及社會認可度。社會第三方機構正是通過質的比較得出高校的排名，可以說，排名的背后是高等職業(yè)教育擁有的質量或實力的較量。

高等職業(yè)教育在比較中發(fā)展。一方面，國家意志推動高等職業(yè)教育奮力前行。發(fā)達國家通過其巨大的教育資源投入取得了先發(fā)優(yōu)勢，占領了高等教育的制高點，高比例的高等教育人口數(shù)、世界一流大學數(shù)以及杰出人才擁有量和眾多科研成果，讓發(fā)達國家占據(jù)世界高等教育知識體系頂端。與此同時，我國因經(jīng)濟發(fā)展落后和高等教育特別是職業(yè)教育相對滯后而受制于人。黨和政府充分認識到這一差距對我國經(jīng)濟的影響，制定了一系列政策法規(guī)，出臺了一系列文件，努力發(fā)展高等職業(yè)教育。通過擴大高等職業(yè)教育規(guī)模、加大職業(yè)教育投入和推進各項就業(yè)政策，高等職業(yè)教育實現(xiàn)了在與世界發(fā)達國家的比拼中奮力追趕的局面。另一方面，改革激發(fā)高等職業(yè)教育主體內生動力。2019年1月，國家正式啟動“雙高”計劃行動，遴選了一批辦學質量好和社會認可度高的高職院校，給予特殊的扶持政策，部分高校得到重點發(fā)展和部分專業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。實施高職院校“雙高計劃”的目的是在示范校建設成效與經(jīng)驗的基礎上，進一步促進中國高等職業(yè)教育辦學質量、服務能力的提升[10]。同時強調“雙高”計劃的動態(tài)性，高等職業(yè)院校只有不停地發(fā)展和拼命地追趕才能在競爭中取得優(yōu)勢，逐步形成了“比學趕超”的良好局面。

（四）高等職業(yè)教育的“質”具有不斷完善的發(fā)展性

質與量是事物存在和發(fā)展的一對矛盾統(tǒng)一體，二者既相互聯(lián)系又相互制約、不可分割，任何事物，都同時具有質與量的雙重屬性[11]。量的積累過程，是對質提出新要求的過程，也是質不斷發(fā)展的過程。質量互變關系原理在高等職業(yè)教育的發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用，高等職業(yè)教育的質隨著量的積累不斷變化，堅持質的有效提升和量的合理增長體現(xiàn)出高等職業(yè)教育較強的發(fā)展性。

21世紀初，受國家政策的影響，學生升學的愿望逐漸增強，而同一時期普通高等教育正處于改革期，普通高等教育能夠容納的量已近乎極限。而高等職業(yè)教育正處于新生期，數(shù)量少，規(guī)模小，國家適時調整政策，整合學校資源，增加招生計劃，加大高等職業(yè)教育投入，此時高等教育學生數(shù)量的增加主要來源于高等職業(yè)教育。這一時期對高等職業(yè)教育質量的認識較為淺顯，數(shù)量上的增加帶來的不是質量上的提升，反而出現(xiàn)下滑趨勢。經(jīng)過十多年的擴招，接受高等職業(yè)教育的學生人數(shù)幾乎達到甚至超過普通高等教育的人數(shù)，學生人數(shù)急劇增加的“量”和社會對技能人才新要求的“質”形成了明顯矛盾，供給側發(fā)生了錯位，急需提升高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量。

十八大以來，黨和政府適時調整了高等職業(yè)教育政策，質量提升已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的共同需求。《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》和新《職業(yè)教育法》從文件和法律兩個層面規(guī)定了今后職業(yè)教育發(fā)展的目標、要求和方向，特別是對職業(yè)教育的質量提出了明確要求。高等職業(yè)院校要抓住歷史機遇，不斷改革創(chuàng)新，主動對接社會發(fā)展需求，服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，建立適應產(chǎn)業(yè)需求的多樣化、特色化職業(yè)教育發(fā)展模式；積極推進產(chǎn)教融合、校企合作，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，努力提升辦學水平。面對國家制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的迫切需要，面對人民群眾實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)愿望的客觀需求，國家先后頒布多份文件提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育。截至2024年7月，我國職業(yè)技術大學數(shù)量已達到51所。發(fā)展職教本科，構建職業(yè)本科人才培養(yǎng)標準新體系，提升了我國高水平技術技能人才培養(yǎng)能力與水平，暢通了高技能人才成長渠道，服務了新質生產(chǎn)力發(fā)展需求，引領職業(yè)教育實現(xiàn)了一體化、特色化、高質量發(fā)展。

當然，現(xiàn)階段受經(jīng)濟發(fā)展水平和高等職業(yè)教育規(guī)模等限制，高等職業(yè)教育的質量還不能滿足社會對技能人才的要求，資源短缺成為制約質量發(fā)展的一大難題，在現(xiàn)有量的基礎上保證質的進一步提升成為高等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵。因此，必須正確處理量與質的關系，把握規(guī)模與內涵兩個維度，認真研究高等職業(yè)教育擴張帶來的變化，內外合力助推高等職業(yè)教育真正從“量變”走向“質變”，努力把職業(yè)教育建設成一種對個體發(fā)展和經(jīng)濟社會具有特定功能的教育，一種有著廣泛需求的教育，一種與普通教育同等重要的類型教育[12]。

四、中國特色高等職業(yè)教育“質”的實現(xiàn)路徑

我國高等職業(yè)教育具有鮮明的中國特色，是中國對世界職業(yè)教育的獨特貢獻。高質量發(fā)展是中國特色高等職業(yè)教育的精髓和核心，是技能強國的生命線。為提高我國高等職業(yè)教育辦學質量，需要在深化高等職業(yè)教育綜合改革上下功夫[13]。

（一）以提質增效和賦能發(fā)展的機制創(chuàng)新為核心推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展

我國人口基數(shù)大、生源種類復雜，高等職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位，其承載的是教育責任和社會責任，起著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。高等職業(yè)教育高質量發(fā)展需要政府、社會、高校等多元主體共同努力，改變傳統(tǒng)育人方式在體制機制上的障礙，著力提升高等職業(yè)教育的吸引力和影響力。

第一，強化高等職業(yè)教育質量發(fā)展研究機制。政府要把職業(yè)教育高質量發(fā)展作為重大工程來研究，加快建設有利于推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的評價指標體系、政策體系、標準體系、績效評價體系，實施國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建和完善有利于高質量發(fā)展的制度環(huán)境，為類型教育發(fā)展提供政策支持和智力支撐。既要完善現(xiàn)有政策，強化全過程管理，又要建立多元化協(xié)作機制和長期穩(wěn)定支持機制，加大各項政策的支持力度，以達到改善供給結構、提升供給質量的目標。在制度機制上，做好新《職業(yè)教育法》宣傳和落實檢查工作，創(chuàng)新宏觀調控政策手段，強化管理科學化；在利益機制上，維護各利益主體的正當權益，讓利益相關方充分享受國家職業(yè)教育改革政策的紅利；在發(fā)展機制上，研究制約職業(yè)教育高質量發(fā)展的影響因素，創(chuàng)新高質量發(fā)展的思路、途徑和方式，建立高質量發(fā)展的評價標準和指標體系；在約束機制上，規(guī)范各利益主體的教育行為、義務、職責和責任，構建教育與教學全過程管控的長效機制。

第二，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)展機制。全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，各行各業(yè)競爭激烈，我國迫切需要培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才，以適應世界科技的發(fā)展。在此背景下，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制改革，激發(fā)創(chuàng)新動力，完善教學評價體系，對高等職業(yè)教育高質量發(fā)展有著重要意義。一方面，健全政府職能，完善人才培養(yǎng)支持機制。通過改革現(xiàn)有的課程設置和技能人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新教育與教學管理模式，降低制度性交易成本，優(yōu)化服務意識等，為高等職業(yè)教育高質量發(fā)展提供更為高效的社會公共服務。另一方面，堅持問題導向，創(chuàng)新管理手段和管理辦法，轉變傳統(tǒng)職業(yè)教育觀念，大膽改革，向改革要動力，用改革增活力。進一步探索新形勢下職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的新途徑，拓展高職專科與職業(yè)教育本科、高職專業(yè)與應用型本科有效貫通培養(yǎng)。重視學分銀行和信息化平臺建設，強化技能人才培養(yǎng)的聚集和觀念變化，健全人才分類培養(yǎng)的市場機制和運行機制，為制度創(chuàng)新帶來積極效應。通過校企聯(lián)合考察、多學科交叉融合等培養(yǎng)方式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作的科學性和創(chuàng)新性。同時，積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全方位、多主體、深層次搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺，形成更高水平發(fā)展機制，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質高等職業(yè)教育的需求。

（二）以多元參與和常態(tài)長效的產(chǎn)教融合為抓手推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展

高等職業(yè)教育發(fā)展至今，已進入更加注重人的全面發(fā)展的新階段。創(chuàng)新成為第一要務、合作成為內生動力、融合成為必由之路、共贏成為根本目的。有序推進多元辦學，加強長效管理，深化產(chǎn)教融合，有利于改變大眾對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知，解決職業(yè)教育改革實踐中的難點問題。

產(chǎn)教融合是在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量不能滿足社會需求的背景下誕生的具有中國特色的國家職業(yè)教育制度，解決的是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量不高、能力缺乏等深層次問題。隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起，一些技術含量高、在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用的新的生產(chǎn)力應運而生，高等職業(yè)教育在技能人才培育方面的作用愈加突出。以新興產(chǎn)業(yè)為追求，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進產(chǎn)教融合，將成為高等職業(yè)教育辦學的主攻方向。

第一，堅持產(chǎn)教融合職業(yè)教育辦學思想。產(chǎn)教融合實現(xiàn)了學校教育和企業(yè)實踐高度契合，是學校和企業(yè)兩大核心主體圍繞技術技能型人才培養(yǎng)開展的跨界一體化協(xié)同發(fā)展過程[14]，是職業(yè)教育辦學的重要模式和特色，是職業(yè)教育鞏固類型定位、高質量發(fā)展的重要抓手。當前國內已涌現(xiàn)許多產(chǎn)教融合的實踐案例，如政府和學校共同推動打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，一些職業(yè)院校逐步探索出了適合本校的產(chǎn)教融合模式。但是關于產(chǎn)教融合理論和產(chǎn)教融合教育內容的研究仍存在不少空白，為此，應積極探索產(chǎn)教融合教育理論與實踐的邏輯關系，探索產(chǎn)教融合教育內容與過程的相同性和差異性。高等職業(yè)教育體系建設應緊緊抓住產(chǎn)教融合這條主線，在專業(yè)設置、課程內容、教學改革、人才培養(yǎng)和技能實踐上，建構起應用型、技能型、實踐型的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。高等職業(yè)院校要將產(chǎn)教融合作為教育教學改革的重要內容，調動廣大師生員工工作和學習的積極性，實現(xiàn)教育過程與企業(yè)生產(chǎn)過程無縫銜接、深度融合，形成高等職業(yè)教育教學的新理念、新形態(tài)，進而促進高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，促進高等職業(yè)教育質量提升和人才培養(yǎng)工作的創(chuàng)新。實現(xiàn)教學內容和過程的產(chǎn)教結合，需要進一步發(fā)揮政府、高校、行業(yè)、企業(yè)各自優(yōu)勢，形成合力，政府要做好頂層設計，高校要大力營造改革創(chuàng)新的良好氛圍，行業(yè)、企業(yè)要主動作為，逐步形成新型的多主體參與的職業(yè)教育教學制度體系，實現(xiàn)教學內容和過程的創(chuàng)新發(fā)展及職業(yè)教育質的升華。

第二，構建產(chǎn)教融合高質量人才培養(yǎng)體系。當前，適逢世界百年未有之大變局，國家間博弈日趨激烈。激烈的市場競爭，使得經(jīng)濟、科技的發(fā)展越來越依賴并取決于技能人才培養(yǎng)質量，這也給高等職業(yè)教育提升自身社會地位帶來了機遇。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，迫切需要一大批高技能實用人才，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的正是經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高級技能人才，其社會價值和長期價值凸顯。高等職業(yè)教育應主動作為，把握校企協(xié)同育人內涵，拓展校企協(xié)同育人途徑，引導師生瞄準企業(yè)“真問題”，開展“真研究”。對社會急需的技能人才，校企雙方應共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同招生、成果共享，創(chuàng)新構建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)共同體。同時，高職教育應主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，圍繞技能人才培養(yǎng)目標制訂相應的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)標準[15]，提高人才供給結構與產(chǎn)業(yè)需求結構的適配度，辦成人民滿意和認可的教育。政府應落實各項保障措施，解決制約產(chǎn)教融合發(fā)展的桎梏，保證產(chǎn)教融合政策的落實，努力提升產(chǎn)教融合市場化水平，加速產(chǎn)教融合信息化發(fā)展，建立產(chǎn)教融合發(fā)展的長效機制。通過高水平高等職業(yè)院校的引領和帶動作用，構建高質量發(fā)展的高等職業(yè)教育支撐體系，形成產(chǎn)教互促、校企互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

（三）以立足服務和師生共育的教育教學改革為重點推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展

教育教學改革是高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的永恒主題，改革的關鍵是對教育教學全過程進行優(yōu)化和創(chuàng)新，厘清教育教學改革目的，正視現(xiàn)實挑戰(zhàn)，明晰實踐路徑，激發(fā)發(fā)展動能和發(fā)揮各參與主體技術優(yōu)勢，切實增強職業(yè)教育適應性。

第一，瞄準經(jīng)濟發(fā)展的重點領域，以評促改，大力推進“三教”改革。新一輪技術革命正在顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，重點行業(yè)、重點領域對人才需求發(fā)生了革命性變化，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展要求的人才是教育的歷史使命。一是推進“三教”改革。“三教”即教師、教材、教法的改革，是教育教學改革的重點。教師方面，要改變對教學人員傳統(tǒng)認知，以“雙師型”師資隊伍為教學主體，落實教育教學的主體責任。教材方面，要研發(fā)新教材體系，教材內容一定要有針對性和實用性，理論結合實際，重在實踐，特別是要做到將企業(yè)課程資源嵌入專業(yè)課程教學體系中，緊貼市場需求。教法方面，要把適合學生未來發(fā)展的教學內容和形式作為改革創(chuàng)新的重要目標和主要抓手，做到教學活動豐富，教學手段多樣，促進學生全面發(fā)展。二是聚焦產(chǎn)業(yè)升級，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。教育教學改革的最終目標是服務地方經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟，為社會發(fā)展作出貢獻。高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道是高校所在地，只有充分了解地方的所需、所想，培養(yǎng)的學生才有出路，也才能得到地方政府的支持。三是開展質量評價，實現(xiàn)職業(yè)教育教學活動持續(xù)改進。高等職業(yè)教育總體上已經(jīng)步入普及化階段，政府全力保障，社會傾注支持，投入了巨額資源，期望職業(yè)教育早見成效。通過建立健全內外質量保證和評價機制，以過程性評價、發(fā)展性評價和綜合性評價等評價手段為質評基礎，同時結合量化指標，以科學性和準確性為前提條件，保證高等職業(yè)教育的質量。

第二，搭建師生共榮的發(fā)展舞臺，著力開展多層次、寬領域技能實踐活動。一是重視師生技能競賽和實踐活動。技能大賽在職業(yè)技能提升中發(fā)揮著重要作用。作為職業(yè)教育重要制度設計的職業(yè)院校技能競賽具有重要的導向、激勵和評價功能[16]。高校通過“以賽促教、以賽促改、以賽促建”等形式，推動自身教育教學改革，引導師生追求卓越，勇于攀登高峰的榮譽感和責任感。學生通過參加技能大賽的歷練，接觸國內外頂尖技術，開闊視野。同時，通過搭建校企融合平臺，讓學生早日進入企業(yè)課堂，實現(xiàn)高職院校與行業(yè)企業(yè)無縫對接。二是創(chuàng)新勞動教育過程。勞動教育是高等職業(yè)教育課程體系建設的一項重要內容，是教育教學改革的重要實踐環(huán)節(jié)，也是高等職業(yè)院校義不容辭的責任。將勞動教育融入專業(yè)實踐教學過程中，提高學生的技能水平，在勞動中培養(yǎng)精益求精的工匠精神，提高學生適應社會的綜合競爭力。同時在勞動過程中通過體驗真實的生活，培養(yǎng)勞動意識，錘煉工匠品質，引導學生樹立正確的勞動價值觀。

（四）以政策支撐和實踐育人的師資隊伍建設為保障推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展

高等職業(yè)院校教師是知識和技能的傳授者，其教學水平和教學能力的高低直接影響著學生的培養(yǎng)質量。在新的時代大潮中，高校教師應不斷改進教學方法，在教育教學改革中主動作為，同心同力，提升質量，推進我國高等職業(yè)教育教學水平從點的突破向系統(tǒng)提升轉變。

第一，注重師資隊伍建設。師資隊伍建設是高等職業(yè)院校的一項重要工作。針對當前師資隊伍薄弱、人員配備不全、教學水平參差不齊、創(chuàng)新能力不足等狀況，需要建立一支數(shù)量充足、質量過硬的師資隊伍，通過結構調整、人員優(yōu)化，實現(xiàn)師資力量的改觀。一是政策傾斜。學校應充分利用政策的導向效應，鼓勵教師帶薪深造，在職務晉升、職稱評定、績效考核、評優(yōu)評先等方面為一線教師提供更多機會。二是制度保障。在國家職業(yè)教育制度框架下，學校應出臺各項政策保證教師的權利，不能完全以科研水平的高低決定教師的發(fā)展，將日常教學水平考評結果和學生對教師教學水平的評判成績作為衡量教師發(fā)展的標準。重視引進行業(yè)企業(yè)技術能手和培養(yǎng)新型應用型教師，特別是加大青年教師的培養(yǎng)和深造，處理好引進人才和校內培養(yǎng)人才之間的關系。

第二，重視“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)。基于高等職業(yè)教育的特殊性，擁有一支優(yōu)秀的“雙師型”教師隊伍顯得特別重要。高等職業(yè)教育教師在學生成長過程中發(fā)揮著獨特的作用，既是教學者，又是引路人；既是實施者，又是參與者。教師具備的實踐能力和工作經(jīng)驗是“雙師型”教師的標準，不能以證書代替實踐能力，更不能代替工作經(jīng)驗。“雙師型”教師應該既具有普通老師的理論功底，又具有高級技師的實戰(zhàn)經(jīng)驗。教師要下沉到企業(yè)一線，充分了解企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，建立校企共同育人培養(yǎng)方案，培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展真正需要的人才。同時，建立高等職業(yè)院校與企業(yè)技能人才雙向交流機制和校企合作共育共建機制，切實保障專任教師到相關行業(yè)企業(yè)深度實踐，打造一支能支撐高等職業(yè)院校高質量發(fā)展的高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。

“質”是育才之本，強校之基。高等職業(yè)院校要加強教學管理與政策引導，深入推進技能人才培養(yǎng)全過程的質量管理，引導教師弘揚工匠精神，發(fā)揮主體責任，以高質量教學培養(yǎng)時代需要的技術技能人才。在實踐育人中，把握根本任務，深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力，在新征程上推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

參 考 文 獻

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On the Connotation， Characteristics and Realization Paths of the “Quality” of Higher Vocational Education with Chinese Characteristics

Yang Ziying， Yang Jian

Abstract After decades of development， China’s higher vocational education has grown from scratch to a large-scaled strong system， and has explored and gradually formed the development path and model with Chinese characteristics. Under the background of developing powerful education country， the development of higher vocational education in China urgently needs to realize a systematic leap in quality， so it is necessary to further clarify the internal logic of“quality”in the aspects of talent demand， type and orientation， scale and efficiency， to deeply grasp the times connotation of“quality”in the aspects of moral education， knowledge literacy and skills enhancement. As the most fundamental attribute of higher vocational education，“quality”is characterized with the times of self-transformation， typology of clear positioning， comparability of excelling in competitions， and development of continuous improvement. To enhance the“quality” of higher vocational education and better promote the training of skilled personnel， the paths include： working hard in“mechanism”， which values innovation; seeking breakthrough in“integration”， which wins in positioning; researching in“educational reform”， whose emphasis is on practice; and attaching importance to the“teachers”， the root of which is in cultivation.

Key words higher vocational education; quality; powerful education country; Chinese characteristics; modern vocational education system

Author Yang Ziying， assistant researcher of Shanghai University of Engineering Science （Shanghai 201620）; Yang Jian， associate researcher of Nantong Vocational University （Nantong 226007）

作者簡介

楊梓櫻（1991- ），女，上海工程技術大學副研究員，博士，研究方向：教育政策（上海，200335）；楊建（1966- ），男，南通職業(yè)大學副研究員，招生就業(yè)處副處長，研究方向：職業(yè)教育

基金項目

2024年度上海市教育科學研究項目“產(chǎn)教融合背景下現(xiàn)場工程師能力結構培養(yǎng)與評價機制研究”（C2024256），主持人：楊梓櫻；南通職業(yè)大學校級課題“高等職業(yè)教育‘質’的內涵研究”（GJS2023010），主持人：楊建；上海工程技術大學“教育研究與改革”專項課題“產(chǎn)業(yè)需求視角下應用型高校專業(yè)調整和布局研究”（r202331004），主持人：楊建，楊梓櫻