廉潔文化在鄉村治理中的實踐路徑與機制創新

實施鄉村振興戰略，涉及廣大農民的根本利益。從公開發布的全國紀檢監察機關紀律審查情況來看，2023年，全國紀檢監察機關立案62.6萬件，其中立案中管干部87人、廳局級干部3456人、縣處級干部2.7萬人、鄉科級干部8.9萬人；立案現任或原任村黨支部書記、村委會主任6.1萬人。處分61萬人，其中黨紀處分49.8萬人、政務處分16.2萬人；處分省部級干部49人，廳局級干部3144人，縣處級干部2.4萬人，鄉科級干部8.2萬人，一般干部8.5萬人，農村、企業等其他人員41.7萬人。這表明鄉村腐敗問題仍然嚴重，不僅侵害了廣大農民的權益，也影響了農村的穩定與發展，必須采取有力措施予以整治。加強廉潔文化建設，是促進鄉村治理體系和治理能力現代化的有益探索。大力培育和踐行廉潔文化，有利于從思想根源上扭轉鄉村腐敗問題，凝聚鄉村全面振興的強大正能量。

一、廉潔文化的內涵

（一）概念

廉潔文化是提倡廉潔自律，秉公辦事，不徇私情，不謀私利，為人民服務，清白做人的精神。它不僅僅是文字上的表述，更是一種深入人心的理念和行動。廉潔文化體現了人們對公平正義的追求，對道德底線的堅守，以及對社會責任的擔當。它是特定社會歷史條件下的產物，是人們對反腐倡廉的價值認同和信念追求的體現。這種文化具有強大的感染力和引導力，能夠約束不正之風、激勵廉潔為公，推動社會形成崇廉拒腐的良好風尚。

（二）特點

廉潔文化具有鮮明的政治性、價值性、約束性和實踐性。政治性體現在建設廉潔政治，是維護政治清明、促進良好政治生態的重要保障。價值性體現在對人們道德觀念和行為準則的塑造上，是引導人們向善向上的重要力量。約束性體現在對腐敗行為的制約和懲戒上，是維護社會公平正義的重要手段。實踐性體現在對廉潔理念的具體行動上，是推動廉潔文化落地生根的重要途徑。

（三）重要性

廉潔文化是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，對于提高黨員干部的廉潔自律意識、增強黨組織的凝聚力和戰斗力具有重要意義。它也是加快鄉村全面振興、推動農村治理體系和治理能力現代化的重要支撐。在鄉村全面振興過程中，加強新時代廉潔文化建設可以培育農民清廉意識、提高鄉村社會道德水平、促進鄉村治理公正與透明。它同樣是營造良好政治生態、促進社會和諧穩定的重要保障。通過加強廉潔文化建設，可以推動形成崇廉拒腐的社會風尚、增強人民群眾對黨和政府的信任和支持、為經濟社會發展提供有力保障。

二、廉潔文化在鄉村治理中的實踐路徑

（一）充分發揮鄉村自治的獨特作用

自治，是鄉村治理的基本方式。鄉村要發揮村民自治組織的主體作用，充分體現基層民主，切實保障群眾知情權、參與權和監督權。在村務、財務公開透明的基礎上，調動群眾參與鄉村廉潔文化建設的積極性，發揮村民對黨員干部的民主監督作用，形成同心協力、遵紀守法的良好風尚。

（二）持續加強黨的基層組織建設

村黨組織是農村黨的戰斗堡壘。大力開展黨性教育，夯實黨員思想基礎，樹立新時代黨員干部的廉潔形象。創新體現基層黨建與鄉村治理有機統一的活動載體，把黨建工作與廉潔文化建設有機結合，做到兩手都要硬，筑牢防腐拒變防線和鄉村發展的堅強領導力量。

（三）堅持不懈開展廉政文化宣傳教育

以提高群眾思想認識為基點，積極宣傳黨的廉潔理論和路線方針政策，充分運用新媒體平臺，紅色教育和廉政警示教育等多種渠道，深入農村基層一線開展黨風廉政建設教育，加強對不同群體農民的分眾式廉潔文化吸納。

（四）將廉潔文化納入鄉村精神文明建設

大力發展文化事業、公共文化服務，增強農民文化獲得感、幸福感，是鄉村振興的重要任務之一。要將廉潔文化納入鄉村精神文明建設整體藍圖，大力傳播弘揚廉潔文化，形成文化與教育相結合的長效機制。在鄉村文化廣場、農家書屋等陣地，融入廉潔元素，運用傳統戲曲、書畫、道德講堂等多種方式，全方位全覆蓋地開展廉潔文化宣傳教育。

三、廉潔文化在鄉村治理實踐中存在的問題

（一）基層廉潔文化建設亟待加強

當前，農村廉潔文化建設相對滯后，與鄉村振興戰略需求存在明顯差距。一方面，由于政策支持不足和資金投入匱乏，廉潔文化的傳播和推廣受到限制，難以在農村形成濃厚氛圍。另一方面，農村黨員干部隊伍的廉潔意識整體薄弱，職業操守有待提高，這不僅影響了基層黨組織的形象和公信力，也制約了廉潔文化在鄉村治理中的引領作用。

（二）鄉村治理體系存在廉潔文化短板

在鄉村治理體系中，廉潔文化的建設與實踐尚未形成完整閉環。一些地區的政策設計與廉潔要求相矛盾，導致在執行過程中出現偏差。項目資金使用不規范、不透明的問題時有發生，為腐敗行為提供了可乘之機。黨員干部監督不力、管理粗放等問題普遍存在，使得權力尋租和制度缺失成為制約鄉村治理的難題。

（三）傳統風俗觀念掣肘廉潔文化建設

農村地區深受傳統風俗觀念的影響，一些封建禮俗和不良陋習仍然根深蒂固。這些傳統觀念與廉潔文化相背離，阻礙了廉潔文化的傳播和實踐。村莊封閉導致官民觀念陳舊，管理粗放使得優親厚友、特權主義等現象滋長。在一些地區，官本位思想仍然嚴重，將腐敗視為百姓對官員的“謝禮”，這種扭曲的價值觀嚴重制約了廉潔文化的深入人心。

（四）農民文化教育水平不高制約廉潔文化實踐

農民作為鄉村治理的主體力量，其文化教育水平直接影響廉潔文化的實踐效果。然而。由于缺乏廉潔文化教育的有效渠道和良性互動機制，農民的思想認知誤區無法得到及時糾正。同時，農民整體的政治參與度不高也制約了其對地方政府和黨員干部監督作用的發揮。這些問題共同制約了廉潔文化在鄉村治理中的實踐落實和效果發揮。

四、關于廉潔文化在鄉村治理中的機制創新的意見建議

（一）加大廉潔文化在鄉村的政策支持力度

廉潔文化的建設與發展，離不開政策引導與支持。因此，要將廉潔文化建設納入黨委政府的工作重點，確保其在鄉村振興戰略中的地位和作用得到充分體現。通過制定出臺相關指導性文件和實施方案，為廉潔文化的推廣和實踐提供政策保障。同時，加大財政投入，為廉潔文化建設提供必要的經費支持。建立健全預算績效管理機制，對涉農項目資金使用的全程監督，確保資金使用的合理性，從而推動廉潔文化在鄉村治理中的深入實踐。安徽淮南市大通區出臺相關文件為鄉村廉潔文化建設提供政策依據和財政支持。該區還設立專項資金，支持開展廉潔文化宣講、演出等各類活動，營造崇廉拒腐的良好氛圍。

（二）完善農村廉政監督體系

監督是廉潔文化建設的重要環節，也是保障鄉村治理有效性的關鍵。針對當前農村廉政監督體系存在的不足，應創新廉政監督機制，建立健全村務、財務、權力運行等方面的監督體系。通過加大紀檢監察力量向農村延伸力度，加強對村級權力部門的監督，確保權力在陽光下運行。同時，加強審計監督，健全支農資金使用的責任追究機制，對違法違規行為進行嚴肅查處。完善黨內監督，充分發揮黨內政治生活的監督約束作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。此外，還應探索鄉村第三方獨立監督的有效方式，提高監督的公正性和有效性。如：廣西桂林市臨桂區探索建立了鄉村廉政監督員制度，選聘德高望重的村民擔任廉政監督員，對村干部履職情況和資金使用情況進行監督，發現問題及時報告鄉鎮黨委、政府。同時，鄉鎮紀委加強對村級權力運行的監督檢查，確保權力規范運行。

（三）持續推動鄉村自治和基層民主

自治和民主是鄉村治理的基石，也是廉潔文化得以生根發芽的土壤。因此，要全面推進村民自治理念，建設高水平農村基層群眾自治組織，重構自治制度。通過健全村民自治決策機制，充分體現村民民主參與和監督權，激發村民參與鄉村治理的積極性和主動性。完善村級議事協商制度，強化民主監督，確保決策的科學性和合理性。發揮村規民約在鄉村治理中的作用，將廉潔理念融入其中，推動民主監督與廉潔文化有機結合。同時，突出黨建引領作用，將黨組織建設及黨風廉政和廉潔文化有機統一，充分發揮村黨組織的先鋒模范作用，引領鄉村治理向善向好。如，江西宜春市奉新縣積極開展村民自治示范村創建活動，健全村民會議、村民代表會議等制度，充分發揮村規民約在鄉村治理中的作用，將廉潔理念融入村規民約，發揮村民在民主監督中的作用。同時，建立完善村務公開制度，確保村民對村級事務的知情權和監督權。

（四）推動廉潔文化落實和創新性實踐

廉潔文化的生命力在于實踐和創新。因此，要創新廉潔文化傳播機制，以農民群眾為本，結合美麗鄉村建設、城鄉融合發展等實際工作，設計出符合農民思維認知的廉潔文化形式。將廉潔文化與民間傳統文化有機融合，賦予其新的時代內涵和價值。圍繞解決群眾現實利益關切，將廉潔文化與鄉村公共服務供給有效銜接，讓群眾在享受服務的同時感受到廉潔文化的熏陶。用好新媒體等現代傳播手段，以互聯網等推動廉潔文化在農村落地生根，拓展專題宣傳教育的覆蓋面和影響力。通過不斷創新和實踐，讓廉潔文化在鄉村治理中煥發新的生機與活力。湖南益陽市桃江縣結合新媒體發展趨勢，開設微信公眾號、視頻號等，吸引青年農民關注廉潔文化建設，并將廉潔文化與地方農家書屋、鄉村文化廣場等公共空間相結合，展示廉潔文化作品，引導廣大農民崇尚廉潔，形成崇廉拒腐的良好風尚。

五、結論

加強廉潔文化建設，是推進美麗鄉村建設、維護農村和諧穩定、促進鄉村全面振興的重要組成部分。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立清廉之村的價值理念，充分發揮鄉村自治、黨建引領、文化宣傳教育在推廣廉潔文化中的獨特作用，持續加強制度供給，不斷創新廉潔文化建設機制，推動廉潔文化在鄉村治理實踐中落地生根，為推進鄉村振興戰略貢獻力量。

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（作者系河南省西峽縣委書記）

責任編輯/陳 影