新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

摘 要：堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。就邏輯必然看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的傳承和發(fā)展，也是黨領(lǐng)導(dǎo)百余年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是提升中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能的迫切需要。在具體實(shí)施層面，科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制確保其有效實(shí)施，包括法規(guī)保障機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制和資源配置機(jī)制。當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提出了更高要求。為此，需要以現(xiàn)代性治理為導(dǎo)向，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)時(shí)代要求，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有針對(duì)性地從夯實(shí)管黨治黨能力、強(qiáng)化制度建設(shè)能力、提高黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)能力以及改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等方面切實(shí)保障黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2024）10-0031-08

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興［1］。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，黨的二十大繼續(xù)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［2］30“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］64“系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［2］6。鄉(xiāng)村振興這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的[JP+1]就是方向是否正確、領(lǐng)導(dǎo)是否有力，具體講就是要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，深入探析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯必然、運(yùn)行形式以及實(shí)踐進(jìn)路，對(duì)于深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)、踐行“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大原則、助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯必然

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國(guó)家治理和政黨治理中居于關(guān)鍵位置，通過其賦能鄉(xiāng)村振興，能夠從制度層面明確黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。從邏輯必然看，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的傳承與發(fā)展，也是黨領(lǐng)導(dǎo)百年鄉(xiāng)村治理歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）理論邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的傳承和發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興有著豐富的理論淵源，也是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的必然結(jié)果。其一，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)農(nóng)村治理實(shí)踐相結(jié)合，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。雖然馬克思未就無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的理論與實(shí)踐作過系統(tǒng)論述，但他在《共產(chǎn)黨宣言》《法德農(nóng)民問題》《資本論》等經(jīng)典著作中，無情地揭露和鞭撻了資本主義原始積累的本質(zhì)、城市與農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)上的不平等，并提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的雛形。這些論述為中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中“充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問題是農(nóng)民問題”［3］提供了理論資源。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，就將為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為政治主張和行動(dòng)綱領(lǐng)，并將上述理念不斷轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐，從而破解了傳統(tǒng)中國(guó)“農(nóng)民是沒有任何政治權(quán)利的”［4］這一歷史困局，使中國(guó)農(nóng)民徹底擺脫了政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，并始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾為創(chuàng)造美好生活和實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。其二，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基”［5］，沉淀著中華民族最深沉的精神追求，為新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提供了文化自信和寶貴精神支撐。我國(guó)古代的思想家已意識(shí)到了民眾的地位和力量。例如，《尚書》講“民為邦本，本固邦寧”，《孟子》講“民貴君輕”，《貞觀政要》講“國(guó)以人為本”，《資治通鑒》講“君依于國(guó)，國(guó)依于民”，等等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神與道德規(guī)范，為中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀和品德塑造刻下了鮮明的中國(guó)底色、注入了深厚的文化基因［6］。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中華文明寶庫進(jìn)行全面挖掘，用馬克思主義激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中富有生命力的優(yōu)良因子，“讓馬克思主義成為中國(guó)的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的文化形態(tài)”［7］，為面向新時(shí)代、面向農(nóng)村的理論和制度創(chuàng)新提供了豐富元素。推進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)，把握文化真諦、抓住思想精髓，而堅(jiān)持以人為本、人民至上始終是貫穿“兩個(gè)結(jié)合”的一條主線。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人要勇于肩負(fù)起自身的責(zé)任，以人民為中心，保持人民情懷，堅(jiān)持人民主體地位，在鄉(xiāng)村振興中全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，以一往無前的奮斗姿態(tài)創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興新業(yè)績(jī)。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百余年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底來自于實(shí)踐的反復(fù)錘煉與對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。在新民主主義革命時(shí)期，為改變農(nóng)村的封建治理模式，實(shí)現(xiàn)政權(quán)下鄉(xiāng)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地改革，逐步探索對(duì)鄉(xiāng)村治理格局的重塑與改造［8］。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義三大改造的完成，我國(guó)確立社會(huì)主義基本制度，政社一體化的鄉(xiāng)村治理體系推動(dòng)黨的基層組織與基層政權(quán)高度重合，并以“黨政合一”方式發(fā)揮著獨(dú)特作用［9］。盡管存在時(shí)代局限，但這種模式通過汲取鄉(xiāng)村資源，支持了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨在農(nóng)村積極推行“政社分開”體制改革，實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行直接管理，以基層民主方式實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與村民自治的協(xié)調(diào)互動(dòng)，構(gòu)建起“鄉(xiāng)村政治”的農(nóng)村治理體制。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了明確要求，更加強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，保證“三農(nóng)”工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。新時(shí)代的農(nóng)村工作，一方面呈現(xiàn)出“黨建引領(lǐng)”的原則與要求，構(gòu)成我國(guó)基層治理的基本模式和發(fā)展方向。中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，著力鍛造一支農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)、勇于自我革命的基層干部隊(duì)伍，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。另一方面呈現(xiàn)出“多元一核”的治理特點(diǎn)，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，以政治引領(lǐng)方式帶領(lǐng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、農(nóng)民等多元主體協(xié)同參與，形成了以自治為目標(biāo)、以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障，實(shí)現(xiàn)自治德治法治相融合的治理方式，推動(dòng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全完善民主管理服務(wù)機(jī)制，確保以共建共治共享為基本特征的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化健康有序發(fā)展?；厮莅倌陙砦覀凕h領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷程，始終順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，豐富與積累了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，拓展出了一條制度賦能下的鄉(xiāng)村振興之路。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：提升中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能的迫切需要

治國(guó)安邦，重在基層。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興是由“中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù)及中國(guó)共產(chǎn)黨使命型政黨的特質(zhì)共同決定的”［10］，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展的根本政治保證，更是持續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)村治理為具體內(nèi)涵的中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。具體來講，一是明確了黨在農(nóng)村工作中必須堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興，以其“歷史使命為核心構(gòu)建的系統(tǒng)組織倫理及其價(jià)值觀念自上而下深刻塑造了各級(jí)黨組織的行為邏輯”［9］。以人民為中心的執(zhí)政理念，構(gòu)成了鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核，賦予了我們黨對(duì)民生需求的高度敏感性和迅速響應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)變化的能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興正是從制度層面上保障了黨能夠始終將廣大農(nóng)民群眾的利益放在首位，始終為增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的共同福祉而不懈努力。二是實(shí)現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，從而確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層形成了布局合理、上下貫通、統(tǒng)一高效、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位中的全覆蓋，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在基層發(fā)揮賦能作用提供了基本前提。這些內(nèi)嵌于各類基層單位的黨組織是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要力量，確保了我們黨在任何時(shí)候都能迅速地獲得多方響應(yīng)與力量凝聚，做到“全國(guó)一盤棋”。從領(lǐng)導(dǎo)作用講，形塑了黨的領(lǐng)導(dǎo)下各方力量參與鄉(xiāng)村治理的新格局；從組織功能講，發(fā)揮了“以黨建激活鄉(xiāng)村社會(huì)組織的自主治理、民主協(xié)商、利益聚合、凝聚共識(shí)等功能”［11］，彰顯思想整合與制度保障的內(nèi)在統(tǒng)一性，以維護(hù)鄉(xiāng)村公共社會(huì)秩序、保障農(nóng)民根本利益。三是確保了鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和國(guó)際格局深刻調(diào)整，我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力考驗(yàn)之大都前所未有。對(duì)此，一方面必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，并以黨的自我革命引領(lǐng)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；另一方面必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能助力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，從而確保我們黨始終以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局于偉大社會(huì)革命之中。

二、新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制

制度體系的性質(zhì)和作用往往是“受它的結(jié)構(gòu)影響甚至決定的”［12］，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要在鄉(xiāng)村振興中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要以科學(xué)健全的運(yùn)行機(jī)制作保障。只有按照既定原則和預(yù)設(shè)關(guān)系形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、要素完備、共生互濟(jì)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的有機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)，方能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的功能。事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在鄉(xiāng)村振興中的運(yùn)行機(jī)制主要包括法規(guī)保障機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制和資源配置機(jī)制。

（一）法規(guī)保障機(jī)制

法規(guī)保障機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的首要路徑和重要保障。突出并堅(jiān)持黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則，從制度上實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的法治化就是貫徹這一原則的最優(yōu)路徑。隨著新時(shí)代的實(shí)踐發(fā)展，我們黨相繼修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列黨規(guī)國(guó)法。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興的重要制度創(chuàng)新，也是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。這些制度成果，一是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的總體原則、基本任務(wù)、工作方針和總體要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作提供了行動(dòng)指南；二是對(duì)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)細(xì)化分解，明確了各級(jí)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為落實(shí)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)提供了法規(guī)支持和法律依據(jù)；三是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作賦予權(quán)利監(jiān)督，從制度層面發(fā)力，消除農(nóng)村基層黨內(nèi)和社會(huì)消極腐敗現(xiàn)象，從而推動(dòng)構(gòu)建有益于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基層黨內(nèi)政治生活新生態(tài)，獲得農(nóng)民群眾的支持、擁護(hù)，樹立執(zhí)政黨的良好形象。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。黨的力量來自組織，黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作都要靠健全的組織機(jī)制去實(shí)現(xiàn)?！包h的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來。只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’。”［13］鄉(xiāng)村振興工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制以中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)具體執(zhí)行為核心特征：中央統(tǒng)籌，即黨的中央組織肩負(fù)著全國(guó)性的宏觀調(diào)控和全面領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；省負(fù)總責(zé)，即省級(jí)黨委負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)省域鄉(xiāng)村振興工作的總責(zé)；市縣鄉(xiāng)重在貫徹落實(shí)，即在更為基層的治理體系中，地（市）級(jí)黨委負(fù)責(zé)上下級(jí)銜接和協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)黨委處于鄉(xiāng)村振興前沿陣地、是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“一線指揮部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。如此，縱向協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系確保了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，層級(jí)式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也確保了信息的暢通和政策的傳導(dǎo)，確保各地農(nóng)村工作緊密契合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局，體現(xiàn)了黨在農(nóng)村高效的組織結(jié)構(gòu)和完備的指揮體系。

（三）考核監(jiān)督機(jī)制

建立考核監(jiān)督機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在鄉(xiāng)村振興中始終保持活力和效能的重要手段，有益于壓實(shí)各級(jí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，激發(fā)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其一，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制量化了對(duì)各級(jí)黨組織書記的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)五級(jí)書記的日常推進(jìn)、跟蹤及年度目標(biāo)達(dá)成等多個(gè)維度做全面評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的關(guān)鍵依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。其二，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度是維護(hù)黨紀(jì)、執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，通過黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督形成分級(jí)報(bào)告的信息流通體系，突出了黨政同責(zé)，強(qiáng)化了上下級(jí)之間的信息溝通，提高了黨管農(nóng)村工作的透明度和協(xié)調(diào)一致性。其三，實(shí)績(jī)考核制度聚焦年度或階段性重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大舉措開展考核，與黨中央、各省區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求緊密結(jié)合，以促其如期完成。其四，問責(zé)和約談機(jī)制就是善用“四種形態(tài)”，著力解決苗頭性、傾向性問題，及時(shí)化解影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不利因素，幫助農(nóng)村基層干部樹立主責(zé)意識(shí)，提升執(zhí)行能力。其五，促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制與實(shí)績(jī)考核制度相銜接，正向激勵(lì)與強(qiáng)化問責(zé)相呼應(yīng)，杜絕出現(xiàn)任何停留、遲疑、觀望的現(xiàn)象，建立鮮明的基層用人導(dǎo)向、倡導(dǎo)優(yōu)上劣下來激勵(lì)農(nóng)村干部在鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)上有所作為，在新時(shí)代新征程中向歷史和農(nóng)民交出一份更加優(yōu)異的答卷。

（四）資源配置機(jī)制

資源配置機(jī)制的設(shè)計(jì)是推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)利益有效聚合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通俗來講，鄉(xiāng)村振興的過程就是農(nóng)村要素資本化的過程［14］。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能下，黨的農(nóng)村工作不僅兼顧了效率與公平，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)、政府“兩只配置之手”相得益彰，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的整體發(fā)展正在從“依賴外部資源的不斷輸入”向“依靠?jī)?nèi)部資本的不斷累積和發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)變［15］。為此，我們黨要加大對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、有效開發(fā)的力度，提升黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的治理能力，具體包括：通過資金投入，利用財(cái)政手段確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，推動(dòng)建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；進(jìn)行項(xiàng)目支持，啟動(dòng)各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)資本和外部資源進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，最大化發(fā)揮科技和教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道；進(jìn)行人才培養(yǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，全力打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擔(dān)當(dāng)作為的農(nóng)村工作干部隊(duì)伍和一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，在綜合考慮土地利用和農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)避土地資源劣勢(shì)，將鄉(xiāng)村特色與資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；建立社會(huì)保障，建設(shè)醫(yī)療、住房、就業(yè)、福利等惠農(nóng)項(xiàng)目確保農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)生活資源的使用，全面關(guān)愛和資助農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民生活品質(zhì)提升與幸福度的增進(jìn)。

三、新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)路

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興也已邁入新的發(fā)展階段，同時(shí)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，且其變化“是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求”［16］。為此，因應(yīng)時(shí)代變化，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)守政治定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨的鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。特別是著眼于“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，農(nóng)村基層黨組織必須常觀大勢(shì)、常思大局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，有針對(duì)性地強(qiáng)化以下四個(gè)方面能力建設(shè)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，以夯實(shí)管黨治黨能力作為賦能鄉(xiāng)村振興的建設(shè)驅(qū)動(dòng)力

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下，夯實(shí)管黨治黨能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前置性要求。二者之間存在高度的協(xié)同性和一致性，黨組織要更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)使命，必須保持自身的先進(jìn)性和純潔性，通過自身模范作用而非“管理—服從”的方式發(fā)揮影響力［9］。全面從嚴(yán)治黨，內(nèi)在要求夯實(shí)管黨治黨能力，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

其一，“從嚴(yán)”是新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的基本準(zhǔn)則和關(guān)鍵?！肮茳h治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭”［17］。作為一種手段、一種規(guī)范、一種態(tài)度，“從嚴(yán)”既強(qiáng)調(diào)內(nèi)容上的全覆蓋，包含思想教育、干部管理、作風(fēng)要求、反腐倡廉和制度執(zhí)行，也強(qiáng)調(diào)治理對(duì)象上的全覆蓋，更強(qiáng)調(diào)制度上的全貫通，要把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級(jí)［18］。農(nóng)村基層黨組織要落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)于律己，將“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“嚴(yán)”的措施貫徹到“發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏”的機(jī)制構(gòu)建中，又要在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

其二，“管黨”是農(nóng)村基層黨建的基本要求和政治自覺。這就要求：明確“誰管”的責(zé)任機(jī)制，管黨治黨主體是各級(jí)黨組織和黨委主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)黨委（黨組）要“扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角”［19］；明確“管誰”的客體對(duì)象，即所屬組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”［20］；從明確黨委主體責(zé)任、推進(jìn)管黨路徑、構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)、抓住關(guān)鍵少數(shù)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和強(qiáng)化監(jiān)督制約等方面，構(gòu)建起“怎樣管”的立體網(wǎng)絡(luò)。

其三，“治黨”是農(nóng)村基層黨建的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)“管黨”的拓展、深化和推進(jìn)。“管黨”是著眼于解決問題的治理，而治黨則是一種結(jié)構(gòu)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的治理。由管黨到治黨的升華，其實(shí)質(zhì)就是黨內(nèi)治理的科學(xué)化過程，遵循馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保黨始終成為引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、具有高度歷史自覺性、不變質(zhì)不變色不變味、能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

其四，緊密圍繞增強(qiáng)“四自能力”，將黨建主線貫穿于適應(yīng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)等重要任務(wù)中。在這一主線引領(lǐng)下，要聚焦涵養(yǎng)黨的健康肌體，增強(qiáng)自我凈化能力；圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)黨的自我完善能力；旨在永葆黨的生機(jī)活力，增強(qiáng)黨的自我提高能力；立足營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的自我革新能力。提升黨的建設(shè)質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)能力是“四自能力”的價(jià)值旨?xì)w，也亟待在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不斷深化發(fā)展，以此形成依靠黨的自身力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效能整體性提升的新格局。

（二）增強(qiáng)制度自信，以強(qiáng)化制度建設(shè)能力作為賦能鄉(xiāng)村振興的根基

進(jìn)入新時(shí)代，制度治黨日益成為全黨上下的共識(shí)。制度的缺失與漏洞，必然會(huì)為基層消極腐敗問題以及鄉(xiāng)村社會(huì)不正之風(fēng)的滋生提供條件和土壤。因此，必須“搞好制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”［21］，利用黨內(nèi)法規(guī)等制度性元素最大程度地調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外一切積極因素為農(nóng)村工作服務(wù)，激發(fā)出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)步的正能量。

其一，建立不忘初心、牢記使命的制度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善理論創(chuàng)新機(jī)制，為基層干部踐行初心使命奠定法理依據(jù)；創(chuàng)新內(nèi)外轉(zhuǎn)化機(jī)制，將初心使命內(nèi)化為基層干部的廣泛共識(shí)、外化為干事創(chuàng)業(yè)的行為習(xí)慣與行動(dòng)自覺；健全周期運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)”［22］貫穿基層干部踐行初心使命的常態(tài)化過程；優(yōu)化評(píng)價(jià)考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)基層干部踐行初心使命的動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行反饋并對(duì)不作為進(jìn)行警示［23］。以制度化形式將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層黨員干部的信仰根基、擔(dān)當(dāng)精神和干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)自覺，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)輸入源源不斷的思想偉力。

其二，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持的最高原則。要完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度，明確這一黨內(nèi)最根本政治規(guī)矩，確保黨始終團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”；健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越是健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越能得到有效維護(hù)”［24］；嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)鄉(xiāng)村振興相關(guān)決策部署的重大進(jìn)展；完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，處理好政策落實(shí)到農(nóng)村基層“最后一公里”的問題［25］。

其三，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的主體內(nèi)容。要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“綱”，抓“綱”帶“目”把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)村工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)［26］。一方面要健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層各對(duì)象的具體制度，包括領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)及民主黨派、企事業(yè)單位、政治性群團(tuán)組織、社會(huì)組織等五類領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象；另一方面要健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域工作的具體制度，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面［27］。

其四，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的價(jià)值追求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從鄉(xiāng)村振興角度看，要健全農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理全過程的制度，進(jìn)一步發(fā)展和拓寬人民民主的制度、形式與渠道，不斷提升農(nóng)民群眾依法有序參與的范圍、層次、質(zhì)量與效果；要健全基層黨員干部聯(lián)系群眾的制度，把群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村振興全部活動(dòng)之中，正確研判農(nóng)村社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾心理情緒，切實(shí)解決農(nóng)民合理訴求，把暖民心、順民意的工作做到農(nóng)民心坎上。

其五，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求，又助益基層干部全面提升與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力。要堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度；健全科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持民主決策、強(qiáng)化決策調(diào)研、深化決策論證；健全支撐科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度體系來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；執(zhí)政黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平［28］。還應(yīng)從提高制度執(zhí)行力的高度將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落到實(shí)處，建立權(quán)責(zé)明確的管理體制，完善黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵(lì)機(jī)制，聚焦bJV7XEeQPUqf0CABH9Ayqw==鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部為官不能為、不想為、不敢為現(xiàn)象，發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用，為一線擔(dān)當(dāng)有為者創(chuàng)造千帆競(jìng)發(fā)的基層干事創(chuàng)業(yè)氛圍［29］。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)能力作為賦能鄉(xiāng)村振興的核心要義

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！保?0］黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興，重在改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，即充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村各領(lǐng)域、各方面工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全過程。

其一，提升妥善協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系的能力，進(jìn)一步凝聚農(nóng)村改革共識(shí)。新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)利益多元化和利益群體分化，使得農(nóng)民群眾的利益訴求和社會(huì)認(rèn)知不再整齊劃一。一方面各級(jí)黨組織要具備協(xié)調(diào)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的能力，包括黨組織內(nèi)部關(guān)系、黨政關(guān)系以及黨組織與社會(huì)力量關(guān)系；另一方面還要具備協(xié)調(diào)農(nóng)村改革發(fā)展中各種重大關(guān)系的能力，著重處理好改革的力度、發(fā)展的速度與農(nóng)民群眾的承受度和滿意度之間的關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

其二，提升優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀運(yùn)籌能力，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“五位一體”的協(xié)同發(fā)展以及平衡發(fā)展。要立足新時(shí)代，著眼于農(nóng)村發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)作出關(guān)于農(nóng)村發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展步驟的整體謀劃，做好關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，及時(shí)提出解決方案；在審時(shí)度勢(shì)、戰(zhàn)略預(yù)判、調(diào)查研究、集中民智和果斷決斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高決策的科學(xué)化水平，消除阻礙決策的消極因素。

其三，提高為農(nóng)民造福能力，落實(shí)好為民造福這一立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。各地要因地制宜，積極探索為民造福的有效路徑。一方面要直面鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)保障農(nóng)民群體的民生供給公正；另一方面要注意民生訴求的多樣性，順應(yīng)民意，切實(shí)把握農(nóng)民群眾的愿望，既重視主流民意又兼顧少數(shù)群體正當(dāng)需求，既給予一定的物質(zhì)福利又要增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化生命力，并將其體現(xiàn)到各級(jí)黨委、政府的具體決策之中。再則，要為農(nóng)民創(chuàng)造人人出彩的條件，為其抓住出彩的機(jī)會(huì)提供制度保障、社會(huì)資源和發(fā)展平臺(tái)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

其四，提高維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全能力，建立和完善科學(xué)應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件的預(yù)防和處理機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。越是接近民族復(fù)興，鄉(xiāng)村振興事業(yè)越不會(huì)一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，秉持居安思危、未雨綢繆的態(tài)度，不斷深化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，給予安全防范、風(fēng)險(xiǎn)管控的法律制度保障，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的主動(dòng)性與前瞻性；鍛煉廣大基層黨員干部處變不驚的戰(zhàn)略定力、審時(shí)度勢(shì)的決斷能力、臨機(jī)處置的應(yīng)對(duì)能力，以咬定青山不放松的篤定和魄力從容做好兼具復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性的農(nóng)村工作。

（四）突出價(jià)值取向，以改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式作為賦能鄉(xiāng)村振興的重要路徑和依托

中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系賦能鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值立場(chǎng)。“為民”的價(jià)值取向要求我們必須始終堅(jiān)持“一根本”和“兩基本”，即堅(jiān)持將民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持群眾路線的基本工作方法，堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的方式是黨的治理理想、領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方略和價(jià)值立場(chǎng)在領(lǐng)導(dǎo)行為中的具體化。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興過程中，必須將“為民”的價(jià)值立場(chǎng)融入到堅(jiān)持“一根本”和“兩基本”的具體實(shí)踐中。一要搞好農(nóng)村基層黨內(nèi)民主。黨組織自身必須具備民主素質(zhì)才能實(shí)行好民主執(zhí)政，才能帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。要尊重農(nóng)村基層黨員的主體地位，提高他們的民主素養(yǎng)，保障他們的民主權(quán)利，維護(hù)他們的根本利益。二要發(fā)展全過程人民民主。這是全鏈條、全方位、全覆蓋和最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的最主要形式。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮出組織、號(hào)召農(nóng)民群眾的政治功能，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，切實(shí)保障農(nóng)民在選舉、監(jiān)督、協(xié)商、決策和管理等各個(gè)民主環(huán)節(jié)的政治參與和民主表達(dá)權(quán)利。三要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的法治化、規(guī)范化。堅(jiān)持法治的目的乃是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，要通過法治途徑實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的依法領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部注重帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、化解農(nóng)村矛盾的能力。四要推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。農(nóng)村工作的最終評(píng)判主體是農(nóng)民群眾，基層黨員干部要“把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中”［31］，培養(yǎng)愛民憂民興民護(hù)民的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感作為基層治理的根本導(dǎo)向。唯有以良好的服務(wù)形象贏得農(nóng)民群眾的支持與認(rèn)可，方能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿生機(jī)活力，又和諧安寧有序。

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【責(zé)任編輯：雨蕙】

基金項(xiàng)目：重慶市教委人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度視角下重慶市農(nóng)村基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)研究”（24SKJD044）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：朱海嘉（1985—），男，重慶人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：黨的建設(shè)；梁悅（1998—），女，重慶人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義法律理論與黨內(nèi)法規(guī)。