新形勢下基層行政事業單位財會監督工作淺析

隨著我國市場經濟的不斷發展，不少貿易公司面臨著極大的挑戰和發展機遇。稅收籌劃工作作為財務管理的重要議題，逐漸為貿易公司所重視，但是其雖然能夠在一定程度上幫助貿易公司控制稅務支出，本身也存在一定程度的風險，如果處理不當，很容易給公司造成更大的損失。本文以“貿易公司稅收籌劃決策的優化及風險管理”為研究對象，首先論述了貿易公司實施稅收籌劃的必要性，然后從多個角度對如何優化稅收籌劃和規避過程中的風險來進行論述，以期相關研究內容能夠為廣大工作人員帶去啟示、帶來參考。

財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，2020年1月，在十九屆中央紀委四次全會上首次將財會監督與人大監督、司法監督、審計監督、統計監督、行政監督等一道納入黨和國家的監督體系，為新時期財會監督工作提供了根本遵循，其監督重要性日益凸顯。加強財會監督是推進國家治理能力現代化的重要保障，行政事業單位為更好地履職盡責，合法合規開展各項經濟活動，必須完善財會監督機制，切實提升財會監督工作水平，從內部監督的視角，加強對會計、業務等內部重大工作的監督檢查，通過財會監督工作水平的提升，不斷促進健全財會監督體系，完善財會監督工作機制，提升財會監督效能，促進財會監督與巡察、紀檢、審計監督等其他各類監督貫通協調，為基層行政事業單位的高質量發展提供堅實的財務保障。

完善基層行政事業單位財會監督的重要意義

有利于單位的長遠發展 2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調要嚴肅財經紀律，維護財經秩序，健全財會監督機制。

基層行政事業單位作為國家制度和職能的最基層執行者，對社會發展的穩定至關重要。在此種背景下，必須加強基層行政事業單位對財會監督重要性的認識，其財會監督質量的好壞，直接影響內部管理水平，高質量的財會監督有利于提高單位財務管理水平，為實現單位的長期穩固發展奠定扎實的基礎。

有利于資產的安全性 目前，基層行政事業單位面臨管理更精細化等挑戰，作為國有資產的基層使用者，在資金使用過程中，許多單位存在浪費、濫用以及賬外賬等現象。為了更好地開展工作，履行職責，行政事業單位應當從自身做起，加大財會監督力度，采取有效措施，通過資產定期盤點和清查，及時發現和處理資產流失和浪費等問題，能夠確保國有資產的安全、完整和有效使用，規避國有資產流失，確保資金使用的安全性和嚴謹性。

有利于規范財務管理 財會監督能夠規范基層行政事業單位的財務管理，確保財務活動過程的合規性和有效性。

通過建立完善的財務制度和內部控制機制，財會監督能夠規范財務人員的行為，防止財務違規行為的發生。這不僅有助于提高財務管理水平，還能夠減少財務風險和損失。

有利于促進廉潔建設 通過加強財務監管，規范財務相關人員的行為，能夠有效防止腐敗現象的發生。

隨著中央八項規定的實施，腐敗現象得到了有效的遏制，但基層行政事業單位中難免存在一小部分的人心存僥幸，受金錢利益的誘惑越過法律紅線。

財會監督能夠及時對單位內部的財務活動進行監督和管理，通過與紀檢監察、審計監察的貫通協調，及時發現和處理違規行為，維護單位形象和聲譽，是有效杜絕基層行政事業單位發生貪腐問題的有力措施。

財會監督目前存在的問題

缺乏全員參與意識 目前，大多數行政事業單位對財務工作非常重視，財務管理日趨規范化，但對財會監督工作重視程度不夠，總認為財會監督是財務部門的事情，這種想法會導致財會監督缺乏全員參與意識，單位職工對財會監督的重視度降低，且財會監督的作用通常在資金支付完成后顯現，無法真正發揮其監督的最大效能。

財會監督基礎薄弱 基層行政事業單位的財務工作屬于內部管理職能范疇，不是主要業務，財務工作主要實行會計集中核算制，這就導致基層行政事業單位財務人員往往被誤解為僅是“報賬員”，財務應主動監督業務執行情況的職能被弱化，無法充分發揮“最后一道防線”的作用。同時隨著新政府會計準則制度頒布實施和大數據時代的到來，單位內部財務管理日益復雜，亟須具備較高水平知識結構、專業結構、履職能力的財務人員。但目前基層行政事業單位財務人員核算型多，管理型少，素質參差不齊，難以勝任財務工作的轉型要求，也無法滿足新時期行政事業單位財會監督的能力需要。

財會監督信息化程度低 充分利用信息技術可大幅度提升工作效率，減少工作的失誤率。目前，各基層行政事業單位的部門預算編制、會計核算等都已配備專門的軟件，能夠運用預算一體化系統進行日常業務財務核算。

但不論是每次的監督檢查還是聯審互查，大多單位基本是看憑證、賬本，財會監督中運用大數據、云平臺等軟件系統的能力不足，缺乏專門的財會監督系統，無法對運行中產生的問題及時預警、監督、規避。

財會監督體系不夠完善 目前，大多基層行政事業單位沒有結合自身情況建立權責清晰、約束有力的內部財會監督機制和內部控制體系，財會監督主體責任等不夠明確。一些單位雖設立了審計、紀檢督查等部門，但并未建立有效的溝通協調機制，缺乏部門間的溝通、聯動，難免出現多頭檢查、重復檢查、檢查不到位等情況，監督效率低；更有少數基層單位對財會監督檢查整改不重視，出現整改走過場、年年整改、年年再犯的情況，不僅造成了財會監督資源的浪費，也對財會監督的威懾性和權威性產生嚴重影響。

對策及建議

提高財會監督的重視程度 各基層行政事業單位要深刻領悟關于財會監督的重要指示批示精神，加大對指示精神的學習力度，強化組織領導，加強財會監督的宣傳與培訓，營造財會監督的良好氛圍。并結合自身實際制定具體實施方案，明確監督主體、范圍、程序、考核、問責等內容，確定時間表，壓實各方責任，確保財會監督各項任務落地見效。

加強財會監督基礎 要想做好財會監督工作，各基層行政事業單位必須配齊配強財會監督的專業人才，加強隊伍建設。首先，在人才選擇上設置門檻，選拔政治覺悟高、專業素質強、敢于斗爭的年輕同志充實到財會監督的隊伍中，不斷提升財會監督隊伍的整體質量。

其次，建立財會人員信息庫，經常組織集中專業的培訓，定期開展業務經驗交流，宣貫重點制度辦法等，提升財會監督人員專業能力和綜合素質。也可以通過“結對學習”“師帶徒”等方式，互相學習提升，盡快提高業務水平；或探索審計、紀檢等部門聯合培訓，互相授課、學習交流，共同推動監督提質增效。

推進信息化建設 工欲善其事，必先利其器。基層行政事業單位必須充分利用大數據技術，才能實現更加高效的財務管理。要將科技運用到財會監督各個環節，建立數據共享平臺和預警機制，促進部門間的信息傳遞和有效溝通，提高信息的透明度。積極探索“大數據+財政監督”的方式，同時運用信息化手段常態化檢測資金運行，提高監管效能。充分運用大數據庫信息，構建財會領域重大風險識別預警機制，利用“互聯網”等各類平臺，搭建各業務系統接口的對接，建立數據共享交流等機制，將事前監督、事中監督與事后監督串聯在一起，形成全過程監督整體。提升財會監督信息化、智能化水平，提高資金使用效率，讓監管過程更加透明，從而達到全面的財務管理，提升各基層行政事業單位財會監督的效率與效果。

加強貫通協調 各基層行政事業單位要推動財會監督與其他各類監督貫通協調，理順財會監督和其他監督職責范圍，建立貫通協調機制。首先在內部審計方面，要加強與紀檢監察部門的貫通協調，健全信息溝通、線索移送、加強監督成果共享等，避免出現重復監督、錯位缺位的情形。其次可以探索內部監督和外部監督互通協調機制，可以充分利用社會監督的力度，邀請第三方監督機構或者其他專業人員參與監管，可加強與屬地會計師事務所、資產評估機構等的聯動機制，探索建立起協調一致、互相支持、責任落實的財會監督體系，推動行政事業單位財務監督長期發展。

提升財會監督效能 各基層行政事業單位要結合自身工作特點，確定重點監督領域，著重加大重點領域財會監督力度，綜合運用檢查核查、動態監控、現場調研、座談研討等方式開展財會監督。在日常監督的基礎上，每年確定重大監督事項清單，推動資金使用管理的精細化、科學化，提升資金的安全性、有效性。同時優化監督模式與方式方法，推動日常監督與專項監督、現場監督與非現場監督、線上監督與線下監督、事前事中事后監督相結合，實現監督和管理有機統一，全方位提升監督效能，針對自身薄弱環節和薄弱區域應保持常抓不懈高壓態勢，嚴肅財經紀律和財經秩序。

加強監督結果反饋應用 基層行政事業單位開展財會監督，不僅要在監督中及時發現和解決問題，更要對發現的問題進行歸納總結分析，發現問題背后的更深層次原因，舉一反三，杜絕相同問題的再次發生。首先，針對督查中發現的問題，要及時建立臺賬，明確整改時間和責任人，確保發現的問題能整改到位。其次，要暢通監督結果反饋渠道，跟蹤整個整改過程，并進行后續的跟蹤檢查，及時向上級反映監督工作中發現的問題，提高問題處理意見的反饋速度。最后，要通過定期回溯整改問題，做到舉一反三，達到“整改一個問題、避免一類問題”的效果，杜絕類似問題的出現，實現監督到成果的轉換，充分發揮監督“矯正器”的作用，不斷提高財務管理水平。同時要嚴肅財會監督問題追責問責，對于發生問題的相關責任人要進行懲戒，問題嚴重的，移交有關部門處理，切實提高單位財會監督的權威性。

基層行政事業單位加強財會監督不僅關系到自身建設與履職盡責，更關系到整個國家的監督體系的建設。構建科學完整的財會監督體系是一個長期的、漸進的、必要的、系統的過程。為此各基層行政事業單位要從自身建設抓起，建立財會監督工作機制，健全內控制度體系，提高財務信息化水平，提升財會隊伍素質能力，完善長效機制建設。讓財會監督在規范財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和推動單位高質量發展等方面發揮重要保障作用。

（作者單位：濱州黃河河務局濱城黃河河務局）