事業單位的財務管理現狀及完善路徑

事業單位在基層服務、公共事業和社會建設中居于重要地位，直接服務各行各業經濟建設和人民社會生活。在我國全面推進事業單位財務管理改革的背景下，尤其是在新《政府會計制度》實施的過程中，全面深化財務管理改革、加快提高事業單位財務管理水平，是事業單位履行職責、實現高質量發展的必然工作。基于上述背景，本文將在概念概述、重要性和現狀分析的基礎上，探索一條適于事業單位財務管理高質量運行的有效路徑，以期為事業單位財會人員提供參考。

財務管理部門負責財務預算、核算、結算和管理工作，是企業事業單位不可或缺的部門組織。財務管理部門在事業單位內部居于關鍵地位，是決定單位資金收支和運行的主要部門。在新《政府會計制度》的要求和現代技術的支持下，事業單位財務管理信息化水平得到提高，財務管理的規范性得以提升，事業單位財務管理工作獲得新發展。但是，由于缺乏有效的內部控制和風險管理，部分單位的財務管理和運行仍舊存在諸多風險點和問題，對事業單位的整體發展和政府履行職責形成阻礙之勢。分析事業單位財務管理現狀，解決財務管理問題，尋求完善的管理發展之路，是事業單位的重點工作。

事業單位財務管理概述

財務管理顧名思義，即以財務為中心的管理工作，涉及資金運行的籌投資、營運資金、利潤分配、收支、固定資產都是財務管理的主要工作內容。企事業單位內部的財務管理部門在整體目標下，對資產購置、資本融通、現金流動等開展管理工作，是處理財務關系的一項進行管理工作。

對于企業而言，只有在日常管理和經濟活動中加強財務管理，才能保證企業資金合理配置、高效使用，從而增強企業的競爭力，提高企業在市場上的抗風險能力和盈利能力。雖然事業單位不以盈利為直接目的，國家對事業單位提出的盈利要求較小，但是，加強財務管理仍舊是事業單位的必然工作，是政府財政提高資金利用率對事業單位提出的必然要求。換言之，財務管理對事業單位的整體運行和社會服務均具有重要意義。事業單位加強財務管理，能充分發揮財務管理職能，提高政府專項財政資金的利用率和單位盈利能力，在一定程度上實現事業單位自給自足，緩解政府財政壓力。由事業單位自身經營性質所決定，事業單位財務管理與一般企業內部開展的財務管理工作存在差異性。事業單位財務資金具有無償劃撥的特點。我國事業單位可以分為行政事業單位和經營型事業單位，大部分事業單位都屬于國家。因此，事業單位不會面臨申請破產的困境，也不存在剩余價值。事業單位財務管理要與企業財務管理區分開來，尋求提高財政資金利用率的管理措施，以資金的合理利用促進事業單位可持續發展，為民眾、為社會提供高質量服務。

事業單位加強財務管理的重要性

提高運營收益 為了促進政府職能轉變、擴寬政府的服務范圍，基層事業單位的數量日益增多，在履行政府職能、為人民服務的同時，也給政府財政帶來較大的壓力，單位所面臨的財務風險也逐漸增加。事業單位加強財務管理，提高自身的盈利能力，能降低事業單位對政府財政資金的依賴性，政府財政資金的壓力也將相應降低。在“自給自足”經營理念的影響下，事業單位開展經濟活動和公益活動，對經濟收益更為關注，將經濟收益提上單元運營日程，逐步提高單位運營收益水平。同時，單位加強財務管理，不僅加大財務執行和管理力度，還從管理機制、模式方面入手，建立健全前中后三個環節的財務管理機制。通過事前風險預警，單位財務管理人員能及時發現并預測單位財務活動中存在的風險點，在財務活動開展前，制定針對性防范措施，降低財務風險對單位經濟活動的影響性。通過事前預警，事業單位能對自身是否有能力參與某一經濟活動產生較為明確的認知，并預測項目中存在的資金運行風險點，為事業單位財務決策提供全面的數據支持。

助推內部改革，為公共事業服務 事業單位在新制度的指導下，強化財務管理，推行平行記賬法，全面反映事業單位和政府主體的資金運行情況和結果，推進內部財務管理工作改革，提高財務管理水平和質量。事業單位加快財務管理改革進程，能逐步提高資金利用率，發揮有限資金的最大化效用，提高財政運行為人民服務的能力和質量，助推公共事業平穩運行。

事業單位財務管理現狀

缺乏規范的預算管理 部分事業單位對預算編制缺乏正確認知，不重視預算編制工作，單位領導沒有成立專門的預算編制小組，開展預算編制工作。從而導致預算編制內容與單位的工作資金需求存在差異性。此外，部分事業單位為了獲得充足的財政資金支持，在預算編制工作中，未依據單位的實際工作需求進行預算編制，而是在預算中無限增加資金申請的數額。若政府部門未對單位提交的申請信息進行全面審核，容易發生無效資金數額增加的問題。

欠缺內部控制 內部內控作為保障財產安全和會計信息準確的主要工作，與財務管理工作相互配合，能有效提高單位資金運行效率和財務管理水平。但是，通過對事業單位管理體系進行分析可知，部分事業單位雖然建立了專門的內控組織，但是該組織實際發揮的作用甚微；另有部分事業單位內部管理體系中缺少內控這一重要形式，未建立專門的內部控制組織，甚至由財務管理人員兼任內控人員，二者身份存在控制與被控制的關系，由同一人兼任，將影響內控公平性，財務管理規范性得不到有效保障。

預算執行監管不足 隨著預算績效評價針對事業單位的全面開展，各級事業單位對預算編制、執行和管理工作尤為關注，尤其重點關注預算執行工作，加大執行力度。

但是，部分事業單位在依據預算編制內容，進行預算執行時，未伴隨執行全過程開展預算執行監督工作。雖然預算績效評價能反饋預算執行結果，但是對已經結束的執行工作影響較小，不能在預算執行的過程中，隨時對不合理的地方加以調整。

缺乏專業管理隊伍 隨著財務管理信息化水平的提高，基層事業單位對信息化、復合型財會人才的需求量呈現日益增長的趨勢。但是，由于基層事業單位為人才提供的生存空間較小，事業單位對高水平財會人才的吸引力較弱，單位缺少專業化財會人才的工作支持。尤其在經濟發展水平較低的縣級、區級政府下屬事業單位人才招聘工作中，很難吸引高水平、高能力的財會人才。

事業單位財務管理完善路徑

加強預算管理實施 事業單位要實施有效的全面預算管理，就要從組織結構、管理方法和管理考核三個方面入手，在單位內部開展全面預算管理工作。

首先，事業單位需要設計和建立專門的全面預算管理隊伍，設置管理小組，聘任專門的預算管理人員和財會人員負責組建預算管理小組，領導開展預算管理工作。在預算小組內明確工作職責，對于涉及全面預算管理的各項工作進行崗位和工作劃分，推進全面預算管理工作有序開展。其次，全面預算管理工作的落實需要經濟性部門和非經濟性部門的全面配合，即，事業單位各位員工都需要作為全面預算管理的一分子，配合全面預算管理工作。一方面，管理人員加強文化建設，營造適于全面預算管理工作有序開展的良好工作氛圍，強化各部門員工參與全面預算管理工作的積極性。另一方面，在預算管理小組的領導和指導下，各部門員工進行每日工作記錄和總結，并將工作總結上傳至單位管理系統，為預算管理人員利用大數據分析技術，對單位經濟數據和財務數據進行分析提供更為全面的數據資料。最后，在預算管理小組的參與下，對各個部門的工作任務和績效標準進行細化，根據個人績效標準，進行針對性績效考核。

健全內部控制體系 首先，事業單位要認識到內部控制對財務管理和運行的重要性，在單位內部設置專門的內部控制組織，并聘任從事內部控制工作的專業化管理人員。其次，事業單位管理干部要主動加強在內控工作中的主導性，在干部選拔工作中，重點對干部的工作經歷進行篩選，選擇具有內部控制工作經驗的人員進入管理層，強化管理層對內部控制的重視度。最后，加強環境內部控制，以文化建設配合內部控制工作順利開展。

重視預算執行監管 一方面，事業單位在上級政府財政部門的統一支持下，搭建信息化財務辦公平臺和溝通平臺，強化政府財政部門與單位財務管理部門信息的有效溝通和工作的有效聯通。事業單位財務管理部門定期更新管理系統，查殺計算機病毒，搭建虛擬防火墻，提高單位財務辦公系統的風險防范能力，同時為財務管理人員提供便捷的辦公軟件，提高財務管理效率。另一方面，在健全內部預算執行監督機制的基礎上，建立外部監督機制，從不同角度對事業單位財務管理和預算執行進行全方位監督。例如，設置審計部門負責預算執行監督，與財務管理部門工作相配合。

建設專業人才隊伍 在愈發復雜的市場環境內，事業單位要發揮其在服務公共事業方面的重要作用，提高資金利用率尤為關鍵。這就需要事業單位重點關注人才引進和培養工作，建設專業化財會人才隊伍，發揮人才專業知識和專業技能對財務管理現代化改進的助力作用。事業單位要完善會計從業人員的培訓機制，從人才招聘選拔、入職培訓、在職績效評估扥方面，建立健全人力資源開發機制。定期組織財會人員開展培訓工作，在財務管理部門形成互相學習和互相監督的良好工作氛圍。

隨著市場經濟的發展，事業單位財務管理改革正在緊鑼密鼓地開展，以適應市場經濟發展和社會建設需求。財務管理能有效保證事業單位資產安全和會計信息的準確性。加強財務管理，是事業單位實現現代化改革治理的重大舉措。這就需要事業單位管理層在政府部門的統一領導下，建立健全內部控制、財務管理和預算執行監督機制，搭建網絡平臺，用于各個部門的信息溝通和預算監督，提高財務管理水平，從而提高財政資金和單位資金的利用率，以充足的資金支持，確保事業單位完成新時期的發展目標。

[作者單位：山東省魯南地質工程勘察院（山東省地質礦產勘查開發局第二地質大隊）]